【正文】 。 2023山西省煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化機電運輸培訓(xùn)講義 (三 )制定 《 山西省煤礦安全質(zhì)量 標(biāo)準(zhǔn)化 》 的基本原則 ? 此次制定“新規(guī)”及評級辦法堅持科學(xué)和創(chuàng)新，起點更高，標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)，內(nèi)容更全，考核更細(xì)，突出了“預(yù)防為主，安全第一，綜合治理”的方針和以人為本的科學(xué)發(fā)展觀；強調(diào)安全生產(chǎn)的規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、法制化；體現(xiàn)安全與質(zhì)量、安全與健康、安全與環(huán)境之間的內(nèi)在聯(lián)系和高度統(tǒng)一；規(guī)范安全基礎(chǔ)管理工作，推進安全生產(chǎn)長效機制建立?？傮w上體現(xiàn)了科學(xué)、先進、規(guī)范、適用的原則。 2023山西省煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化機電運輸培訓(xùn)講義 注重實際 ? 本次編制新標(biāo)準(zhǔn)省廳抽調(diào)五大集團公司、市煤管局相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M行研討，主要針對近年來我省煤礦安全生產(chǎn)實際中急需解決的問題，進行有針對性的修訂和完善，再由太原煤礦設(shè)計研究院進行匯總。力求解決普遍性的安全問題，但又不降低安全標(biāo)準(zhǔn)，注重處理好特殊的安全問題，針對煤礦生產(chǎn)過程中的特殊環(huán)境條件，也做出相應(yīng)的安全規(guī)定。 2023山西省煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化機電運輸培訓(xùn)講義 體現(xiàn)先進 ? 鼓勵煤礦企業(yè)開展科技創(chuàng)新，大力推行機械化開采、自動化操作、信息化管理模式。盡可能的采用新技術(shù)、新工藝和新方法，引領(lǐng)技術(shù)進步和科技創(chuàng)新，落實轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，促進煤礦安全生產(chǎn)。對在年度內(nèi)獲得國家級、省級重大科技獎，以及在機械化、自動化、信息化等方面采用推廣先進技術(shù)和裝備的，在考核評級中予以適當(dāng)加分。 2023山西省煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化機電運輸培訓(xùn)講義 保持總體穩(wěn)定 ? 對少數(shù)在執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)存在問題的條文進行修改，并根據(jù)近年來煤礦安全事故中暴露出的重大問題，增加了相應(yīng)內(nèi)容，總體結(jié)構(gòu)保持不變，但是更為詳細(xì)、嚴(yán)格。注重適用性和可操作性，約束和限制少數(shù)落后企業(yè)，促進大多數(shù)企業(yè)提高整體安全水平。 2023山西省煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化機電運輸培訓(xùn)講義 (三 )《 山西省煤礦安全質(zhì)量 標(biāo)準(zhǔn)化 》 的特點 ? 本次修訂遵循超前高端的思路和統(tǒng)籌兼顧的方法，按照“結(jié)合山西實際、突出山西特點、創(chuàng)出山西模式、推動安全發(fā)展”的總體要求，形成了高于國家局標(biāo)準(zhǔn)、體現(xiàn)山西特色的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化新標(biāo)準(zhǔn)。與原標(biāo)準(zhǔn)化相比，它的新特征就在于： 一是 突出了“安全第一 ,預(yù)防為主，綜合治理”的方針和以人為本的科學(xué)發(fā)展觀； 二是 強調(diào)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)工作的規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、法制化； 2023山西省煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化機電運輸培訓(xùn)講義 三是 體現(xiàn)安全與質(zhì)量、安全與健康、安全與環(huán)境之間的內(nèi)在聯(lián)系和統(tǒng)一性，把安全與質(zhì)量、健康與環(huán)境作為一項完整的工作來抓； 四是 起點更高，標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)?？傮w來說， 《 標(biāo)準(zhǔn) 》 的主要特點體現(xiàn)在強制性、針對性、規(guī)范性和系統(tǒng)性等 4個方面。 一是強制性 《 標(biāo)準(zhǔn) 》 全文屬強制性條款，參與煤礦生產(chǎn)活動的各責(zé)任主體（包括煤礦建設(shè)、設(shè)計、施工等單位）必須嚴(yán)格執(zhí)行。 2023山西省煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化機電運輸培訓(xùn)講義 ? 二是針對性 此次我省出臺的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，針對煤礦各個系統(tǒng)、各個環(huán)節(jié)、各個專業(yè)甚至每個崗位提出明確要求，將有效規(guī)范職工操作行為，杜絕和消除職工違章行為?！靶乱?guī)”的標(biāo)準(zhǔn)更高、要求更細(xì)、可操作性更強。按照采煤工藝分為 8種采煤專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并細(xì)化了每一種采煤工藝標(biāo)準(zhǔn)；“一通三防”專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，按照煤礦井型大小，對不同規(guī)模的大中型礦井的機構(gòu)設(shè)置中人員數(shù)量提出了不同要求；掘進專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)按照不同支護形式，制定了 6種巷道支護工程質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)。 2023山西省煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化機電運輸培訓(xùn)講義 ? 三是規(guī)范性 山西省煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)出臺 “新規(guī)”，不僅將考核專業(yè)從 8個擴展到 11個，而且首次納入信息調(diào)度、應(yīng)急救援和職業(yè)健康等與安全生產(chǎn)緊密相關(guān)的 3個專業(yè)，同時還將安全教育培訓(xùn)、勞動用工、環(huán)境保護等納入安全管理、地面設(shè)施專業(yè)，實現(xiàn)了安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)從井下到地面、再到職業(yè)衛(wèi)生健康等內(nèi)容的拓展。 2023山西省煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化機電運輸培訓(xùn)講義 四是系統(tǒng)性 ? 新的煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與山西省此前出臺的 5個標(biāo)準(zhǔn)相配套，完整形成了辦礦準(zhǔn)入、煤礦建設(shè)、煤礦管理、建設(shè)施工、現(xiàn)代化礦井、煤礦安全生產(chǎn)的一系列標(biāo)準(zhǔn)體系，將極大提升全省煤礦標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。 2023山西省煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化機電運輸培訓(xùn)講義 四、山西省實施煤礦安全質(zhì)量 標(biāo)準(zhǔn)化概況 ? 目前省內(nèi)狀況 ? 存在問題 ? 落實措施 2023山西省煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化機電運輸培訓(xùn)講義 ? 一、目前省內(nèi)狀況 “十一五”時期，我省煤炭工業(yè)全面貫徹落實 《 國務(wù)院關(guān)于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見 》 和 《 煤炭產(chǎn)業(yè)政策 》 等政策措施， 對煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的認(rèn)識程度進一步提高，認(rèn)真組織，持續(xù)開展，做了大量的工作，也取得了一定的成效，為在新形勢、新條件下深入推進煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，全面提高我省煤礦標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平奠定了基礎(chǔ)。 目前，全省共建成國家級標(biāo)準(zhǔn)化煤礦 71座，省級標(biāo)準(zhǔn)化煤礦 225座，占生產(chǎn)礦井總數(shù)的 82%以上。 2023山西省煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化機電運輸培訓(xùn)講義 ? 一是 健全了相關(guān)機構(gòu)，煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化組織領(lǐng)導(dǎo)得到了加強。省煤炭廳成立了全省煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)全面工作。各市（縣）煤炭管理部門、各集團、各煤礦企業(yè)加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機構(gòu)，成立了相應(yīng)的工作機構(gòu)，落實工作職責(zé)，加強技術(shù)力量，納入年度考核，全省煤炭行業(yè)形成了健全完善的工作體系。這次會議開在基層，現(xiàn)場參觀，將進一步推進全省煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。 2023山西省煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化機電運輸培訓(xùn)講義 ? 二是 采取了一系列措施，煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理得到進一步規(guī)范。省煤炭廳大力提倡煤礦企業(yè)“走出去學(xué)習(xí)、請進來推廣”，組織國有重點煤炭集團公司參加全國標(biāo)準(zhǔn)化的交叉驗收或現(xiàn)場實地考察，學(xué)習(xí)推廣先進經(jīng)驗和有效做法，促進了全省煤礦標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。全省各地、各單位不斷健全完善安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的相關(guān)規(guī)章制度，改進工作方法，落實工作措施，進一步規(guī)范了標(biāo)準(zhǔn)化的管理。 2023山西省煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化機電運輸培訓(xùn)講義 ? 五大集團公司按照專業(yè)項目，編制出臺了煤礦井下崗位標(biāo)準(zhǔn)，全面推進崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)。同煤集團提出“人人都是通風(fēng)員”的安全管理理念，制定實行了崗位工作技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；晉煤集團選樹標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)創(chuàng)新亮點工程，在全集團大力推廣；潞安集團實行標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)構(gòu)工資制，把安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與生產(chǎn)經(jīng)營效益緊密結(jié)合；陽煤集團實行標(biāo)準(zhǔn)化重獎重罰制度，進一步深化了安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。 2023山西省煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化機電運輸培訓(xùn)講義 ? 三是 加大了資金投入，煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作得到順利開展。各市、各集團公司不斷加大資金投入，集中物力、財力，落實專項資金，圍繞安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力推行煤礦機械化開采，廣泛應(yīng)用信息化、自動化及監(jiān)測監(jiān)控等手段，進一步改善了煤礦安全生產(chǎn)條件，提高了安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化水平，促進了煤礦安全生產(chǎn)。焦煤集團近 10年來在裝備方面投入資金 260多億元，在完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，注重普及標(biāo)準(zhǔn)化，不斷強化安全意識、技術(shù)操作和防范技能；晉煤集團組織 34600余人，分 18個專業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化考試，持續(xù)改進現(xiàn)場作業(yè)條件，為企業(yè)安全達(dá)標(biāo)提供了重要保障。 2023山西省煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化機電運輸培訓(xùn)講義 ? 四是 強化了日常考核，煤礦安全質(zhì)量達(dá)標(biāo)工作有序推進。省煤炭廳制定出臺了 《 進一步加強煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的決定 》 和 《 山西省煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核獎懲辦法 》 ，進一步建立健全獎懲激勵辦法。采用年初安排部署，年中督促檢查，年終考核驗收的方法，本著先易后難的原則，積極選樹典型，充分發(fā)揮典型示范礦井的帶動作用，扎實推進工作。各市、企業(yè)也根據(jù)實際，結(jié)合全省煤礦標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的總體目標(biāo)，提出了切實可行的年度目標(biāo)，制定了實施方案和考核細(xì)則，有步驟地推進標(biāo)準(zhǔn)化工作。 2023山西省煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化機電運輸培訓(xùn)講義 ? 二、存在的問題 標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不僅提升了全省煤礦安全管理水平，而且促進了全省煤礦安全生產(chǎn)。我省煤炭工業(yè)雖然取得了長足進步，但與新形勢下的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求還有一定差距，仍存在著實施標(biāo)準(zhǔn)滯后、管理手段單一、激勵約束乏力、考評體系缺失和水平參差不齊等突出問題。而且國家作出了“全面開展安全達(dá)標(biāo)”的工作部署，將標(biāo)準(zhǔn)化的實施政策上升到“強制推行”。因此，加強標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作已成為當(dāng)前和今后煤礦安全生產(chǎn)工作中的一項重要而緊迫的任務(wù)。 全省煤礦企業(yè)在開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動過程中，要全面、正確地理解安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)涵，既不能把它片面化、簡單化、分割化，也不能擴大化。 2023山西省煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化機電運輸培訓(xùn)講義 ? 一是 安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進展還不平衡。一些礦井標(biāo)準(zhǔn)化工作做得很好，已經(jīng)達(dá)到現(xiàn)代化的水平，但是有的礦井還停留在過去的水平，甚至退步，特別是有極個別的礦井有重生產(chǎn)、輕標(biāo)準(zhǔn)的短期行為，對關(guān)系到企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展、安全發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，有得過且過的思想，重視程度不夠，工作力度不夠； 2023山西省煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化機電運輸培訓(xùn)講義 ? 二是 企業(yè)全面達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)還比較薄弱。一些礦井的標(biāo)準(zhǔn)化工作，過多投入到形象工程建設(shè)和硬件設(shè)施上，有“為了標(biāo)準(zhǔn)化而搞標(biāo)準(zhǔn)化”的傾向，忽視了最為基礎(chǔ)的崗位達(dá)標(biāo)和專業(yè)達(dá)標(biāo)，沒有緊緊抓住標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，不注重提高人員素質(zhì)，使先進適用的新設(shè)備、新工藝和新技術(shù)還沒有完全發(fā)揮作用。一些老礦井開采年限有限，認(rèn)為可不用再搞標(biāo)準(zhǔn)化，積極性不高，影響到企業(yè)的全面達(dá)標(biāo)； 2023山西省煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化機電運輸培訓(xùn)講義 ? 三是 過去的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)嚴(yán)重滯后。我省一直沿用舊的煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化及考核評級標(biāo)準(zhǔn)，隨著礦井向深部延伸，通風(fēng)、瓦斯、排水、巷道維修等問題日益突出，與重組整合后現(xiàn)代化礦井發(fā)展的需要出現(xiàn)“斷層”，明顯滯后，與新形勢下煤炭工業(yè)的安全發(fā)展極不協(xié)調(diào)； ? 四是 企業(yè)達(dá)標(biāo)后不能實現(xiàn)持之以恒。有的礦井認(rèn)為搞標(biāo)準(zhǔn)化是負(fù)擔(dān)，重考評、輕建設(shè)，重結(jié)果、輕過程，沒有形成自我約束、自我改進、自我完善的良性循環(huán)，標(biāo)準(zhǔn)化沒有實現(xiàn)常態(tài)化，持續(xù)改進的意識不強，沒有建立長效機制，不能做到持之以恒。 2023山西省煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化機電運輸培訓(xùn)講義 ? 三、落實措施 ? 提高認(rèn)識 安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化是煤礦企業(yè)安全質(zhì)量工作狀況的綜合反映。加強煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作是強化煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要措施，能促使煤礦逐步建立自我約束、持續(xù)改進的安全生產(chǎn)的長效機制。切實提高廣大干部、職工對煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)識，實現(xiàn)由被動接受向主動認(rèn)識和提高的轉(zhuǎn)變，強化職工對煤礦安全生產(chǎn)的意識，從思想上認(rèn)識到開展好煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要性。因此，各煤礦企業(yè)要進一步提高認(rèn)識，增強責(zé)任感和使命感，深入持久地開展好煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作。 2023山西省煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化機電運輸培訓(xùn)講義 ? 建章立制 建章立制是煤礦企業(yè)管理的基礎(chǔ)性工作，是開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和搞好安全生產(chǎn)工作的前提。它包括規(guī)章、制度、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)等，涵蓋培訓(xùn)、教育、操作、管理、生產(chǎn)、基建、營銷等各環(huán)節(jié)，相輔相承，缺一不可。只有抓好基礎(chǔ)工作，搞好基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)，才能為開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作搞好鋪墊，創(chuàng)造條件；只有開展好安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作作，才能保障企業(yè)實現(xiàn)安全生產(chǎn)的目標(biāo)。全省煤礦企業(yè)從制約安全生產(chǎn)的主要矛盾、關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，把煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作落到實處。 2023山西省煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化機電運輸培訓(xùn)講義 ? 明確責(zé)任 全省煤礦企業(yè)要成立管理機構(gòu)，明確分管負(fù)責(zé)人和分管部門，配備足夠的專業(yè)人員，落實崗位責(zé)任。安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動主體是企業(yè)、是基層和員工。企業(yè)要把安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作目標(biāo)進行層層分解，落實到各科室（車間）、班組（工段）、崗位，使安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化實現(xiàn)全員共同參與、全過程配套聯(lián)動、全方位持續(xù)深入；把主要負(fù)責(zé)人的文件化安全承諾，傾全力轉(zhuǎn)化為企業(yè)看得見、摸得著的實際行動，使安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作貫穿整個生產(chǎn)過程。 2023山西省煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化機電運輸培訓(xùn)講義 ? 依靠科技 依靠科技進步與創(chuàng)新，推進企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，提高企業(yè)設(shè)備、設(shè)施、條件的科技含量和保安能力，降低企業(yè)安全風(fēng)險，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。要加大安全管理力度，積極改進傳統(tǒng)的管理模式，充分運用現(xiàn)代化管理思想，促使煤礦安全管理方法科學(xué)化、內(nèi)容規(guī)范化、工作程序化、考核制度化。要加大安全生產(chǎn)投入，按照“安全上可靠、生產(chǎn)上適用、技術(shù)上先進、經(jīng)濟上合理”的原則，積極推廣使用先進適用的技術(shù)裝備，推動煤礦企業(yè)的工藝、技術(shù)、裝備、設(shè)施的改善，創(chuàng)造良好的安全作業(yè)環(huán)境，切實降低勞動強度、提高工作效率。