【正文】 截止時間之前， A、 B、 D、 E四家企業(yè)提交了投標文件，但 C企業(yè)于 5時才送達，原因是中途堵車； 由當?shù)?招投標監(jiān)督管理辦公室主持進行了 公開開標 。 評標委員會成員共有 7人組成，其中當?shù)卣?投標監(jiān)督管理辦公室 1人，公證處 1人，招標人 1人，技術經(jīng)濟方面專家 4人。評標時發(fā)現(xiàn) E企業(yè)投標文件 雖無法定代表人簽字和委托人授權書，但投標文件均已有項目經(jīng)理簽字并加蓋了公章 。評標委員會于。 B、 A企業(yè)分別綜合得分第一、第二名。由于 B企業(yè)投標報價高于 A企業(yè) , A企業(yè)發(fā)出了中標通知書， 并于 。 問題 :(1)企業(yè)自行決定采取邀請招標方式的做法是否妥當？說明理由。 ? (2)C企業(yè)和 E企業(yè)投標文件是否有效？說明理由。 ? (3)請指出開標工作的不妥之處，說明理由。 ? (4)請指出評標委員會成員組成的不妥之處，說明理由。 ? 【 參考答案 】 （ 1）根據(jù) 《 招標投標法 》 （第十一條）規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方 重點項目中不適宜公開招標的項目，要經(jīng)過省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，方可進行邀請招標 。因此，本案業(yè)主自行對省重點工程項目決定采取邀請招標的做法是不妥的。 ? （ 2）根據(jù) 《 招標投標法 》 （第二十八條）規(guī)定，在招標文件要求 提交投標文件的截止時間后送達的投標文件，招標人應當拒收。 本案 C企業(yè)的投標文件送達時間遲于投標截止時間，因此該投標文件應被拒收。 ? 根據(jù) 《 招標投標法 》 和國家計委、建設部等 《 評標委員會和評標方法暫行規(guī)定 》 ， 投標文件若沒有法定代表人簽字和加蓋公章，則屬于重大偏差 。本案E企業(yè)投標文件沒有法定代表人簽字，項目經(jīng)理也未獲得委托人授權書，無權代表本企業(yè)投標簽字，盡管有單位公章，仍屬存在重大偏差，應作廢標處理。 招標投標的法律責任 招標投標法律體系由有關 法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件 構成。 招標投標的法律責任 1．中標無效及轉(zhuǎn)包、分包無效 在下列情況下，中標無效或轉(zhuǎn)包、分包無效： （ 1）招標代理機構泄密或者與招標人、投標人串通，影響中標結(jié)果的。 （ 2）招標人向他人泄密，影響中標結(jié)果的。 （ 3）投標人相互串通投標或者與招標人串通投標以及采用行賄手段謀取中標的。 （ 4）投標人弄虛作假，騙取中標的。 （ 5）招標人與投標人就投標的實質(zhì)性內(nèi)容進行談判影響中標結(jié)果的。 （ 6）招標人在評標委員會依法推薦的中標候選人以外確定中標人的，或依法必須進行招標的項目在所有投標被評標委員會否決后自行確定中標人的。 （ 7）中標人轉(zhuǎn)讓中標項目，或者中標人非法分包的。 2．履約保證金的處理 違反 《 招標投標法 》 的民事責任 違反 《 招標投標法 》 的行政責任 ? 1．招標人的違法行為及應承擔的行政責任 ? 2．投標人的違法行為及應承擔的行政責任 ? 3．中標人的違法行為及應承擔的行政責任 ? 4．其他違法行為及應承擔的行政責任 ? 5．行政罰款的雙罰制與罰款幅度 包括責令 改正、警告、罰款、暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付、對主管人員和其他直接責任人員給予行政處分或者紀律處分、沒收違法所得、吊銷營業(yè)執(zhí)照等。 違反 《 招標投標法 》 的刑事責任 ? （ 1）招標代理機構串標通損害國家利益構成犯罪的 ? （ 2）透露他人標底，侵犯商業(yè)秘密構成犯罪 ? （ 3）投標人相互串通投標，構成犯罪的 ? （ 4）投標人騙取中標，構成犯罪的 ? （ 5）投標人行賄中標，構成犯罪的， ? （ 6）評標委員會成員受賄構成犯罪的 ? （ 7）國家工作人員徇私舞弊、濫用職權或者玩忽職守，構成犯罪的， 依法追究刑事責任。 15天 《 招標投標法 》 第 47條規(guī)定：依法必須進行招標的項目，招標人應當自確定 中標人 之日起 15日內(nèi) ，向有關行政監(jiān)督部門 提交 招標投標情況的 書面報告 。 20天 《 招標投標法 》 第 24條規(guī)定：招標人應當確定投標人編制投標文件所需合理時間。依法必須進行招標的項目，自 招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于 20日 。 30天 《 招標投標法 》 第 46條規(guī)定：招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起 30日內(nèi) ，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。 15天 《 招標投標法 》 第 23條規(guī)定：招標人對已發(fā)的招標文件進行 必要的澄清或修改 的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間 至少 15日前 ，以書面形式通知所有招標文件接受人。 招投標法涉及時間歸納 5天 國家經(jīng)貿(mào)委等七部委制定的 《 評標委員會和評標方法暫行規(guī)定 》第 52條規(guī)定：招標與中標人簽訂合同后 5個工作日內(nèi) ，應當向中標人和未中標人 退還投標保證金 。 ?1）招標文件發(fā)售時間不應少于 5個工作日 ?2）投標人編制投標文件（從開始發(fā)售招標文件，到投標截止日）的時間不應 少于 20日 ?3）招標文件書面澄清文件應在投標截止日至少 15日前 發(fā)出 ?4）招標人與中標人簽訂合同后 5個工作日內(nèi) ，向未中標的投標人和中標人退還投標保證金 ?5）招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起 30日內(nèi) ，訂立書面合同。訂立書面合同 7 日內(nèi) ，中標人應當將合同送縣級以上工程所在地的建設行政主管部門備案。 ?6）遞交投標保證金的時間：隨投標文件一同遞交給招標人 ?7）編制投標文件自出售招標文件開始之日起計算 ?8）開標時間為投標截止時間的同一時間 ?9）評標委員會提出書面評標報告的，招標人一般應當 在 15日內(nèi) 確定中標人。招標人最遲應當在投標有效期結(jié)束日 30個工作日 （而不是日歷日）前確定中標人。 招投標法涉及時間歸納 ?10）一般項目投標有效期為 60~90天，大型項目 120天 左右。投標保證金有效期應當超出投標 有效期 30天。 ?11）在確定中標人之后，招標人應在 15日 內(nèi)向有關政府部門提交招標投標情況的報告，建設主管部門自收到招標人提交的招標投標情況的書面報告之日起 5日內(nèi) 未通知招標人在招標投標活動中有違法行為的，中標人方可向中標人發(fā)出中標通知書。 ?12）投標人經(jīng)復核認為招標人公布的招標控制價未按照 《 建設工程工程量清單計價規(guī)范 》 的規(guī)定進行編制的，應在開標前 5日向 招投標監(jiān)督機構或（和）工程造價管理機構投訴。 ?13）投標單位核對招標文件提供的工程量清單后需要質(zhì)疑的，應在收到招標文件 7日內(nèi) 以書面形式向招標單位提出。 ?14）發(fā)包人應在工程接收證書頒發(fā)后 28天 內(nèi)把履約擔保退還給承包人。 ?15）勘察現(xiàn)場一般安排在投標預備會議前 12天 ，投標預備會議可安排在發(fā)出招標文件 7天后 28天 內(nèi)舉行。 ?16）重新招標評標過程一般應在 15天內(nèi) 確定中標人。 工程招投標 （ 3） 現(xiàn)場踏勘 1）現(xiàn)場勘察時招標人應介紹的情況 ①現(xiàn)場是否已經(jīng)達到招標文件規(guī)定的條件。 ②現(xiàn)場的自然條件。包括地形地貌、水文地質(zhì)、土質(zhì)、地下水位以及氣候條件等。 ③工程建設條件。工程性質(zhì)和標段、可提供的施工用地和臨時設施、料場開采、污水排放、通訊、交通、電力、水源等條件。 ④現(xiàn)場的生活條件和工地附近的治安情況等。 2）現(xiàn)場勘察是投標人的權利和義務 ① 投標人應當在現(xiàn)場勘察的基礎上編制投標報價。 ② 現(xiàn)場考察前的準備工作?，F(xiàn)場情況對投標文件的編制影響較大，投標人應在勘察前做好準備，充分利用現(xiàn)場勘察的安排，掌握編制投標文件所需的各種現(xiàn)場資料。 A．仔細研究招標文件。主要是工作范圍、專用條款、設計圖紙和說明等。 B．編制現(xiàn)場勘察提綱，確定重點要解決的問題。 工程招投標 （ 4） 標前會議，又稱招標預備會或投標預備會。 主要澄清招標文件中的疑問，解答投標人提出的有關招標文件和現(xiàn)場勘察的問題。 1）投標人有關招標文件和現(xiàn)場勘察的疑問，應在招標預備會議前以書面形式提出。 2）對于投標人有關招標文件的疑問，招標人只能采取會議形式公開答復。 3）標前會議的會議紀要，應送達每一個投標人，它與招標文件具有同等的效力。 ⑹ 投標人遞交投標文件 。 投標人根據(jù)招標文件的要求編制好投標文件，并按規(guī)定進行密封和作好標志，在投標截止時間前，將投標文件及投標保證金或保函送達指定的地點。招標人收到投標文件及其擔保后應向投標人出具標明簽收人和簽收時間的憑證，并妥善保存投標文件。 投標文件提交后，在投標截止時間前可以補充、修改和撤回，補充和修改的內(nèi)容為投標文件的組成部分。投標截止時間后再對投標文件作的補充和修改是無效的，如果此時撤回投標文件，則投標保函或投標保證金不予退還。 工程招投標 4． 評標定標簽訂合同階段及其主要工作 ⑴ 開標 開 標 開標的時間 開標的程序 開標的地 點 開標應在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行 開標地點應當為招標文件中確定的地點 開標 投標人簽到 招標人主持開標會議 唱 標 宣布開標人員名單 廢標的條件 對開標全過程進行記錄 介紹參加開標會議的單位和人員 檢驗各標書的 密封情況 宣布開標評標定標辦法和標底 開標的程序 開 標 開標的時間 廢標的條件 開標的地點 逾期送達的或者未送達指定地點的 無單位蓋章并無法定代表人或法定代表人授權的代理人簽字或蓋章的 未按招標文件要求密封的 未按規(guī)定的格式填寫 ， 內(nèi)容不全或關鍵字跡模糊 、無法辨認的 投標人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標文件 ， 或在一份投標文件中對同一招標項目報有兩個或多個報價 ， 且未聲明哪一個有效（ 按招標文件規(guī)定提交備選投標方案的除外 ） 投標人名稱或組織結(jié)構與資格預審時不一致的 未按招標文件要求提交投標保證金的 聯(lián)合體投標未附聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議的 工程招投標 （ 2）評標 開標記錄 、 符合要求的投標一覽表 、 廢標情況說明 評標委員會成員名單 以及澄清 、 說明 、 補正事項紀要等 經(jīng)評審的投標人排序 、 推薦的中標候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜 ， 評標標準 、評標方法或者評標因素一覽表 經(jīng)評審的價格或者評分比較一覽表 評標工作由招標人依法組建的評標委員會負責 評 標 評標的準備與初步評審工作 詳細評審內(nèi)容 評標報告內(nèi)容 評標委員會推薦的中標候選人應當限定在 1至 3人 ， 并標明排列順序 推薦中標候選人 中標人的投標應當符合一定條件 評標的原則 能夠最大限度滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準 能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求 ， 并且經(jīng)評審的投標價格最低 ， 但是投標價格低于成本的除外 一、 公路工程變更 合同變更是指合同成立以后和履行完畢以前，合同當事人依法對合同的內(nèi)容所進行的修改，包括 合同價款、工程內(nèi)容、 工程的數(shù)量、質(zhì)量要求和標準、實施程序等的一切改變都屬于合同變更 。 公路 工程變更 一般是指在公路工程施工過程中．根據(jù)合同約定對 施 工的程序、 工程的內(nèi)容、數(shù)量、質(zhì)量要求及標準等做出的變更 。 工程變更屬于合同變更。 （一） 公路工程變更 的范圍 《 公路工程標準施工招標文件（ 2023） 》 通用條款 15條規(guī)定工程變更的范圍包括： （ 1）取消合同中任何一項工作，但被取消的工作不能轉(zhuǎn)由發(fā)包人或其他人實施； （ 2）改變合同中任何一項工作的質(zhì)量或其他特性； （ 3）改變合同工程的基線、標高、位置或尺寸； （ 4）改變合同中任何一項工作的施工時間或改變已批準的施工工藝或順序； （ 5）為完成工程需要追加的額外工作。 (二 )公路工程變更 的程序 工程變更的程序包括意向通知、資料搜集、費用評估、協(xié)商價格、簽發(fā)變更令等。 1 .工程變更意向通知． 變更意向通知是 監(jiān)理工程師 根據(jù)合同規(guī)定，準備對工程進行變更時，向承包商發(fā)出的通知書 搜集變更資料 3．變更費用評估 監(jiān)理工程師按照合同的有關條款，考慮綜合影響因素，完成變更工程數(shù)量審核和變更工程單價的確定工作之后對變更費用作出合理評估 4．協(xié)商價格并簽發(fā)變更令 監(jiān)理工程師根據(jù)合同規(guī)定，簽發(fā) 《 工程變更令 》 工程變更與索賠 合同條款規(guī)定的可以合理補償承包人索賠的條款 序號 條款號 主要內(nèi)容 可補償內(nèi)容 工期 費用 利潤 1 施工過程發(fā)現(xiàn)文物、古跡以及其他遺跡、化石、錢幣或物品 √ √ 2 承包人遇到不利物質(zhì)條件 √ √ 3 發(fā)包人要求向承包人提前交付材料和工程設備 √ 4 發(fā)包人提供的材料和工程設備不符合合同要求 √ √ √ 5 發(fā)包人提供基準資料錯誤導致承包人的返工或造成工程損失 √ √ √ 6 發(fā)包人的原因造成工期延誤 √ √ √ 7 異常惡劣的氣候條件 √ 8 發(fā)包人要求承包人提前竣工 √ √ 9 發(fā)包人原因引起的暫停施工 √ √ √