【正文】 發(fā)展中國(guó)家的窮人是有利的。 ?如果沒(méi)有綠色革命的發(fā)生，糧食價(jià)格將會(huì)上漲得更高，通貨膨脹將更為嚴(yán)重。 再次，大大地緩和了物價(jià)上升幅度。 綠色革命也產(chǎn)生了一些負(fù)面影響 ?小農(nóng)和佃農(nóng)絕對(duì)收入增加，幅度遠(yuǎn)低于大地主和大農(nóng)場(chǎng)主。 ?就是說(shuō) ，小農(nóng)和佃農(nóng)的相對(duì)收入水平下降。 收入分配不均現(xiàn)象惡化 ?在適宜種植高產(chǎn)良種的地區(qū)，農(nóng)民收入改善； ?不適宜的地區(qū)，農(nóng)民的收入水平仍然很低。 導(dǎo)致地區(qū)之間收入差距擴(kuò)大 ?過(guò)度依賴(lài)化肥，使土壤肥力下降，土地產(chǎn)出率更加依賴(lài)化肥，化肥已成為土地的依賴(lài)物。 導(dǎo)致了土壤肥力下降和環(huán)境的污染。 ?化肥和農(nóng)藥大量生產(chǎn)和使用使得有毒物質(zhì)流入空中和水中，農(nóng)膜的使用造成白色污染，形成永久性的污染源。 造成 污染越來(lái)越嚴(yán)重。 ?中國(guó) 人均耕地面積較小，理應(yīng)獲得綠色革命帶來(lái)的好處。 中國(guó)－綠色革命 ?但 綠色革命對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)并沒(méi)有產(chǎn)生顯著的影響 ?中國(guó)的農(nóng)業(yè)研究一直居于世界領(lǐng)先地位，糧食單產(chǎn)高于其他發(fā)展中國(guó)家。 第四節(jié) 土地制度與政府政策 ?一、土地制度及其改革 ?當(dāng)一個(gè)土地制度嚴(yán)重地束縛農(nóng)民生產(chǎn)積極性時(shí)，旨在增加刺激和促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步與農(nóng)業(yè)發(fā)展的土地制度改革就變得必不可少了。 ?維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，鞏固現(xiàn)有政權(quán)和消滅剝削制度； ?實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正和平等； 政治目標(biāo) ?土地制度改革的目標(biāo)是多重的。 ?建立一個(gè)有刺激性的土地制度，解放生產(chǎn)力，加快現(xiàn)代技術(shù)的推廣和應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)快速的增長(zhǎng)，以滿足改善農(nóng)民生活狀況、實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的要求。 社會(huì)目標(biāo) 經(jīng)濟(jì)目標(biāo) ?由于部分發(fā)展中國(guó)家過(guò)多地關(guān)注于政治目標(biāo)，土地制度改革并沒(méi)有帶來(lái)令人滿意的績(jī)效。 （一）發(fā)展中國(guó)家的土地制度 ?不發(fā)達(dá)國(guó)家存在著各種各樣的土地制度。大土地所有制的激勵(lì)機(jī)制一般都比較差。 ?在拉丁美洲一些國(guó)家廣泛存在，帶有封建農(nóng)奴制殘余。 ?大莊園既是大地產(chǎn)，又是大農(nóng)場(chǎng)，莊園主一般不直接管理，而委托給代理人。 ?因地多人少而粗放經(jīng)營(yíng)。土地所有者對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)改進(jìn)興趣不大。 ?帶有殖民地性質(zhì)。既是大財(cái)產(chǎn)，也是大農(nóng)場(chǎng)，一般為外國(guó)資本家所有，由外國(guó)專(zhuān)家管理，雇當(dāng)?shù)毓と?。其生產(chǎn)率比大莊園要高。 大莊園制 ?大土地所有制而言，主要有大莊園制、種植園制和租佃制三種，公有制也是大土地所有制。 ?在亞洲流行，帶有典型封建社會(huì)特征。 ?占有權(quán)與使用權(quán)分離，地主占有土地，分割出租給農(nóng)民，租地的農(nóng)民叫做佃農(nóng)。激勵(lì)因素比大莊園制和種植園制更大，地租率達(dá)到一半甚至一半以上，會(huì)抑制農(nóng)民積極性和采用新技術(shù)的動(dòng)力。 種植園制 租佃制 ?土地公有制消除土地占有的不平等，但農(nóng)民的生產(chǎn)積極性并沒(méi)有調(diào)動(dòng)起來(lái)。其中極為重要的一個(gè)原因是，公有制并不能保證農(nóng)民的付出與其所得相對(duì)應(yīng)。 公有制 土地公有制問(wèn)題 ?過(guò)去曾認(rèn)為，土地占有的不平等是抑制農(nóng)民生產(chǎn)積極性和阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的根源，只要消滅了土地占有的不平等，農(nóng)民的生產(chǎn)熱情就會(huì)迸發(fā)出來(lái)，因而，土地公有制是最有刺激的制度。 ?雖然消滅了土地占有的不平等，但農(nóng)民并沒(méi)有從多勞中獲得更多的報(bào)酬。 誤解 ?中國(guó)目前實(shí)行的農(nóng)業(yè)家庭生產(chǎn)責(zé)任制，就是為了解決土地集體所有制下缺乏激勵(lì)的問(wèn)題而在實(shí)踐中總結(jié)出來(lái)的一種經(jīng)營(yíng)方式。 種植園制 辦法 （二）發(fā)展中國(guó)家的土地分配 ?發(fā)展中國(guó)家，除了少數(shù)實(shí)行土地公有制的國(guó)家之外，土地分配是極不平等的。 國(guó) 家 平均 經(jīng)營(yíng) 土地的 規(guī) 模 (畝 ) 農(nóng)場(chǎng) 和 農(nóng)場(chǎng) 土地的百分比 土地集中的吉尼系數(shù) 低于 5畝 高于 50畝 農(nóng)場(chǎng) 面 積 農(nóng)場(chǎng) 面 積 亞 洲 孟加拉 國(guó) 印 度 0 尼泊爾 0 泰 國(guó) 0 拉丁美洲 巴 西 哥 倫 比 亞 秘 魯 委 內(nèi) 瑞拉 拉美土地分配不平等 遠(yuǎn)高于亞洲 （三）土地改革與農(nóng)場(chǎng)規(guī)模 ?當(dāng)一個(gè)國(guó)家的土地制度嚴(yán)重地束縛了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性時(shí)，土地改革對(duì)于增加刺激和促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步與農(nóng)業(yè)發(fā)展就變得必不可少了。 ?土地改革是指土地所有權(quán)的再分配，即把一部分人（地主）占有的耕地轉(zhuǎn)移給另一部分人（佃農(nóng)和少地農(nóng)民）所有。 ?土地改革不僅包括土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，而且還包括土地租佃契約的改變。 狹義 ?土地改革有廣義與狹義之分。 廣義 從廣義的角度說(shuō)，土地改革有以下四種形式 ?只涉及到租佃契約的法律規(guī)定，而不觸動(dòng)土地的占有關(guān)系。國(guó)家可以通過(guò)法律規(guī)定租佃契約簽訂的最短期限。 ?只涉及到租佃關(guān)系，而不涉及土地占有關(guān)系。 ?這比契約期限改革激進(jìn)，因?yàn)椴粌H剝奪地主隨意撤佃的權(quán)力，而且還直接把地主一部分收益轉(zhuǎn)移給農(nóng)民，使地主福利減少。 一是地租契約期限的限定 ?涉及到土地所有權(quán)的再分配，但失去土地的地主可以得到全部或部分補(bǔ)償。政府可以通過(guò)改革法令，規(guī)定每個(gè)農(nóng)戶能夠擁有的最高限額的土地面積，迫使地主以政府規(guī)定的價(jià)格出售超過(guò)這個(gè)限額的所有土地。 二是降低地租 三是土地有償轉(zhuǎn)移 ?是各種土地改革中最激進(jìn)的一種形式。這種土地改革又可分為兩類(lèi)：一類(lèi)是把大土地所有者（地主、大莊園和種植園主）的全部地產(chǎn)轉(zhuǎn)移給以前的佃農(nóng)和雇傭勞動(dòng)者；另一類(lèi)是把土地私人占有變?yōu)榧w或國(guó)家所有。 四是土地?zé)o償剝奪 土地改革的意義 ?土地改革即使是以溫和的形式進(jìn)行也是一場(chǎng)深刻的社會(huì)革命。 ?能提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和促進(jìn)農(nóng)業(yè)新技術(shù)的采用 ?把大土地分割成以家庭為單位的小農(nóng)場(chǎng)，將會(huì)增加每單位土地面積的勞動(dòng)投入，因?yàn)樾∞r(nóng)場(chǎng)主要依靠土地和勞動(dòng)集約式經(jīng)營(yíng)來(lái)增加生產(chǎn)。 直接 意義 ?把地主的土地分給無(wú)地或少地的農(nóng)民，這本身就是財(cái)富平等分配的一種形式。 增加就業(yè) 收入分配公平 ?在發(fā)展中國(guó)家，由于農(nóng)業(yè)收入落后于工業(yè)收入，貧困主要集中在農(nóng)村地區(qū)，而農(nóng)村中的佃農(nóng)和無(wú)地勞動(dòng)者在貧困階層中最貧困，這些人獲得一份土地，生活狀況將會(huì)得到改善。 消除貧困 其它 積極的作用 農(nóng)業(yè)規(guī)模變小的效率問(wèn)題 ?土地改革一般是把大土地所有者的土地分給農(nóng)民，農(nóng)場(chǎng)規(guī)模變小。 ?土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模變小是否犧牲效率，引起過(guò)熱烈爭(zhēng)論。 ?在發(fā)展中國(guó)家，大農(nóng)場(chǎng)不一定比小農(nóng)場(chǎng)效率高，甚至比小農(nóng)場(chǎng)低，也就是說(shuō)，在農(nóng)業(yè)中是規(guī)模中性的，因而土地改革不會(huì)造成規(guī)模經(jīng)濟(jì)損失； ?在發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)中，規(guī)模經(jīng)濟(jì)仍然是存在的，土地改革雖然提高了勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性，但卻犧牲了規(guī)模經(jīng)濟(jì)效率。 不 犧牲規(guī)模經(jīng)濟(jì)效率 的 觀點(diǎn) 犧牲規(guī)模經(jīng)濟(jì)效率 的 觀點(diǎn) ?中國(guó)改革開(kāi)放實(shí)踐：土地改革使土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模變小，的確會(huì)犧牲規(guī)模經(jīng)濟(jì)效率。 中國(guó)情況 ?但土地改革所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益遠(yuǎn)大于造成的規(guī)模經(jīng)濟(jì)損失。 效率 對(duì)策 ?從長(zhǎng)期來(lái)看，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小不利于農(nóng)業(yè)的持續(xù)增長(zhǎng)。 ?在不挫傷農(nóng)民生產(chǎn)積極性基礎(chǔ)上促進(jìn)土地集中經(jīng)營(yíng)，解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小的問(wèn)題，要通過(guò)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移來(lái)解決。 中國(guó)土地制度 ?是土地集體所有制， ?首先從農(nóng)村開(kāi)始，即把集體所有制改為家庭承包責(zé)任制，即土地集體所有，農(nóng)戶承包，農(nóng)民擁有土地使用權(quán)，但無(wú)所有權(quán)。 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代 改革開(kāi)放 ?大大激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連續(xù)幾年大豐收，為后來(lái)的城市體制改革打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 過(guò)程 結(jié)果 ?改革初期土地是按照人口和勞動(dòng)力來(lái)分配的，經(jīng)營(yíng)規(guī)模很小，再加上大部分年輕人外出打工，留守農(nóng)民素質(zhì)低，年齡大，這些因素不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。 問(wèn)題 繼續(xù)改革 ?實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，讓土地適當(dāng)向種田能手、合作社和龍頭企業(yè)集中，實(shí)施規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化和專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。 目標(biāo) ?涉及到很多問(wèn)題，如農(nóng)民進(jìn)城安家落戶問(wèn)題。 ?進(jìn)城農(nóng)民不能在城里安家落戶，還是農(nóng)民身份，土地流轉(zhuǎn)就不可能順利推進(jìn)。 問(wèn)題 二、農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策支持 ?（一）價(jià)格政策： 1970年代前，實(shí)行壓低農(nóng)產(chǎn)品對(duì)工業(yè)品比價(jià)。 ?農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)價(jià)格變化沒(méi)有多大的反應(yīng)； 初衷 原因 ?高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的主要受益者，是大地主和大農(nóng)場(chǎng)主； ?高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格特別是高糧食價(jià)格，對(duì)低收入者的危害最大； ?為加速工業(yè)化，農(nóng)業(yè)部門(mén)必須為提供盡可能多的剩余。 沒(méi)有產(chǎn)生理想的效果，反而帶來(lái)許多問(wèn)題 ?一些研究表明，農(nóng)民對(duì)價(jià)格的反應(yīng)是很敏感的。 ?高價(jià)格對(duì)大農(nóng)場(chǎng)主有利，但通過(guò)土地再分配，這不成其為問(wèn)題。 ?高糧價(jià)固然使低收入階層受害最大，但可通過(guò)其他補(bǔ)貼措施來(lái)解決。 ?調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)剩余不應(yīng)該用降低農(nóng)業(yè)價(jià)格的辦法來(lái)實(shí)現(xiàn)，因?yàn)檫@是一種竭澤而漁的做法，從長(zhǎng)期來(lái)看，反而會(huì)降低農(nóng)業(yè)剩余轉(zhuǎn)移的規(guī)模。 ?改善農(nóng)業(yè)的貿(mào)易條件，即農(nóng)業(yè)與工業(yè)的產(chǎn)品比價(jià)，有利于促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高。 辦法 提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格所面臨的問(wèn)題 ?城市中大多數(shù)居民收入水平都較低，將近一半收入要用在食物消費(fèi)上。以農(nóng)產(chǎn)品為原料的衣著也是家庭支出中的大項(xiàng)。 問(wèn)題 ?如果農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格提高幅度較大，會(huì)導(dǎo)致城市居民生活水平下降，引起城市居民的不滿和生活不安定。這樣，城市工人要求增加工資的呼聲很大，而工資的大幅度上漲又將引發(fā)惡性通貨膨脹。 兩全齊美的辦法 ?既改善農(nóng)民收入又不降低城市居民生活水平。 ?提高價(jià)格，收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，然后按照價(jià)前的價(jià)格把銷(xiāo)售給城市居民，購(gòu)銷(xiāo)價(jià)格倒掛產(chǎn)生虧空由政府財(cái)政給予補(bǔ)貼。 ?增加財(cái)政負(fù)擔(dān)。數(shù)額過(guò)大，時(shí)間太長(zhǎng)，可能難以承受。 ?會(huì)助長(zhǎng)市場(chǎng)投機(jī)活動(dòng)。 ?保持農(nóng)業(yè)的貿(mào)易條件不變。國(guó)家建立較大的農(nóng)業(yè)儲(chǔ)備基金。 ?當(dāng)農(nóng)業(yè)豐收時(shí)，國(guó)家以較高價(jià)格大量收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，以防止價(jià)格暴跌； ?當(dāng)農(nóng)業(yè)歉收時(shí)，國(guó)家以較低價(jià)格大量拋售農(nóng)產(chǎn)品，以阻止價(jià)格暴漲。 目標(biāo) 措施 問(wèn)題 結(jié)論 ?這種價(jià)格支持政策不宜長(zhǎng)期使用。 長(zhǎng)期價(jià)格政策 （二）投資政策 ?1950、 60年代，許多發(fā)展中國(guó)家?guī)缀醵假Y本積累全部投入到工業(yè)特別是大型工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，農(nóng)業(yè)被遺忘。 ?這種重工輕農(nóng)的投資戰(zhàn)略大大傷害了農(nóng)業(yè)。 1970年代以后，糧食的嚴(yán)重短缺和農(nóng)村的落后使人們開(kāi)始認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)投資的重要性。 ?農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施包括水利設(shè)施、道路、橋梁、郵電、電力、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)銷(xiāo)等項(xiàng)目。 基礎(chǔ)性投資對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展 的 重要 性 ?提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。若水利設(shè)施齊全，新技術(shù)采用就會(huì)提高單產(chǎn)。 ?增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性。農(nóng)業(yè)水利設(shè)施可以實(shí)現(xiàn)旱澇保收，農(nóng)業(yè)收成的不穩(wěn)定和采用新技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)大大降低。 ?有助于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和銷(xiāo)售成本的下降。道路橋梁修建會(huì)減少運(yùn)輸成本，倉(cāng)庫(kù)建設(shè)可防止霉?fàn)€變質(zhì)，減少農(nóng)產(chǎn)品損耗。 ?迅速傳播和推廣市場(chǎng)信息和新技術(shù)知識(shí)。農(nóng)村郵電通訊和廣播網(wǎng)的建立，使農(nóng)民更加容易獲得農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)行情和新技術(shù)信息。 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ?農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要巨額資金。 ?因?yàn)闊o(wú)利可圖 私人投資者一般無(wú)意為之 受益的農(nóng)民 ?因?yàn)橥顿Y收益不能內(nèi)部化； ?因?yàn)檗r(nóng)民拿不出如此巨大的資金投資于大型農(nóng)業(yè)水利工程、道路橋梁、通訊電力等基礎(chǔ)設(shè)施。 不愿意 不可能 ?農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資責(zé)任只得由國(guó)家和集體來(lái)承擔(dān)。 ?主要應(yīng)負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)大型項(xiàng)目投資，如跨地區(qū)的大型水利樞紐工程、大型農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備設(shè)施、郵電通訊、重要道路橋梁等。 ?一些小型的、耗資小的、受益面窄的地方性農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如小水庫(kù)、小水渠、鄉(xiāng)村道路、小倉(cāng)庫(kù)等。 國(guó)家 農(nóng)民自己來(lái)從事 ?農(nóng)閑時(shí)，大量閑置勞動(dòng)力，可以組織起來(lái)從事一些花錢(qián)少的以勞動(dòng)密集型為主的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 （三）研究、推廣與教育 涉及到農(nóng)業(yè)研究、推廣和農(nóng)業(yè)教育問(wèn)題。 ?舒爾茨認(rèn)為，農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的關(guān)鍵在于新技術(shù)的采用。 ?經(jīng)過(guò)發(fā)明、推廣、運(yùn)用三個(gè)環(huán)節(jié)，緊密相連。 ?少了其中一個(gè)環(huán)節(jié)，新技術(shù)就不能發(fā)揮它應(yīng)有的作用。 （三）研究、推廣與教育 新技術(shù)供給是農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的首要條件。 ?舒爾茨把農(nóng)業(yè)研究和推廣工作作為新技術(shù)的供給 ?農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)站工作的研究員和在農(nóng)業(yè)推廣站工作的技術(shù)人員作為新技術(shù)的供給者。 私人投資者一般不愿涉足這個(gè)行業(yè)，尤其是與生物技術(shù)有關(guān)的研究。 ?新技術(shù)的供給成本較大， ?供給者由于外部性問(wèn)題的存在而能獲得的直接收益小 ?社會(huì)收益大于社會(huì)成本，政府和非盈利機(jī)構(gòu)承擔(dān)新技術(shù)供給的任務(wù)是必要的。 新技術(shù)的需求問(wèn)題 ?農(nóng)民對(duì)新技術(shù)的接受速度取決于實(shí)踐中產(chǎn)生利益是否顯著。 新技術(shù)的需求 ?如果采用新技術(shù)被證明確實(shí)比傳統(tǒng)技術(shù)獲利更大，將愿意采用它。 ?當(dāng)然，在確定新技術(shù)獲利性時(shí)還必須考慮到風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。 ?把新技術(shù)運(yùn)用到生產(chǎn)中去的重要約束是農(nóng)民掌握新技術(shù)的能力。 ?舒爾茨指出，作為新技術(shù)的需求者，農(nóng)民學(xué)習(xí)新知識(shí)和技能主要有三種辦法： ?是一種代價(jià)高昂、緩慢的方法，可能在試驗(yàn)多次后才能學(xué)會(huì)。 從經(jīng)驗(yàn)中學(xué)習(xí) ?是在短期內(nèi)獲得技術(shù)的基本方法。 ?可由銷(xiāo)售企業(yè)和推廣站，或農(nóng)民自己組織。 在職培訓(xùn) ?在長(zhǎng)期內(nèi)最有效、最常見(jiàn)。舒爾茨看作是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要源泉。 ?在農(nóng)村創(chuàng)辦普通學(xué)校和農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)校，要求政府在物質(zhì)、經(jīng)費(fèi)和師資上給予大力支持。 正規(guī)教育