【正文】 環(huán)境績效 4． 變化的客觀環(huán)境 5． 相關方的新的關注 161 環(huán)境管理體系運行的特點 體系實施的核心是持續(xù)改進 體系實施的重點是污染預防 體系實施的準繩是法律法規(guī)和其他要求 體系實施的關鍵是過程控制 體系實施的起點是領導者的承諾和重視 體系實施的依據(jù)是程序的管理 162 體系建立的步驟和內容 領導決策與準備 初始環(huán)境評審 體系策劃與設計 環(huán)境管理體系文件編制 體系運行 內部審核與管理評審 體系改進 認證 163 環(huán)境初始評審的目的 了解組織的環(huán)境現(xiàn)狀和環(huán)境管理現(xiàn)狀 164 環(huán)境初始評審的內容 明確適用于組織的 法律、法規(guī)及其它要求 確定組織的環(huán)境因素，評價出重大環(huán)境因素 基礎數(shù)據(jù)收集 評審現(xiàn)有的組織機構、職責劃分及現(xiàn)有的環(huán)境管理制度的有效性 調查以往環(huán)境事故 /環(huán)保歷程 相關方的觀點和要求 165 環(huán)境初始評審的步驟 初始環(huán)境評審的策劃 實施評審 分析評價 編制初始環(huán)境評審報告 166 初始環(huán)境評審的策劃 確定評審范圍 組成評審組 現(xiàn)場評審前的準備工作 初始環(huán)境評審的計劃 167 識別環(huán)境因素 實施評審 收集有關的法律法規(guī)及其它要求 收集有關的文件和資料 收集相關方的信息 168 收集并識別適用于本組織的活動 、 產品和服務方面的法律 、 法規(guī)和其他要求； 法律法規(guī)和其他要求的符合性評價 收集并整理本組織評價法規(guī)符合性所必需的原始資料及圖紙； 調查收集本組織與環(huán)境法規(guī)符合性相關的資料及數(shù)據(jù)； 評價本組織對環(huán)境法律、法規(guī)及其他要求的符合程度。 169 法律法規(guī)的收集與識別 要包括組織的全部活動 要包括產品方面的有關環(huán)境的法規(guī) 要注意收集有關環(huán)境的其他要求 應完成的資料包括： 與本組織活動及服務相關的環(huán)境法律、法規(guī)及其他要求清單； 與本組織產品環(huán)境影響相關的法律、法規(guī)及其他要求清單； 環(huán)境法規(guī)與本組織的活動、產品或服務部門對應表。 170 收集并整理必需的原始資料 環(huán)境影響評價報告 項目竣工驗收報告（三同時驗收報告） 污水管網(wǎng)分布圖 各廢氣排氣筒位置分布圖 平面消防疏散圖 171 收集與環(huán)境法規(guī)符合性相關的資料 化學品年消耗量統(tǒng)計表； 危險品存儲位置圖及防護設施； 各有害廢氣排放口排放濃度和總量表； 各廢水排放口的污染物排放濃度和總量表； 有害固體廢物的處置情況一覽表： 超標排污費、環(huán)境處罰費繳納情況； 環(huán)境事故情況調查表； 環(huán)境表彰情況調查表； 產品環(huán)境性能表。 172 評價法律法規(guī)的符合程度 各種污染物排放濃度及總量與標準的符合性； 法律、法規(guī)與其他要求遵守情況的評價； 產品環(huán)境性能與標準的符合性。 173 分析評價 評價環(huán)境因素的優(yōu)先順序，確定重大環(huán)境因素 確定適用的法律法規(guī)及其他要求的清單 174 初評報告 評審目的、范圍、組織概況 背景材料 背景數(shù)據(jù)評估 初評的重大環(huán)境信息概述 問題的發(fā)現(xiàn)及其結論 建立和完善環(huán)境方針和體系的建議 急需解決的優(yōu)先項問題 175 ISO14001標準要素間的關系 環(huán)境方針的制定是組織實施 ISO14001標準的起點 —— 是建立和評價目標和指標的框架 —— 遵紀守法的承諾是組織 EMS的基本要求 —— 持續(xù)改進的承諾是組織 EMS追求的目標 176 環(huán)境因素是環(huán)境管理體系的管理核心 目標和指標 記錄 監(jiān)測 環(huán)境因素 環(huán)境管理方案 信息交流 運行控制 應急準備與響應 177 法律法規(guī)是環(huán)境管理體系的基礎 環(huán)境方針 目標指標 文件控制 檢測與測量 培訓、意識和能力 信息交流 EMS審核 管理評審 法律與其他要求 178 環(huán)境管理體系的監(jiān)督檢查系統(tǒng)是體系運行的保障 監(jiān)測與測量 環(huán)境管理體系審核 管理評審 179 要素邏輯關系圖 管理評審 環(huán)境方針 環(huán)境因素 法律法規(guī) 目標指標 管理方案 職責 息培訓 運行控制 應急準備 文件管理 記錄 監(jiān)測與測量 不合格、糾正與預防 EMS審核 180 第四章 環(huán)境法律法規(guī)知識 環(huán)境保護法概述 我國主要環(huán)境法律法規(guī)及其他要求 環(huán)境管理制度 環(huán)境標準 其他要求 181 環(huán)境保護法 環(huán)境保護法，也叫環(huán)境法，是由國家、省、市制定或認可，或國際間共同制定我國參加并認可的，強制執(zhí)行的關于調整因保護環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害的活動中所產生的各種社會關系的法律規(guī)范的總稱。 環(huán)境法是以國家意志出現(xiàn)的，是由國家強制保證實施的法律規(guī)范。 182 環(huán)境保護法目的 、 內容 、 任務 環(huán)境法的目的是保護和改善人類生存環(huán)境和自然環(huán)境，防治污染和其他公害，協(xié)調人類與環(huán)境的關系。 環(huán)境法所調整的社會關系可分為兩個方面，保護資源和防止污染。 環(huán)境法的任務可概括為：保護和改善生活環(huán)境和自然環(huán)境，防治污染和其他公害；保障人體健康；促進經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展 183 環(huán)保法特點 綜合性 較強的科學技術性 全球共同性和地域特殊性 廣泛的社會性 184 環(huán)境立法 環(huán)境立法：環(huán)境法律法規(guī)的制定，它是由有立法權的人大和政府機關來制定的 憲法：由全國人民代表大會制定 環(huán)境保護基本法和各單行法；全國人大或其常委會 環(huán)境保護行政法規(guī)：國務院 環(huán)境保護部門規(guī)章：國務院有關部、委、局 地方性環(huán)境保護法規(guī)：省（區(qū)、直轄市）、地（市）、縣人民代表大會或其常委會 185 環(huán)境法方針 、 政策 基本方針：堅持環(huán)境保護基本國策，推行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹經(jīng)濟建設、城鄉(xiāng)建設、環(huán)境建設同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展的方針，積極促進經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式的轉變，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一 基本政策：預防為主、防治結合的政策，污染者負擔的政策，強化環(huán)境管理的政策 186 環(huán)保法原則 環(huán)境權 誰污染誰治理、誰開發(fā)誰保護 預防為主、防治結合、綜合治理 協(xié)調發(fā)展（協(xié)同作用） 持續(xù)發(fā)展 民眾參與 187 我國的環(huán)境保護法律 、 法規(guī)體系 憲法 環(huán)境保護基本法 刑法 五項環(huán)境保護法： 大氣污染防治法 水污染防治法 海洋環(huán)境保護法 防止噪聲污染法 固體廢棄物污染環(huán)境防治法 九項資源保護法： 森林法 草原法 礦產資源法 礦產資源法 水法 漁業(yè)法 土地管理法 水土保護法 野生動物保護法 環(huán)境保護行政法規(guī)（共 34項） 環(huán)境保護部門規(guī)章（ 90多項） 環(huán)境保護地方法規(guī)和地方政府規(guī)章（ 900多項） 環(huán)境標準（國際 310項，行標 15項，其中強制性標準 76項） 國際環(huán)境與資源保護公約（共 37項） 188 國際環(huán)境保護公約 國際環(huán)境法規(guī)是國際法的一個新分支，它是調整國家間在全球性或區(qū)域性環(huán)境保護領域中行為關系的法律規(guī)范的總稱，包括：有關保護環(huán)境的國際條約、協(xié)定、規(guī)章、制度、宣言及原則等。中國加入國際公約和簽訂的國際公約，是中國承擔環(huán)境保護義務朱承諾 國際條約同中華人民共和國法律有不同規(guī)定的，適用國際條約的規(guī)定，但中華人民共和國聲明保留的條款除外 189 中國人民共和國憲法 憲法是我國的基本大法，是立法的基礎，是指導性、原則性法律規(guī)范，國內一切法律法規(guī)，包括環(huán)境保護法，都是在憲法的原則指導下制定，并不得以任何形式與憲法相違背 憲法中涉及環(huán)境保護條款有第 2 26條 190 環(huán)境保護法 基本法：中華人民共和國環(huán)境保護法 單行法： 污染防治法： 《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、中華人民共和國固體廢物污染防治法》、《中華人民共和國海洋境保護法》、《中華人民共和國噪氣污染防治法》 資源保護法： 森林法 草原法 煤炭法 礦產資源法 水法 漁業(yè)法 土地管理法 水土保護法 野生動物保護法 191 環(huán)境保護行政法規(guī) 指國家和地方各級行政機關，為貫徹實施環(huán)境保護法律和方針政策而制定、審批和發(fā)布的行政、命令、章程、條例和辦法等法規(guī)性文件 —— 國務院發(fā)布的環(huán)境保護行政法規(guī) —— 國家環(huán)境保護局與國務院各有關部委聯(lián)合發(fā) 布的環(huán)境保護行政規(guī)章和辦法 —— 國務院所屬各部、委指定、頒布的行政規(guī)章 —— 環(huán)境保護地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章 —— 環(huán)境標準 192 環(huán)境管理制度 是指在特定的范圍內強制執(zhí)行的法律化的環(huán)境管理制度，他是調整特定環(huán)境保護社會關系的系列環(huán)境法規(guī)范的特殊組成部分。 193 環(huán)境法律責任 環(huán)境法律責任是指違反環(huán)境法律規(guī)范的行為者，應承擔法律所規(guī)定的違法行為的后果 —— 環(huán)境行政責任 —— 環(huán)境民事責任 —— 環(huán)境刑事責任 194 國際環(huán)境保護法規(guī) 國際環(huán)境法的概念是指調整國家之間在國際環(huán)境領域中的行為關系的各種國際環(huán)境保護法律規(guī)范的總稱 從本世紀 20年代到第二次世界大戰(zhàn)結束是我國際環(huán)境法的萌芽期 從第二次世界大戰(zhàn)結束到 1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會議召開前是國際環(huán)境法的初步成長期 從聯(lián)合國人類環(huán)境會議到 1982年的內必羅會議是國際環(huán)境法的蓬勃發(fā)展期 聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會（ UNCED），又名地球首腦會議，在國際環(huán)境法方面取得的進展 內必羅會議后到 1992年的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會，是國際環(huán)境法的成熟期 195 國際環(huán)境法的目的和任務 目的：通過調整國家之間在開發(fā)、保護和改善環(huán)境的過程中所產生的各種國際關系，防止和解決國際環(huán)境問題，保護和改善國際生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境 任務： 保護各國在國際環(huán)境領域和本國享有的權利 規(guī)定各國在保護和改善國際環(huán)境中的責任和義務 協(xié)調各國保護和改善環(huán)境的行動，避免污染和損害 規(guī)定了因不適當?shù)亻_發(fā)利用和其他人為原因對別國環(huán)境造成的損害所承擔的法律責任 196 國際環(huán)境法與國內環(huán)境法的關系 主要區(qū)別 法律關系的主體不同 立法方式不同 法律實施的途徑不同 關系 國際環(huán)境法必須由締約國通過國內環(huán)境法作出相應的具體規(guī)定才能落實 國際環(huán)境法不能干預國內環(huán)境法 我國環(huán)境保護法第四十六條規(guī)定了我國采用國際條約優(yōu)先的原則 197 國際環(huán)境法的基本原則 地球一體原則 防治污染和公害，保護和改善全球生活環(huán)境的原則 合理開發(fā)、利用自然資源，保護地球生態(tài)環(huán)境的原則 自然資源共享原則，也稱人類共同財產原則 自然資源的永久主權原則 不得損害國家管轄范圍外的環(huán)境的原則 無過失責任原則 區(qū)域共同治理原則 加強協(xié)商、合作的原則 198 保護臭氧層維也納公約 1985的 3月 22日 ， 在維也納舉行的保護臭氧層全權代表會議通過 ， 我國于 1989年 9月 11日加入了這一公約 各締約國應采取適當?shù)拇胧谷祟惡铜h(huán)境免受足以改變或可能改變臭氧層的人類活動所造成的不利影響 各締約國應在能力范圍內，通過有系統(tǒng)的觀察、研究和資料交換以進行合作，在采取適當?shù)牧⒎ê托姓胧┑确矫孢M行合作 199 1987年 9月 16日通過 ， 1990年 6月 27日進行了調整和修正 。 1991年 6月 19日進一步修正 ， 我國于 1991年 6月 13日加入了這一議定書 關于消耗臭氧層物質蒙特利爾議定書 規(guī)定了消耗臭氧層的化學物質的生產量和消耗量的限制進程 消耗臭氧層的化學物質分為控制物質和過渡性物質 四個附件：附件 A控制物質：附件 B控制物質：附件 C過渡性物質；附件 D含有附件 A所列控制物質的產品清單 200 1989年 3月 22日在瑞士巴塞爾簽定 ， 我國于 1990年3月 22日簽署了該公約 控制危險廢物越境轉移及其處置巴塞爾公約 《巴塞爾公約》是第一個旨在控制和管理有害廢物越境及其處置的國際環(huán)境法規(guī)，其宗旨是加強世界各國在控制有害廢物越境轉移及其處置方面的國際合作