2姜奇平信息化的內(nèi)涵與作用-資料下載頁(yè)
2025-01-11 16:30本頁(yè)面
【正文】 共品。電子政務(wù)境界圖流程再造上網(wǎng)工程電子民主管理信息化形式 內(nèi)容體變用變公共部門(mén)的邏輯o 韋伯官僚制的經(jīng)濟(jì)性o 公共選擇的經(jīng)濟(jì)性o 新公共管理的經(jīng)濟(jì)性o 新公共行政的社會(huì)性o 后現(xiàn)代公共行政的個(gè)性化公共部門(mén)經(jīng)濟(jì)信息化效益取決于投入產(chǎn)出關(guān)系o 提高政府效能，實(shí)質(zhì)是政府效益最大化，即以最少的財(cái)政收入，提供最多的公共產(chǎn)品。誤區(qū)：小政府、大社會(huì)o 認(rèn)為電子政務(wù)就是小政府、大社會(huì)，是一個(gè)誤區(qū)。o 電子政務(wù)的目標(biāo)，不是小政府、大社會(huì)。既不是縮減政府規(guī)模（ downsizing），也不是減少浪費(fèi)（ cutting waste），甚至也不在于提高效率（ efficiency），而是提高效能（ effectiveness）。效能是成本收益之比的變化率o 工業(yè)化政務(wù)提高效能，離不開(kāi)管理任務(wù)（幅度）與管理成本（層次）的反向制約關(guān)系，只能經(jīng)過(guò)減少職能，縮小規(guī)模，節(jié)約成本等手段優(yōu)化效能比；o 信息化政務(wù)是通過(guò)改變管理任務(wù)與管理成本的反向制約關(guān)系本身，使之進(jìn)入正反饋，即管理幅度越大，管理層次相對(duì)越少，管理成本相對(duì)越低。公共品生產(chǎn)方式原理觀察成本與收益之間的微分關(guān)系o 工業(yè)化政務(wù)的效率 “微分 ”關(guān)系是，邊際成本遞增，邊際收益遞減；o 而信息化政務(wù)的效率微分關(guān)系是，邊際成本遞減，邊際收益減增o 管理層次與管理幅度之比的變化率 —— 切線的斜率不同！對(duì)電子政務(wù)的體驗(yàn)o 電子政務(wù)加快了政府對(duì)于民眾的響應(yīng)速度，減少了腸阻梗，象不象直接戀愛(ài)？o 利用電子政務(wù)反腐敗，減少了政府和民眾間 “第三者 ”不良插足的機(jī)會(huì)，象不象直接戀愛(ài)？o 通過(guò)電子政務(wù)，政務(wù)信息和辦事程序的透明度提高，象不象戀愛(ài)雙方的直接親和？致力于公共品生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變o 工業(yè)化政務(wù)（公共品生產(chǎn)方式）的特點(diǎn)，是服務(wù)者與被服務(wù)者，通過(guò)中間的科層官僚，迂回管理；o 信息化政務(wù)（公共品生產(chǎn)方式）的特點(diǎn)，是通過(guò)治理系統(tǒng)，服務(wù)者與被服務(wù)者直接貼近的管理。策略一：技術(shù)應(yīng)用型電子政務(wù)建設(shè)o 技術(shù)應(yīng)用型電子政務(wù)建設(shè)，內(nèi)涵為信息技術(shù)在政務(wù)中的應(yīng)用，外延包括電子政務(wù)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、電子政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)利用、電子政務(wù)信息技術(shù)和應(yīng)用、電子政務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、電子政務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)和政策建設(shè)以及電子政務(wù)技術(shù)培訓(xùn)等。策略二：管理信息化型電子政務(wù)建設(shè)o 管理信息化型電子政務(wù)建設(shè)，內(nèi)涵是在技術(shù)應(yīng)用基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)政府管理信息化。它外延下限邊界是電子政務(wù)由管理主導(dǎo)，而非技術(shù)主導(dǎo)；外延的上限邊界是以?xún)?yōu)化職能、轉(zhuǎn)變職能為限，不以政府流程重組為先決條件。策略三：扁平服務(wù)型電子政務(wù)建設(shè)o 扁平服務(wù)型電子政務(wù)，內(nèi)涵是指行政運(yùn)行機(jī)制從科層制的職能型政府向扁平化的流程型政府轉(zhuǎn)變的電子政務(wù)；區(qū)別于政府管理信息化的外延下限，是從 “以政府職能轉(zhuǎn)變 ”為核心的行政體制改革，發(fā)展到以政府流程重組為標(biāo)志的旨在改變官僚制本身的行政體制改革；區(qū)別于電子民主型電子政務(wù)的外延上限，是它只涉及行政體制和流程的改革，不涉及政治體制改革。策略四：電子民主型電子政務(wù)策略o 電子民主型電子政務(wù)策略，屬于政治體制改革范疇，是行政體制改革與政治體制改革結(jié)合的產(chǎn)物。與扁平服務(wù)型電子政務(wù)策略的最主要區(qū)別在于，一站式服務(wù)或透明化，可以不涉及政治體制改革，而只是行政體制的工具性改革；而實(shí)行電子化民主，則直接訴諸基本價(jià)值的確定和實(shí)現(xiàn)。它既涉及程序民主，又涉及實(shí)質(zhì)民主。它形式上是行政體制改革，實(shí)際上是政治體制改革。從工業(yè)化階段國(guó)情出發(fā)o在中國(guó)提電子政務(wù)，不應(yīng)是泛泛地談轉(zhuǎn)型，而必須與利用和改造傳統(tǒng)結(jié)合起來(lái)，處理好優(yōu)化職能與改革流程的關(guān)系。否則就會(huì)欲速而不達(dá)。官僚主義是工業(yè)化政務(wù)頑癥o 工業(yè)化政務(wù)最大的缺欠，是容易導(dǎo)致目的與手段的背離，或叫作異化。比如，本來(lái)是為人民服務(wù)，讓兩頭利益最大化；結(jié)果實(shí)行起來(lái)，官僚自我膨脹，自覺(jué)不自覺(jué)傾向于讓中間人利益最大化。發(fā)展到極端，腐敗盛行，社會(huì)為了手段而犧牲了目的。工業(yè)化國(guó)家的困境o 官僚制的正面作用：管理日益復(fù)雜的社會(huì)的需要。o 一個(gè)旨在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的國(guó)家，必然存在繼續(xù)官僚化的客觀要求。比較麻煩的是一邊工業(yè)化，一邊信息化的國(guó)家，它對(duì)待官僚制的態(tài)度，必然應(yīng)當(dāng)是矛盾的：既要利用它，發(fā)展它；又要限制它，克服它。中國(guó)存在兩個(gè)特殊約束條件o 一是作為工業(yè)化沒(méi)有完成國(guó)家的國(guó)情，客觀上要求公共管理中官僚制與治理制長(zhǎng)期并舉，而非徹底摒棄官僚制；o 二是作為大陸國(guó)家的環(huán)境特性，決定著中國(guó)的公共管理不會(huì)走完全企業(yè)化或單純市場(chǎng)化的道路。謝謝大家！我的信箱： 演講完畢，謝謝觀看！
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