【正文】 環(huán)境績效 4． 變化的客觀環(huán)境 5． 相關(guān)方的新的關(guān)注 161 環(huán)境管理體系運(yùn)行的特點(diǎn) 體系實(shí)施的核心是持續(xù)改進(jìn) 體系實(shí)施的重點(diǎn)是污染預(yù)防 體系實(shí)施的準(zhǔn)繩是法律法規(guī)和其他要求 體系實(shí)施的關(guān)鍵是過程控制 體系實(shí)施的起點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)者的承諾和重視 體系實(shí)施的依據(jù)是程序的管理 162 體系建立的步驟和內(nèi)容 領(lǐng)導(dǎo)決策與準(zhǔn)備 初始環(huán)境評審 體系策劃與設(shè)計(jì) 環(huán)境管理體系文件編制 體系運(yùn)行 內(nèi)部審核與管理評審 體系改進(jìn) 認(rèn)證 163 環(huán)境初始評審的目的 了解組織的環(huán)境現(xiàn)狀和環(huán)境管理現(xiàn)狀 164 環(huán)境初始評審的內(nèi)容 明確適用于組織的 法律、法規(guī)及其它要求 確定組織的環(huán)境因素，評價出重大環(huán)境因素 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集 評審現(xiàn)有的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)劃分及現(xiàn)有的環(huán)境管理制度的有效性 調(diào)查以往環(huán)境事故 /環(huán)保歷程 相關(guān)方的觀點(diǎn)和要求 165 環(huán)境初始評審的步驟 初始環(huán)境評審的策劃 實(shí)施評審 分析評價 編制初始環(huán)境評審報(bào)告 166 初始環(huán)境評審的策劃 確定評審范圍 組成評審組 現(xiàn)場評審前的準(zhǔn)備工作 初始環(huán)境評審的計(jì)劃 167 識別環(huán)境因素 實(shí)施評審 收集有關(guān)的法律法規(guī)及其它要求 收集有關(guān)的文件和資料 收集相關(guān)方的信息 168 收集并識別適用于本組織的活動 、 產(chǎn)品和服務(wù)方面的法律 、 法規(guī)和其他要求； 法律法規(guī)和其他要求的符合性評價 收集并整理本組織評價法規(guī)符合性所必需的原始資料及圖紙； 調(diào)查收集本組織與環(huán)境法規(guī)符合性相關(guān)的資料及數(shù)據(jù)； 評價本組織對環(huán)境法律、法規(guī)及其他要求的符合程度。 169 法律法規(guī)的收集與識別 要包括組織的全部活動 要包括產(chǎn)品方面的有關(guān)環(huán)境的法規(guī) 要注意收集有關(guān)環(huán)境的其他要求 應(yīng)完成的資料包括： 與本組織活動及服務(wù)相關(guān)的環(huán)境法律、法規(guī)及其他要求清單； 與本組織產(chǎn)品環(huán)境影響相關(guān)的法律、法規(guī)及其他要求清單； 環(huán)境法規(guī)與本組織的活動、產(chǎn)品或服務(wù)部門對應(yīng)表。 170 收集并整理必需的原始資料 環(huán)境影響評價報(bào)告 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收報(bào)告（三同時驗(yàn)收報(bào)告） 污水管網(wǎng)分布圖 各廢氣排氣筒位置分布圖 平面消防疏散圖 171 收集與環(huán)境法規(guī)符合性相關(guān)的資料 化學(xué)品年消耗量統(tǒng)計(jì)表； 危險(xiǎn)品存儲位置圖及防護(hù)設(shè)施； 各有害廢氣排放口排放濃度和總量表； 各廢水排放口的污染物排放濃度和總量表； 有害固體廢物的處置情況一覽表： 超標(biāo)排污費(fèi)、環(huán)境處罰費(fèi)繳納情況； 環(huán)境事故情況調(diào)查表； 環(huán)境表彰情況調(diào)查表； 產(chǎn)品環(huán)境性能表。 172 評價法律法規(guī)的符合程度 各種污染物排放濃度及總量與標(biāo)準(zhǔn)的符合性； 法律、法規(guī)與其他要求遵守情況的評價； 產(chǎn)品環(huán)境性能與標(biāo)準(zhǔn)的符合性。 173 分析評價 評價環(huán)境因素的優(yōu)先順序，確定重大環(huán)境因素 確定適用的法律法規(guī)及其他要求的清單 174 初評報(bào)告 評審目的、范圍、組織概況 背景材料 背景數(shù)據(jù)評估 初評的重大環(huán)境信息概述 問題的發(fā)現(xiàn)及其結(jié)論 建立和完善環(huán)境方針和體系的建議 急需解決的優(yōu)先項(xiàng)問題 175 ISO14001標(biāo)準(zhǔn)要素間的關(guān)系 環(huán)境方針的制定是組織實(shí)施 ISO14001標(biāo)準(zhǔn)的起點(diǎn) —— 是建立和評價目標(biāo)和指標(biāo)的框架 —— 遵紀(jì)守法的承諾是組織 EMS的基本要求 —— 持續(xù)改進(jìn)的承諾是組織 EMS追求的目標(biāo) 176 環(huán)境因素是環(huán)境管理體系的管理核心 目標(biāo)和指標(biāo) 記錄 監(jiān)測 環(huán)境因素 環(huán)境管理方案 信息交流 運(yùn)行控制 應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng) 177 法律法規(guī)是環(huán)境管理體系的基礎(chǔ) 環(huán)境方針 目標(biāo)指標(biāo) 文件控制 檢測與測量 培訓(xùn)、意識和能力 信息交流 EMS審核 管理評審 法律與其他要求 178 環(huán)境管理體系的監(jiān)督檢查系統(tǒng)是體系運(yùn)行的保障 監(jiān)測與測量 環(huán)境管理體系審核 管理評審 179 要素邏輯關(guān)系圖 管理評審 環(huán)境方針 環(huán)境因素 法律法規(guī) 目標(biāo)指標(biāo) 管理方案 職責(zé) 息培訓(xùn) 運(yùn)行控制 應(yīng)急準(zhǔn)備 文件管理 記錄 監(jiān)測與測量 不合格、糾正與預(yù)防 EMS審核 180 第四章 環(huán)境法律法規(guī)知識 環(huán)境保護(hù)法概述 我國主要環(huán)境法律法規(guī)及其他要求 環(huán)境管理制度 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn) 其他要求 181 環(huán)境保護(hù)法 環(huán)境保護(hù)法，也叫環(huán)境法，是由國家、省、市制定或認(rèn)可，或國際間共同制定我國參加并認(rèn)可的，強(qiáng)制執(zhí)行的關(guān)于調(diào)整因保護(hù)環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害的活動中所產(chǎn)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。 環(huán)境法是以國家意志出現(xiàn)的，是由國家強(qiáng)制保證實(shí)施的法律規(guī)范。 182 環(huán)境保護(hù)法目的 、 內(nèi)容 、 任務(wù) 環(huán)境法的目的是保護(hù)和改善人類生存環(huán)境和自然環(huán)境，防治污染和其他公害，協(xié)調(diào)人類與環(huán)境的關(guān)系。 環(huán)境法所調(diào)整的社會關(guān)系可分為兩個方面，保護(hù)資源和防止污染。 環(huán)境法的任務(wù)可概括為：保護(hù)和改善生活環(huán)境和自然環(huán)境，防治污染和其他公害；保障人體健康；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展 183 環(huán)保法特點(diǎn) 綜合性 較強(qiáng)的科學(xué)技術(shù)性 全球共同性和地域特殊性 廣泛的社會性 184 環(huán)境立法 環(huán)境立法：環(huán)境法律法規(guī)的制定，它是由有立法權(quán)的人大和政府機(jī)關(guān)來制定的 憲法：由全國人民代表大會制定 環(huán)境保護(hù)基本法和各單行法；全國人大或其常委會 環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)：國務(wù)院 環(huán)境保護(hù)部門規(guī)章：國務(wù)院有關(guān)部、委、局 地方性環(huán)境保護(hù)法規(guī)：?。▍^(qū)、直轄市）、地（市）、縣人民代表大會或其常委會 185 環(huán)境法方針 、 政策 基本方針：堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)基本國策，推行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展的方針，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一 基本政策：預(yù)防為主、防治結(jié)合的政策，污染者負(fù)擔(dān)的政策，強(qiáng)化環(huán)境管理的政策 186 環(huán)保法原則 環(huán)境權(quán) 誰污染誰治理、誰開發(fā)誰保護(hù) 預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理 協(xié)調(diào)發(fā)展（協(xié)同作用） 持續(xù)發(fā)展 民眾參與 187 我國的環(huán)境保護(hù)法律 、 法規(guī)體系 憲法 環(huán)境保護(hù)基本法 刑法 五項(xiàng)環(huán)境保護(hù)法： 大氣污染防治法 水污染防治法 海洋環(huán)境保護(hù)法 防止噪聲污染法 固體廢棄物污染環(huán)境防治法 九項(xiàng)資源保護(hù)法： 森林法 草原法 礦產(chǎn)資源法 礦產(chǎn)資源法 水法 漁業(yè)法 土地管理法 水土保護(hù)法 野生動物保護(hù)法 環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)（共 34項(xiàng)） 環(huán)境保護(hù)部門規(guī)章（ 90多項(xiàng)） 環(huán)境保護(hù)地方法規(guī)和地方政府規(guī)章（ 900多項(xiàng)） 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)（國際 310項(xiàng)，行標(biāo) 15項(xiàng)，其中強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn) 76項(xiàng)） 國際環(huán)境與資源保護(hù)公約（共 37項(xiàng)） 188 國際環(huán)境保護(hù)公約 國際環(huán)境法規(guī)是國際法的一個新分支，它是調(diào)整國家間在全球性或區(qū)域性環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域中行為關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，包括：有關(guān)保護(hù)環(huán)境的國際條約、協(xié)定、規(guī)章、制度、宣言及原則等。中國加入國際公約和簽訂的國際公約，是中國承擔(dān)環(huán)境保護(hù)義務(wù)朱承諾 國際條約同中華人民共和國法律有不同規(guī)定的，適用國際條約的規(guī)定，但中華人民共和國聲明保留的條款除外 189 中國人民共和國憲法 憲法是我國的基本大法，是立法的基礎(chǔ)，是指導(dǎo)性、原則性法律規(guī)范，國內(nèi)一切法律法規(guī)，包括環(huán)境保護(hù)法，都是在憲法的原則指導(dǎo)下制定，并不得以任何形式與憲法相違背 憲法中涉及環(huán)境保護(hù)條款有第 2 26條 190 環(huán)境保護(hù)法 基本法：中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法 單行法： 污染防治法： 《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、中華人民共和國固體廢物污染防治法》、《中華人民共和國海洋境保護(hù)法》、《中華人民共和國噪氣污染防治法》 資源保護(hù)法： 森林法 草原法 煤炭法 礦產(chǎn)資源法 水法 漁業(yè)法 土地管理法 水土保護(hù)法 野生動物保護(hù)法 191 環(huán)境保護(hù)行政法規(guī) 指國家和地方各級行政機(jī)關(guān)，為貫徹實(shí)施環(huán)境保護(hù)法律和方針政策而制定、審批和發(fā)布的行政、命令、章程、條例和辦法等法規(guī)性文件 —— 國務(wù)院發(fā)布的環(huán)境保護(hù)行政法規(guī) —— 國家環(huán)境保護(hù)局與國務(wù)院各有關(guān)部委聯(lián)合發(fā) 布的環(huán)境保護(hù)行政規(guī)章和辦法 —— 國務(wù)院所屬各部、委指定、頒布的行政規(guī)章 —— 環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章 —— 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn) 192 環(huán)境管理制度 是指在特定的范圍內(nèi)強(qiáng)制執(zhí)行的法律化的環(huán)境管理制度，他是調(diào)整特定環(huán)境保護(hù)社會關(guān)系的系列環(huán)境法規(guī)范的特殊組成部分。 193 環(huán)境法律責(zé)任 環(huán)境法律責(zé)任是指違反環(huán)境法律規(guī)范的行為者，應(yīng)承擔(dān)法律所規(guī)定的違法行為的后果 —— 環(huán)境行政責(zé)任 —— 環(huán)境民事責(zé)任 —— 環(huán)境刑事責(zé)任 194 國際環(huán)境保護(hù)法規(guī) 國際環(huán)境法的概念是指調(diào)整國家之間在國際環(huán)境領(lǐng)域中的行為關(guān)系的各種國際環(huán)境保護(hù)法律規(guī)范的總稱 從本世紀(jì) 20年代到第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束是我國際環(huán)境法的萌芽期 從第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束到 1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會議召開前是國際環(huán)境法的初步成長期 從聯(lián)合國人類環(huán)境會議到 1982年的內(nèi)必羅會議是國際環(huán)境法的蓬勃發(fā)展期 聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會（ UNCED），又名地球首腦會議，在國際環(huán)境法方面取得的進(jìn)展 內(nèi)必羅會議后到 1992年的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會，是國際環(huán)境法的成熟期 195 國際環(huán)境法的目的和任務(wù) 目的：通過調(diào)整國家之間在開發(fā)、保護(hù)和改善環(huán)境的過程中所產(chǎn)生的各種國際關(guān)系，防止和解決國際環(huán)境問題，保護(hù)和改善國際生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境 任務(wù)： 保護(hù)各國在國際環(huán)境領(lǐng)域和本國享有的權(quán)利 規(guī)定各國在保護(hù)和改善國際環(huán)境中的責(zé)任和義務(wù) 協(xié)調(diào)各國保護(hù)和改善環(huán)境的行動，避免污染和損害 規(guī)定了因不適當(dāng)?shù)亻_發(fā)利用和其他人為原因?qū)e國環(huán)境造成的損害所承擔(dān)的法律責(zé)任 196 國際環(huán)境法與國內(nèi)環(huán)境法的關(guān)系 主要區(qū)別 法律關(guān)系的主體不同 立法方式不同 法律實(shí)施的途徑不同 關(guān)系 國際環(huán)境法必須由締約國通過國內(nèi)環(huán)境法作出相應(yīng)的具體規(guī)定才能落實(shí) 國際環(huán)境法不能干預(yù)國內(nèi)環(huán)境法 我國環(huán)境保護(hù)法第四十六條規(guī)定了我國采用國際條約優(yōu)先的原則 197 國際環(huán)境法的基本原則 地球一體原則 防治污染和公害，保護(hù)和改善全球生活環(huán)境的原則 合理開發(fā)、利用自然資源，保護(hù)地球生態(tài)環(huán)境的原則 自然資源共享原則，也稱人類共同財(cái)產(chǎn)原則 自然資源的永久主權(quán)原則 不得損害國家管轄范圍外的環(huán)境的原則 無過失責(zé)任原則 區(qū)域共同治理原則 加強(qiáng)協(xié)商、合作的原則 198 保護(hù)臭氧層維也納公約 1985的 3月 22日 ， 在維也納舉行的保護(hù)臭氧層全權(quán)代表會議通過 ， 我國于 1989年 9月 11日加入了這一公約 各締約國應(yīng)采取適當(dāng)?shù)拇胧?，使人類和環(huán)境免受足以改變或可能改變臭氧層的人類活動所造成的不利影響 各締約國應(yīng)在能力范圍內(nèi)，通過有系統(tǒng)的觀察、研究和資料交換以進(jìn)行合作，在采取適當(dāng)?shù)牧⒎ê托姓胧┑确矫孢M(jìn)行合作 199 1987年 9月 16日通過 ， 1990年 6月 27日進(jìn)行了調(diào)整和修正 。 1991年 6月 19日進(jìn)一步修正 ， 我國于 1991年 6月 13日加入了這一議定書 關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)蒙特利爾議定書 規(guī)定了消耗臭氧層的化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)量和消耗量的限制進(jìn)程 消耗臭氧層的化學(xué)物質(zhì)分為控制物質(zhì)和過渡性物質(zhì) 四個附件：附件 A控制物質(zhì)：附件 B控制物質(zhì)：附件 C過渡性物質(zhì)；附件 D含有附件 A所列控制物質(zhì)的產(chǎn)品清單 200 1989年 3月 22日在瑞士巴塞爾簽定 ， 我國于 1990年3月 22日簽署了該公約 控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約 《巴塞爾公約》是第一個旨在控制和管理有害廢物越境及其處置的國際環(huán)境法規(guī)，其宗旨是加強(qiáng)世界各國在控制有害廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置方面的國際合作