【正文】 截止時間之前， A、 B、 D、 E四家企業(yè)提交了投標(biāo)文件，但 C企業(yè)于 5時才送達(dá)，原因是中途堵車； 由當(dāng)?shù)?招投標(biāo)監(jiān)督管理辦公室主持進(jìn)行了 公開開標(biāo) 。 評標(biāo)委員會成員共有 7人組成，其中當(dāng)?shù)卣?投標(biāo)監(jiān)督管理辦公室 1人，公證處 1人，招標(biāo)人 1人，技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面專家 4人。評標(biāo)時發(fā)現(xiàn) E企業(yè)投標(biāo)文件 雖無法定代表人簽字和委托人授權(quán)書，但投標(biāo)文件均已有項(xiàng)目經(jīng)理簽字并加蓋了公章 。評標(biāo)委員會于。 B、 A企業(yè)分別綜合得分第一、第二名。由于 B企業(yè)投標(biāo)報價高于 A企業(yè) , A企業(yè)發(fā)出了中標(biāo)通知書， 并于 。 問題 :(1)企業(yè)自行決定采取邀請招標(biāo)方式的做法是否妥當(dāng)？說明理由。 ? (2)C企業(yè)和 E企業(yè)投標(biāo)文件是否有效？說明理由。 ? (3)請指出開標(biāo)工作的不妥之處，說明理由。 ? (4)請指出評標(biāo)委員會成員組成的不妥之處，說明理由。 ? 【 參考答案 】 （ 1）根據(jù) 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 （第十一條）規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方 重點(diǎn)項(xiàng)目中不適宜公開招標(biāo)的項(xiàng)目，要經(jīng)過省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，方可進(jìn)行邀請招標(biāo) 。因此，本案業(yè)主自行對省重點(diǎn)工程項(xiàng)目決定采取邀請招標(biāo)的做法是不妥的。 ? （ 2）根據(jù) 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 （第二十八條）規(guī)定，在招標(biāo)文件要求 提交投標(biāo)文件的截止時間后送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。 本案 C企業(yè)的投標(biāo)文件送達(dá)時間遲于投標(biāo)截止時間，因此該投標(biāo)文件應(yīng)被拒收。 ? 根據(jù) 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 和國家計(jì)委、建設(shè)部等 《 評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定 》 ， 投標(biāo)文件若沒有法定代表人簽字和加蓋公章，則屬于重大偏差 。本案E企業(yè)投標(biāo)文件沒有法定代表人簽字，項(xiàng)目經(jīng)理也未獲得委托人授權(quán)書，無權(quán)代表本企業(yè)投標(biāo)簽字，盡管有單位公章，仍屬存在重大偏差，應(yīng)作廢標(biāo)處理。 招標(biāo)投標(biāo)的法律責(zé)任 招標(biāo)投標(biāo)法律體系由有關(guān) 法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件 構(gòu)成。 招標(biāo)投標(biāo)的法律責(zé)任 1．中標(biāo)無效及轉(zhuǎn)包、分包無效 在下列情況下，中標(biāo)無效或轉(zhuǎn)包、分包無效： （ 1）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)泄密或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通，影響中標(biāo)結(jié)果的。 （ 2）招標(biāo)人向他人泄密，影響中標(biāo)結(jié)果的。 （ 3）投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)以及采用行賄手段謀取中標(biāo)的。 （ 4）投標(biāo)人弄虛作假，騙取中標(biāo)的。 （ 5）招標(biāo)人與投標(biāo)人就投標(biāo)的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判影響中標(biāo)結(jié)果的。 （ 6）招標(biāo)人在評標(biāo)委員會依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的，或依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目在所有投標(biāo)被評標(biāo)委員會否決后自行確定中標(biāo)人的。 （ 7）中標(biāo)人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，或者中標(biāo)人非法分包的。 2．履約保證金的處理 違反 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 的民事責(zé)任 違反 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 的行政責(zé)任 ? 1．招標(biāo)人的違法行為及應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任 ? 2．投標(biāo)人的違法行為及應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任 ? 3．中標(biāo)人的違法行為及應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任 ? 4．其他違法行為及應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任 ? 5．行政罰款的雙罰制與罰款幅度 包括責(zé)令 改正、警告、罰款、暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付、對主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分或者紀(jì)律處分、沒收違法所得、吊銷營業(yè)執(zhí)照等。 違反 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 的刑事責(zé)任 ? （ 1）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)串標(biāo)通損害國家利益構(gòu)成犯罪的 ? （ 2）透露他人標(biāo)底，侵犯商業(yè)秘密構(gòu)成犯罪 ? （ 3）投標(biāo)人相互串通投標(biāo)，構(gòu)成犯罪的 ? （ 4）投標(biāo)人騙取中標(biāo)，構(gòu)成犯罪的 ? （ 5）投標(biāo)人行賄中標(biāo)，構(gòu)成犯罪的， ? （ 6）評標(biāo)委員會成員受賄構(gòu)成犯罪的 ? （ 7）國家工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守，構(gòu)成犯罪的， 依法追究刑事責(zé)任。 15天 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 第 47條規(guī)定：依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定 中標(biāo)人 之日起 15日內(nèi) ，向有關(guān)行政監(jiān)督部門 提交 招標(biāo)投標(biāo)情況的 書面報告 。 20天 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 第 24條規(guī)定：招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需合理時間。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自 招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于 20日 。 30天 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 第 46條規(guī)定：招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起 30日內(nèi) ，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。 15天 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 第 23條規(guī)定：招標(biāo)人對已發(fā)的招標(biāo)文件進(jìn)行 必要的澄清或修改 的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間 至少 15日前 ，以書面形式通知所有招標(biāo)文件接受人。 招投標(biāo)法涉及時間歸納 5天 國家經(jīng)貿(mào)委等七部委制定的 《 評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定 》第 52條規(guī)定：招標(biāo)與中標(biāo)人簽訂合同后 5個工作日內(nèi) ，應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人和未中標(biāo)人 退還投標(biāo)保證金 。 ?1）招標(biāo)文件發(fā)售時間不應(yīng)少于 5個工作日 ?2）投標(biāo)人編制投標(biāo)文件（從開始發(fā)售招標(biāo)文件，到投標(biāo)截止日）的時間不應(yīng) 少于 20日 ?3）招標(biāo)文件書面澄清文件應(yīng)在投標(biāo)截止日至少 15日前 發(fā)出 ?4）招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后 5個工作日內(nèi) ，向未中標(biāo)的投標(biāo)人和中標(biāo)人退還投標(biāo)保證金 ?5）招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起 30日內(nèi) ，訂立書面合同。訂立書面合同 7 日內(nèi) ，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將合同送縣級以上工程所在地的建設(shè)行政主管部門備案。 ?6）遞交投標(biāo)保證金的時間：隨投標(biāo)文件一同遞交給招標(biāo)人 ?7）編制投標(biāo)文件自出售招標(biāo)文件開始之日起計(jì)算 ?8）開標(biāo)時間為投標(biāo)截止時間的同一時間 ?9）評標(biāo)委員會提出書面評標(biāo)報告的，招標(biāo)人一般應(yīng)當(dāng) 在 15日內(nèi) 確定中標(biāo)人。招標(biāo)人最遲應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期結(jié)束日 30個工作日 （而不是日歷日）前確定中標(biāo)人。 招投標(biāo)法涉及時間歸納 ?10）一般項(xiàng)目投標(biāo)有效期為 60~90天，大型項(xiàng)目 120天 左右。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)超出投標(biāo) 有效期 30天。 ?11）在確定中標(biāo)人之后，招標(biāo)人應(yīng)在 15日 內(nèi)向有關(guān)政府部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的報告，建設(shè)主管部門自收到招標(biāo)人提交的招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告之日起 5日內(nèi) 未通知招標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動中有違法行為的，中標(biāo)人方可向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。 ?12）投標(biāo)人經(jīng)復(fù)核認(rèn)為招標(biāo)人公布的招標(biāo)控制價未按照 《 建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范 》 的規(guī)定進(jìn)行編制的，應(yīng)在開標(biāo)前 5日向 招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)或（和）工程造價管理機(jī)構(gòu)投訴。 ?13）投標(biāo)單位核對招標(biāo)文件提供的工程量清單后需要質(zhì)疑的，應(yīng)在收到招標(biāo)文件 7日內(nèi) 以書面形式向招標(biāo)單位提出。 ?14）發(fā)包人應(yīng)在工程接收證書頒發(fā)后 28天 內(nèi)把履約擔(dān)保退還給承包人。 ?15）勘察現(xiàn)場一般安排在投標(biāo)預(yù)備會議前 12天 ，投標(biāo)預(yù)備會議可安排在發(fā)出招標(biāo)文件 7天后 28天 內(nèi)舉行。 ?16）重新招標(biāo)評標(biāo)過程一般應(yīng)在 15天內(nèi) 確定中標(biāo)人。 工程招投標(biāo) （ 3） 現(xiàn)場踏勘 1）現(xiàn)場勘察時招標(biāo)人應(yīng)介紹的情況 ①現(xiàn)場是否已經(jīng)達(dá)到招標(biāo)文件規(guī)定的條件。 ②現(xiàn)場的自然條件。包括地形地貌、水文地質(zhì)、土質(zhì)、地下水位以及氣候條件等。 ③工程建設(shè)條件。工程性質(zhì)和標(biāo)段、可提供的施工用地和臨時設(shè)施、料場開采、污水排放、通訊、交通、電力、水源等條件。 ④現(xiàn)場的生活條件和工地附近的治安情況等。 2）現(xiàn)場勘察是投標(biāo)人的權(quán)利和義務(wù) ① 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場勘察的基礎(chǔ)上編制投標(biāo)報價。 ② 現(xiàn)場考察前的準(zhǔn)備工作?，F(xiàn)場情況對投標(biāo)文件的編制影響較大，投標(biāo)人應(yīng)在勘察前做好準(zhǔn)備，充分利用現(xiàn)場勘察的安排，掌握編制投標(biāo)文件所需的各種現(xiàn)場資料。 A．仔細(xì)研究招標(biāo)文件。主要是工作范圍、專用條款、設(shè)計(jì)圖紙和說明等。 B．編制現(xiàn)場勘察提綱，確定重點(diǎn)要解決的問題。 工程招投標(biāo) （ 4） 標(biāo)前會議，又稱招標(biāo)預(yù)備會或投標(biāo)預(yù)備會。 主要澄清招標(biāo)文件中的疑問，解答投標(biāo)人提出的有關(guān)招標(biāo)文件和現(xiàn)場勘察的問題。 1）投標(biāo)人有關(guān)招標(biāo)文件和現(xiàn)場勘察的疑問，應(yīng)在招標(biāo)預(yù)備會議前以書面形式提出。 2）對于投標(biāo)人有關(guān)招標(biāo)文件的疑問，招標(biāo)人只能采取會議形式公開答復(fù)。 3）標(biāo)前會議的會議紀(jì)要，應(yīng)送達(dá)每一個投標(biāo)人，它與招標(biāo)文件具有同等的效力。 ⑹ 投標(biāo)人遞交投標(biāo)文件 。 投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件的要求編制好投標(biāo)文件，并按規(guī)定進(jìn)行密封和作好標(biāo)志，在投標(biāo)截止時間前，將投標(biāo)文件及投標(biāo)保證金或保函送達(dá)指定的地點(diǎn)。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件及其擔(dān)保后應(yīng)向投標(biāo)人出具標(biāo)明簽收人和簽收時間的憑證，并妥善保存投標(biāo)文件。 投標(biāo)文件提交后，在投標(biāo)截止時間前可以補(bǔ)充、修改和撤回，補(bǔ)充和修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。投標(biāo)截止時間后再對投標(biāo)文件作的補(bǔ)充和修改是無效的，如果此時撤回投標(biāo)文件，則投標(biāo)保函或投標(biāo)保證金不予退還。 工程招投標(biāo) 4． 評標(biāo)定標(biāo)簽訂合同階段及其主要工作 ⑴ 開標(biāo) 開 標(biāo) 開標(biāo)的時間 開標(biāo)的程序 開標(biāo)的地 點(diǎn) 開標(biāo)應(yīng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進(jìn)行 開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中確定的地點(diǎn) 開標(biāo) 投標(biāo)人簽到 招標(biāo)人主持開標(biāo)會議 唱 標(biāo) 宣布開標(biāo)人員名單 廢標(biāo)的條件 對開標(biāo)全過程進(jìn)行記錄 介紹參加開標(biāo)會議的單位和人員 檢驗(yàn)各標(biāo)書的 密封情況 宣布開標(biāo)評標(biāo)定標(biāo)辦法和標(biāo)底 開標(biāo)的程序 開 標(biāo) 開標(biāo)的時間 廢標(biāo)的條件 開標(biāo)的地點(diǎn) 逾期送達(dá)的或者未送達(dá)指定地點(diǎn)的 無單位蓋章并無法定代表人或法定代表人授權(quán)的代理人簽字或蓋章的 未按招標(biāo)文件要求密封的 未按規(guī)定的格式填寫 ， 內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊 、無法辨認(rèn)的 投標(biāo)人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件 ， 或在一份投標(biāo)文件中對同一招標(biāo)項(xiàng)目報有兩個或多個報價 ， 且未聲明哪一個有效（ 按招標(biāo)文件規(guī)定提交備選投標(biāo)方案的除外 ） 投標(biāo)人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時不一致的 未按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的 聯(lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的 工程招投標(biāo) （ 2）評標(biāo) 開標(biāo)記錄 、 符合要求的投標(biāo)一覽表 、 廢標(biāo)情況說明 評標(biāo)委員會成員名單 以及澄清 、 說明 、 補(bǔ)正事項(xiàng)紀(jì)要等 經(jīng)評審的投標(biāo)人排序 、 推薦的中標(biāo)候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜 ， 評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn) 、評標(biāo)方法或者評標(biāo)因素一覽表 經(jīng)評審的價格或者評分比較一覽表 評標(biāo)工作由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé) 評 標(biāo) 評標(biāo)的準(zhǔn)備與初步評審工作 詳細(xì)評審內(nèi)容 評標(biāo)報告內(nèi)容 評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)限定在 1至 3人 ， 并標(biāo)明排列順序 推薦中標(biāo)候選人 中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合一定條件 評標(biāo)的原則 能夠最大限度滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評價標(biāo)準(zhǔn) 能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求 ， 并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低 ， 但是投標(biāo)價格低于成本的除外 一、 公路工程變更 合同變更是指合同成立以后和履行完畢以前，合同當(dāng)事人依法對合同的內(nèi)容所進(jìn)行的修改，包括 合同價款、工程內(nèi)容、 工程的數(shù)量、質(zhì)量要求和標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施程序等的一切改變都屬于合同變更 。 公路 工程變更 一般是指在公路工程施工過程中．根據(jù)合同約定對 施 工的程序、 工程的內(nèi)容、數(shù)量、質(zhì)量要求及標(biāo)準(zhǔn)等做出的變更 。 工程變更屬于合同變更。 （一） 公路工程變更 的范圍 《 公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件（ 2023） 》 通用條款 15條規(guī)定工程變更的范圍包括： （ 1）取消合同中任何一項(xiàng)工作，但被取消的工作不能轉(zhuǎn)由發(fā)包人或其他人實(shí)施； （ 2）改變合同中任何一項(xiàng)工作的質(zhì)量或其他特性； （ 3）改變合同工程的基線、標(biāo)高、位置或尺寸； （ 4）改變合同中任何一項(xiàng)工作的施工時間或改變已批準(zhǔn)的施工工藝或順序； （ 5）為完成工程需要追加的額外工作。 (二 )公路工程變更 的程序 工程變更的程序包括意向通知、資料搜集、費(fèi)用評估、協(xié)商價格、簽發(fā)變更令等。 1 .工程變更意向通知． 變更意向通知是 監(jiān)理工程師 根據(jù)合同規(guī)定，準(zhǔn)備對工程進(jìn)行變更時，向承包商發(fā)出的通知書 搜集變更資料 3．變更費(fèi)用評估 監(jiān)理工程師按照合同的有關(guān)條款，考慮綜合影響因素，完成變更工程數(shù)量審核和變更工程單價的確定工作之后對變更費(fèi)用作出合理評估 4．協(xié)商價格并簽發(fā)變更令 監(jiān)理工程師根據(jù)合同規(guī)定，簽發(fā) 《 工程變更令 》 工程變更與索賠 合同條款規(guī)定的可以合理補(bǔ)償承包人索賠的條款 序號 條款號 主要內(nèi)容 可補(bǔ)償內(nèi)容 工期 費(fèi)用 利潤 1 施工過程發(fā)現(xiàn)文物、古跡以及其他遺跡、化石、錢幣或物品 √ √ 2 承包人遇到不利物質(zhì)條件 √ √ 3 發(fā)包人要求向承包人提前交付材料和工程設(shè)備 √ 4 發(fā)包人提供的材料和工程設(shè)備不符合合同要求 √ √ √ 5 發(fā)包人提供基準(zhǔn)資料錯誤導(dǎo)致承包人的返工或造成工程損失 √ √ √ 6 發(fā)包人的原因造成工期延誤 √ √ √ 7 異常惡劣的氣候條件 √ 8 發(fā)包人要求承包人提前竣工 √ √ 9 發(fā)包人原因引起的暫停施工 √ √ √