【正文】 返回 47 華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院 公共管理學(xué) (2)權(quán)力精英群體的成因與功能特點(diǎn) 中國(guó)的權(quán)力精英群體的特點(diǎn)：一是非正式的權(quán)力結(jié)構(gòu) ， 不能公開(kāi)出現(xiàn) ， 形成正式的派別組織；二是由于不能合法存在 ， 故權(quán)力精英之間的關(guān)系比較松散 ， 權(quán)力精英群體并不穩(wěn)定 ， 活動(dòng)也比較隱蔽 。 權(quán)力精英群體成因 ， 除了人格因素 (個(gè)性 、 氣質(zhì) 、 愛(ài)好等 )， 大致有三種最基本的成因：政治背景 、 政治利益與政策取向 政治背景：如首長(zhǎng)－部下關(guān)系 、 合作共事 、 籍貫關(guān)系等 。 政治利益即在政府過(guò)程中形成的相同利害關(guān)系 ， 這集中表現(xiàn)為政治權(quán)力的得失與地位的沉浮上 。 如高崗和饒漱石 、 林彪與江青 。 這種權(quán)力精英群體往往在共同的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后就分道揚(yáng)鑣 。 政策取向是指權(quán)力精英基于不同的價(jià)值觀和思想體系而對(duì)社會(huì)發(fā)展的道路 、模式 、 方向 、 目標(biāo) 、 手段等所采取的戰(zhàn)略和策略?xún)A向 ， 如黨內(nèi)的左 、 中 、 右派 。這類(lèi)群體一般比較穩(wěn)定 ， 但缺少組織性 。 一般來(lái)說(shuō) ， 因共同政治利益和背景結(jié)成的權(quán)力精英群體屬于宗派集團(tuán) ， 對(duì)政府過(guò)程危害較大 。 而對(duì)由政策取向不同所導(dǎo)致的群體 (意見(jiàn)團(tuán)體 )則要區(qū)別對(duì)待 ，具體分析 。 返回 48 華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院 公共管理學(xué) (1)人格化 權(quán)力結(jié)構(gòu)的張力 在體制化結(jié)構(gòu)領(lǐng)域不存在國(guó)家機(jī)構(gòu)間法定職權(quán)的制約關(guān)系 ， 但在人格化結(jié)構(gòu)中卻存在一定的權(quán)力制約機(jī)制 。 這種制約是通過(guò)權(quán)力精英的巧妙搭配而形成的人格化張力來(lái)實(shí)現(xiàn)的 。 所謂人格化張力 ， 指由權(quán)力精英的人際互動(dòng)而產(chǎn)生的權(quán)力緊張和相互制約 。 這種人格化張力的典型形式產(chǎn)生于黨政軍等體制化機(jī)構(gòu)中權(quán)力精英的職務(wù)交錯(cuò)關(guān)系 。 最典型的案例即 50年代西南區(qū)的政治權(quán)力機(jī)構(gòu) 。 西南區(qū)的三個(gè)機(jī)構(gòu)：軍政委員會(huì) （ 主席劉伯承 ， 副主席分別是鄧 、 賀 ） 、 黨的委員會(huì)西南局 （ 第一書(shū)記鄧 ， 第二 、 三書(shū)記分別是劉 、 賀 ） ， 西南軍區(qū) （ 司令員賀 、 政委鄧 ） 。 這樣的職務(wù)安排能夠使政治角色間產(chǎn)生一種權(quán)力制約關(guān)系 。 再如周恩來(lái) （ 總理 ）在黨內(nèi)職務(wù)和地位上低于林彪 （ 自 1966年起成為黨內(nèi)二把手和唯一的中共中央副主席 ， 主持中共中央軍委工作 ） ， 但林作為副總理兼國(guó)防部長(zhǎng)卻在周領(lǐng)導(dǎo)之下 。 政治局日常工作由周恩來(lái)主持 ， 林只主持軍隊(duì)工作 。 人格化張力的另一典型形式來(lái)源于權(quán)力精英群體之間的牽制與平衡 ， 使每一黨政軍機(jī)構(gòu)不由單一權(quán)力精英群體所控制 ， 從而對(duì)重要權(quán)力精英的職權(quán)加以節(jié)制 。 此外還有干部交流 ， 防止山頭主義 。 返回 49 華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院 公共管理學(xué) (2)人格化 權(quán)力結(jié)構(gòu)的作用 當(dāng)代中國(guó)的人格化張力和權(quán)力制衡是對(duì)黨政體制上缺少對(duì)政治權(quán)力的體制化制約的一種補(bǔ)充 。 體制上的制衡主要是通過(guò)不同機(jī)構(gòu)間法定職權(quán)的相互牽制和平衡達(dá)到 ， 而人格化的制衡則可以通過(guò)對(duì)體制化結(jié)構(gòu)人事安排的適當(dāng)排列組合來(lái)實(shí)現(xiàn) 。 在毛澤東時(shí)期 ， 這種人格化制衡是以強(qiáng)大的意識(shí)形態(tài)壓力和與之相聯(lián)的政治運(yùn)動(dòng)和黨內(nèi)斗爭(zhēng)為背景的 ， 得益于黨的嚴(yán)格組織紀(jì)律性和組織生活中毫不留情的批評(píng)與自我批評(píng) 。 由于上述諸種因素 ， 權(quán)力精英在原則問(wèn)題上很少妥協(xié) ， 容易產(chǎn)生人格化張力 。 但人格化張力有其殘酷性 ， 必須以不斷的政治運(yùn)動(dòng)和黨內(nèi)斗爭(zhēng)為代價(jià) ， 所以在毛澤東后時(shí)代決策層試圖通過(guò)加強(qiáng)法制的途徑來(lái)解決權(quán)力制約問(wèn)題 。 但體制化的權(quán)力制約機(jī)制不是一個(gè)短時(shí)間內(nèi)就可以建立的 。 在人格化張力不復(fù)存在 、 體制化制衡又未形成的時(shí)候 ， 權(quán)力精英之間的關(guān)系就變得極為松弛 ， 堅(jiān)持原則演變?yōu)?“ 一團(tuán)和氣 ” ， 各級(jí)干部可以毫無(wú)顧慮地使用手中的權(quán)力 ， 以至權(quán)力失范和腐敗行為大量滋生 。 返回 50 華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院 公共管理學(xué) (3)人格化 權(quán)力結(jié)構(gòu)的平衡 在人格化權(quán)力結(jié)構(gòu)的平衡態(tài)中 ， 作為次級(jí)政治結(jié)構(gòu)的權(quán)力精英群體都是領(lǐng)袖的輔政集團(tuán) ， 或稱(chēng)后援組織 ， 它們既受制于領(lǐng)袖 ， 又分享著領(lǐng)袖的權(quán)力 。 但是這種平衡態(tài)只是相對(duì)的 ， 因?yàn)殡m然作為后援組織的權(quán)力精英群體并不對(duì)領(lǐng)袖構(gòu)成制衡 ， 然而權(quán)威本身總是雙向交流的 。 一旦后援組織與最高權(quán)威的權(quán)力互動(dòng)加劇 ， 它就有機(jī)會(huì)從受制于最高權(quán)威的狀態(tài)轉(zhuǎn)向?qū)ψ罡邫?quán)威進(jìn)行反向控制 ， 甚至企圖上升為最高權(quán)威 ， 取領(lǐng)袖而代之 ， 于是輔政集團(tuán)就轉(zhuǎn)變?yōu)橘哉瘓F(tuán) ， 這時(shí)原有的權(quán)力平衡狀態(tài)就被打破 ， 人格化結(jié)構(gòu)就會(huì)從平衡走向失衡 ， 最高權(quán)威必須對(duì)權(quán)力結(jié)構(gòu)進(jìn)行新的高矮 ， 或者被僭政集團(tuán)取代 ， 或者粉碎僭政集團(tuán) ， 重新達(dá)到平衡 。 最高權(quán)威 (領(lǐng)袖 )對(duì)于權(quán)力的駕馭和平衡正是在這種不斷調(diào)適的過(guò)程中達(dá)到的 ， 因此人格化權(quán)力結(jié)構(gòu)的平衡是一種動(dòng)態(tài)平衡 ， 往往要經(jīng)歷 “ 平衡失衡 平衡 ” 的反復(fù) ， 政府過(guò)程也就隨之從有序轉(zhuǎn)向無(wú)序又回到有序 。當(dāng)代中國(guó)政府也是依著這一軌道運(yùn)作的 。 返回 51 華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院 公共管理學(xué) (3)人格化 權(quán)力結(jié)構(gòu)的平衡 人格化權(quán)力制約機(jī)制存在的一個(gè)主要問(wèn)題是難以對(duì)克里斯瑪領(lǐng)袖起到約束作用 。人格化權(quán)力制約的條件和關(guān)鍵所在就是領(lǐng)袖的超脫地位和平衡權(quán)力的嫻熟技巧 。但這是一把雙刃劍 ， 在對(duì)次級(jí)權(quán)力進(jìn)行制約的同時(shí) ， 卻使領(lǐng)袖的權(quán)力達(dá)到極端 。一切都取決于領(lǐng)袖是否英明和自律 ， 這是人格化權(quán)力結(jié)構(gòu)的必然邏輯和最大缺陷 。 人格化結(jié)構(gòu)的第二個(gè)缺陷在于最高權(quán)威的更替問(wèn)題 ， 圍繞繼承人問(wèn)題會(huì)產(chǎn)生動(dòng)蕩 。 返回 52 華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院 公共管理學(xué) 靜夜四無(wú)鄰，荒居舊業(yè)貧。 , February 2, 2023 雨中黃葉樹(shù)，燈下白頭人。 04:57:1104:57:1104:572/2/2023 4:57:11 AM 1以我獨(dú)沈久，愧君相見(jiàn)頻。 :57:1104:57Feb232Feb23 1故人江海別，幾度隔山川。 04:57:1104:57:1104:57Thursday, February 2, 2023 1乍見(jiàn)翻疑夢(mèng)，相悲各問(wèn)年。 :57:1104:57:11February 2, 2023 1他鄉(xiāng)生白發(fā)，舊國(guó)見(jiàn)青山。 2023年 2月 2日星期四 上午 4時(shí) 57分 11秒 04:57: 1比不了得就不比，得不到的就不要。 2023年 2月 上午 4時(shí) 57分 :57February 2, 2023 1行動(dòng)出成果，工作出財(cái)富。 2023年 2月 2日星期四 4時(shí) 57分 11秒 04:57:112 February 2023 1做前，能夠環(huán)視四周；做時(shí)，你只能或者最好沿著以腳為起點(diǎn)的射線(xiàn)向前。 上午 4時(shí) 57分 11秒 上午 4時(shí) 57分 04:57: 沒(méi)有失敗，只有暫時(shí)停止成功！。 , February 2, 2023 很多事情努力了未必有結(jié)果，但是不努力卻什么改變也沒(méi)有。 04:57:1104:57:1104:572/2/2023 4:57:11 AM 1成功就是日復(fù)一日那一點(diǎn)點(diǎn)小小努力的積累。 :57:1104:57Feb232Feb23 1世間成事，不求其絕對(duì)圓滿(mǎn)，留一份不足，可得無(wú)限完美。 04:57:1104:57:1104:57Thursday, February 2, 2023 1不知香積寺，數(shù)里入云峰。 :57:1104:57:11February 2, 2023 1意志堅(jiān)強(qiáng)的人能把世界放在手中像泥塊一樣任意揉捏。 2023年 2月 2日星期四 上午 4時(shí) 57分 11秒 04:57: 1楚塞三湘接，荊門(mén)九派通。 2023年 2月 上午 4時(shí) 57分 :57February 2, 2023 1少年十五二十時(shí)，步行奪得胡馬騎。 2023年 2月 2日星期四 4時(shí) 57分 11秒 04:57:112 February 2023 1空山新雨后，天氣晚來(lái)秋。 上午 4時(shí) 57分 11秒 上午 4時(shí) 57分 04:57: 楊柳散和風(fēng)，青山澹吾慮。 , February 2, 2023 閱讀一切好書(shū)如同和過(guò)去最杰出的人談話(huà)。 04:57:1104:57:1104:572/2/2023 4:57:11 AM 1越是沒(méi)有本領(lǐng)的就越加自命不凡。 :57:1104:57Feb232Feb23 1越是無(wú)能的人，越喜歡挑剔別人的錯(cuò)兒。 04:57:1104:57:1104:57Thursday, February 2, 2023 1知人者智，自知者明。勝人者有力，自勝者強(qiáng)。 :57:1104:57:11February 2, 2023 1意志堅(jiān)強(qiáng)的人能把世界放在手中像泥塊一樣任意揉捏。 2023年 2月 2日星期四 上午 4時(shí) 57分 11秒 04:57: 1最具挑戰(zhàn)性的挑戰(zhàn)莫過(guò)于提升自我。 2023年 2月 上午 4時(shí) 57分 :57February 2, 2023 1業(yè)余生活要有意義，不要越軌。 2023年 2月 2日星期四 4時(shí) 57分 11秒 04:57:112 February 2023 1一個(gè)人即使已登上頂峰，也仍要自強(qiáng)不息。 上午 4時(shí) 57分 11秒 上午 4時(shí) 57分 04:57: MOMODA POWERPOINT Lorem ipsum dolor sit, eleifend nulla ac, fringilla purus. 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