【正文】 地區(qū)農(nóng)民以優(yōu)惠，從而降低區(qū)域銜接的交易成本，促進(jìn)整個(gè)國家區(qū)域均衡發(fā)展。這也是中國西部開發(fā)、東中西部合作的重要內(nèi)容。 99為河北三鹿供奶的行唐縣余底村奶農(nóng)的風(fēng)險(xiǎn)? 重大投資風(fēng)險(xiǎn)。購買一頭種牛需花 8000元錢左右，好?？蛇_(dá)上萬元；加上在小區(qū)養(yǎng)牛的土地使用費(fèi)和建造房舍，超過了一般農(nóng)戶五六年的純收入。這要求他們只能成功不能失敗。? 奶牛病死風(fēng)險(xiǎn)。? 買不上好牛的風(fēng)險(xiǎn)?；ù箦X買到的卻是產(chǎn)奶量低、配不上種、產(chǎn)后容易生病的牛，治病一次花費(fèi)可達(dá)1000來元錢。? 奶價(jià)不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)。 2023年最低的奶價(jià)僅 /公斤，總的平均下來大概 /公斤左右。 100上海地方政府為浦東奶農(nóng)提供的保障? 國有企業(yè)光明定價(jià)農(nóng)民不會(huì)虧本： 1986年以前農(nóng)民交售 1公斤牛奶 ，能夠得毛利 ，國家返還 ，一頭成乳牛單產(chǎn) 6噸； 2023年收購價(jià)每公斤平均 ，可得凈利 。一頭成乳牛單產(chǎn) 7～ 8噸。? 1995年上海建立 “牛奶價(jià)格調(diào)節(jié)基金 ”，用于補(bǔ)貼購銷價(jià)格不能同步調(diào)整而產(chǎn)生的差額。? 一貫對奶農(nóng)實(shí)行有補(bǔ)助的奶牛死亡保險(xiǎn)。? 為農(nóng)民建設(shè)飼養(yǎng)小區(qū)和機(jī)器擠奶給予補(bǔ)助。以 150頭成乳牛規(guī)模為標(biāo)準(zhǔn)建立飼養(yǎng)小區(qū)，占地 10畝，無息借款 60萬，分10年以折舊方式還清； 藏設(shè)備補(bǔ)助 5萬元。? 除交奶款的 2%提作共用事業(yè)費(fèi)，沒有其他任何負(fù)擔(dān)。? 60歲以上享受養(yǎng)老保險(xiǎn)。? 由市政府提供巨額環(huán)保經(jīng)費(fèi)用于治理畜禽污染。 101觀點(diǎn) 21? 借鑒歐共體發(fā)達(dá)國家與非加太地區(qū)發(fā)展中國家以《洛美協(xié)定》規(guī)范的互利互惠制度，為跨省乳品企業(yè)所在的發(fā)達(dá)地區(qū)與原奶基地所在的欠發(fā)達(dá)地區(qū)建立區(qū)際合同關(guān)系，進(jìn)一步穩(wěn)固乳業(yè)的垂直協(xié)作。 102規(guī)范政府部門及其公職人員自身行為，降低企業(yè)與政府打交道的交易成本，從而降低企業(yè)總成本，提高競爭力 ? 政府積極干預(yù)啟動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)，有效低降低企業(yè)的進(jìn)入門檻和交易成本 ? 目光短淺的地方政府隨意索要，增大了企業(yè)交易成本 103觀點(diǎn) 22? 要以減少還是增加企業(yè)生產(chǎn)成本和交易成本衡量政府積極干預(yù)的合理性。? 減少場合的積極干預(yù)，直接構(gòu)成一個(gè)國家一個(gè)地區(qū)的國際競爭力。? 當(dāng)缺乏體制約束又沒有道德約束，最好的產(chǎn)業(yè)政策是沒有產(chǎn)業(yè)政策，讓企業(yè)在市場得到它應(yīng)得的，付出它應(yīng)付的，反而有利于市場競爭和企業(yè)競爭力的提高。? 政府行為的規(guī)范也會(huì)從擴(kuò)大需求方面有利于乳業(yè)發(fā)展。104結(jié)論 7? 提高乳品加工標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)的國際化程度，? 加大技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力度，規(guī)范市場秩序，規(guī)范政府機(jī)構(gòu)及其公職人員自身行為，? 以區(qū)際合作穩(wěn)定農(nóng)商聯(lián)系，降低交易成本，增加生產(chǎn)者盈利空間和消費(fèi)者福利空間，? 促進(jìn)公平競爭，降低出口技術(shù)壁壘，擴(kuò)大國內(nèi)和國際市場需求。 105保障食品安全和生態(tài)環(huán)境安全，促進(jìn)持續(xù)的乳品生產(chǎn)和消費(fèi) 106農(nóng)業(yè)部的飼料安全工程項(xiàng)目? 2023年 12月正式啟動(dòng)。? 計(jì)劃投資 2億元，到 2023年改擴(kuò)建 1個(gè)國家級(jí)飼料檢測中心， 12個(gè)部級(jí)飼料檢測中心， 24個(gè)省級(jí)飼料檢測所， 3個(gè)飼料標(biāo)準(zhǔn)與飼料安全評價(jià)基地， 1個(gè)飼料產(chǎn)品質(zhì)量檢測預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)中心網(wǎng)站。? 2023年初，中國開始全面禁止從歐盟國家進(jìn)口動(dòng)物性飼料產(chǎn)品。? 中國的檢驗(yàn)檢疫是真實(shí)的，與貿(mào)易保護(hù)無關(guān)。107觀點(diǎn) 23? 要排除真正的安全、健康風(fēng)險(xiǎn)，又不增加企業(yè)的額外負(fù)擔(dān)，不成為執(zhí)法部門獲得額外收益的手段，須設(shè)計(jì)檢驗(yàn)檢測部門不僅人員吃 “皇糧 ”，而且檢驗(yàn)檢測費(fèi)用也全額吃 “皇糧 ”的利益機(jī)制，并讓制售假冒偽劣者承擔(dān)包括整個(gè)檢驗(yàn)檢疫體系運(yùn)行成本的所有損害，不讓無辜納稅人和無辜生產(chǎn)者經(jīng)銷者承擔(dān)。 108優(yōu)化布局，事半功倍地防治乳牛養(yǎng)殖污染 ? 污染物只是放錯(cuò)了地方的資源。? 乳品加工大企業(yè)的 “全國戰(zhàn)略 ”同時(shí)也是防治乳牛養(yǎng)殖污染的有效戰(zhàn)略。? 農(nóng)區(qū)一頭乳牛一年的牛糞收入 100～ 380元，與上海郊區(qū)一頭乳牛一年的清糞費(fèi)用 50元的對照，顯現(xiàn)了中國奶牛養(yǎng)殖污染防治的 “綜合利用優(yōu)先，資源化、無害化和減量化的原則 ”。? 這正是 2023年 5月 8日國家環(huán)境保護(hù)總局頒發(fā)的《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》（第 9號(hào)令）中確定的。 109奶牛葡萄 /葡萄酒牛糞酒糟河北省懷來縣喬家營村奶業(yè)與葡萄產(chǎn)業(yè)的良性互動(dòng) 牛糞施于葡萄種植園 —— 長城牌葡萄酒，釀酒副產(chǎn)品酒糟是牛的上等飼料，提高產(chǎn)奶量和乳脂率。 110培育林草資源，確保牧區(qū)乳業(yè)可持續(xù)發(fā)展 ? 與其他畜牧業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目一樣，中國的農(nóng)區(qū)提供了原奶的更大份額，這種趨勢可能還在發(fā)展 ? 當(dāng)原奶生產(chǎn)迅速進(jìn)入現(xiàn)代大企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的時(shí)候，游離在外的傳統(tǒng)牧區(qū)的生產(chǎn)潛力迅速枯竭。 ? 這種生產(chǎn)潛力的枯竭，與傳統(tǒng)牧區(qū)生態(tài)環(huán)境加速惡化直接有關(guān)。盡管，它們的生產(chǎn)絕對量總體上也在上升，但是，缺乏可持續(xù)的基礎(chǔ)。作為第二性的畜牧生產(chǎn)，缺乏第一性的飼料 /牧草生產(chǎn)基礎(chǔ)，靠天吃飯，波動(dòng)極大。? 超載過牧，不及遺害子孫，當(dāng)代人就自食其果。 111內(nèi)蒙古、青海、西藏、新疆 4個(gè)傳統(tǒng)牧區(qū)原奶生產(chǎn)在全國所占比例呈下降趨勢112113圍欄行使的草原家庭承包使用權(quán)有力促進(jìn)了草原建設(shè)和畜牧生產(chǎn)? 內(nèi)蒙古毛烏素沙漠腹地烏審旗年近 50的牧民仁欽米都格，承包了包括 187公頃流動(dòng)沙丘的 200公頃草場、沙地。? 她用木棍和鋼絲，將自己的 “勢力范圍 ”100%都圈成了 “草庫倫 ”，在里面進(jìn)行 “水、草、林、料、機(jī) ”的配套建設(shè)。? 到 1996年夏，已經(jīng)有 87公頃得到了治理。? 她得以一個(gè)人就養(yǎng)了 100只羊、 15頭牛、 2口豬，種飼料地 ，一年就有上萬元收入。114觀點(diǎn) 24? “負(fù)負(fù)得正 ”，我國尚未 “來得及 ”現(xiàn)代化的傳統(tǒng)牧區(qū)生產(chǎn)方法和產(chǎn)品，反而迎合了發(fā)達(dá)國家高購買力消費(fèi)者對安全的旺盛需求；? 乳品加工大企業(yè)將傳統(tǒng)牧區(qū)納入自己產(chǎn)業(yè)鏈條，須根據(jù)世界市場的 “綠色需求 ”，將現(xiàn)代因素更好嫁接到傳統(tǒng)因素中，保留并發(fā)揚(yáng)其中的瑰寶；? 不僅讓傳統(tǒng)牧民乘上現(xiàn)代社會(huì)的快車，而且使中國乳品加工大企業(yè) “超車 ”進(jìn)入有機(jī)乳品的國內(nèi)、國際大市場；? 這需要有效的檢驗(yàn)檢測和信息充分，讓有機(jī)乳品的高成本在市場得以更高價(jià)格實(shí)現(xiàn)。 115結(jié)論 8? 奉行持續(xù)發(fā)展的環(huán)境政策，保障食品安全和生態(tài)環(huán)境安全，促進(jìn)乳品生產(chǎn)和消費(fèi)的可持續(xù)。 116? 資料來源：見課題報(bào)告原文? 本文系農(nóng)業(yè)部軟科學(xué)課題 “中國奶業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究 ”（編號(hào) 20239）總報(bào)告的摘要? 課題由中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系承擔(dān)。? 課題主持人：程漱蘭、徐德徽；? 課題組成員：姚莉、崔惠玲、郭華萍、張海陽、付巖梅、王仁華、董筱丹、春小麥、張慧東、谷莘；? 報(bào)告執(zhí)筆人：程漱蘭、徐德徽、姚莉、崔惠玲、王仁華、董筱丹；數(shù)據(jù)處理：谷莘；版面統(tǒng)籌：董筱丹。? 課題已經(jīng)獲農(nóng)業(yè)部軟科學(xué)委員會(huì) 1999—2023 年度優(yōu)秀研究成果二等獎(jiǎng)。117全文結(jié)束謝謝各位！敬請指正！? 郵政編碼： 100872? 地址：中國，北京，中關(guān)村大街 59號(hào) 中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系? 電話： 861062511061? 電子信箱： 118