【正文】 題，是為了促進房地產(chǎn)市場更加持續(xù)健康發(fā)展這個主線。 161 一是首先認真分析市場出現(xiàn)的問題，并找準(zhǔn)其中的主要問題 。 因房價問題是市場運行狀況的綜合反映，表現(xiàn)得也最為直接和敏感。解決供求關(guān)系、結(jié)構(gòu)問題、市場秩序等，都最終表現(xiàn)為商品房價格的穩(wěn)定。所以把部分城市出現(xiàn)房價非正常上漲或有此苗頭作為當(dāng)前的主要問題； 二是從統(tǒng)一思想認識入手，確定這次調(diào)控要達到的主要目的 。 即采取有效措施，穩(wěn)定房價 ,阻止房價的非正常上漲；162 三是為妥善解決問題，先把產(chǎn)生問題的原因分析清楚。房價上漲有 合理的原因： 如城鎮(zhèn)人口增長較快，居民生活水平不斷提高，對住房需求迅速增加；土地價格上升，建筑材料價格上漲，加之商品房品質(zhì)提高，配套設(shè)施和環(huán)境改善以及精裝修，帶來商品房開發(fā)建設(shè)成本增加等。也有 不合理的原因： 主要表現(xiàn)在市場需求偏大，供求矛盾突出，市場供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理，投機性購房抬頭，政府行為不規(guī)范，開發(fā)商哄抬房價等。163 四是針對問題和原因?qū)ΠY下藥： 1）首先 強化地方政府 在穩(wěn)定房價問題上的 責(zé)任； 2）其次是采取積極穩(wěn)妥措施，從加強供應(yīng)與需求的雙向調(diào)控，側(cè)重抑制不合理需求入手；加上整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序 三管齊下； 164 —— 調(diào)控供給 ：重點放在調(diào)整市場供應(yīng)結(jié)構(gòu)，增加中低價位和中小套型的普通商品房和經(jīng)濟適用住房供給，逐步滿足普通居民家庭的住房需求； —— 調(diào)控需求 ：重點是遏制投機性需求，控制投資性需求，合理引導(dǎo)改善性住房需求，控制拆遷帶來的住房被動性需求；165 —— 整頓規(guī)范市場秩序 : 重點是 加快建立并開通城市房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)， 全面、及時、準(zhǔn)確地 掌握 房地產(chǎn)市場的 供求 真實情況，加大市場的透明度， 同時查處開發(fā)商和中介機構(gòu)違規(guī)銷售、惡意哄抬房價等行為，讓百姓明明白白消費、清清楚楚購房。 166 這次調(diào)控比較成功的方面： 一是中央確定的調(diào)控目標(biāo)和基本政策，堅持了 “ 積極穩(wěn)妥、把握力度，突出重點、區(qū)別對待，因地制宜、分類指導(dǎo)，強化法治、加強監(jiān)管 ” 的基本原則，同時，強調(diào)地方政府在穩(wěn)定房價問題上的責(zé)任。 國家的 統(tǒng)一政策 解決或防范普遍性問題，地方的調(diào)控措施則針對當(dāng)?shù)厥袌銮闆r，有什么問題解決什么問題，尚未暴露問題的則未雨綢繆、注意防范，不搞一刀切。167 二是調(diào)控貫穿了有保有壓的方針，沒有下猛藥，不搞硬著陸。 國務(wù)院《通知》和七部委文件提的都是 穩(wěn)定房價，并明確要求 防止市場出現(xiàn)大起大落 ，使得調(diào)控以來市場 總體表現(xiàn)平穩(wěn)。 168 三是調(diào)控政策具有很強的針對性，下藥較準(zhǔn)，用量適度。 *首先 采取經(jīng)濟手段加法律手段重錘打擊最容易形成泡沫、對房地產(chǎn)市場破壞力最大的市場投機行為。 —— 通過 擠壓泡沫 達到 逼迫投機性購房退市 的目的， —— 在較短的時間內(nèi)使 市場節(jié)奏有所放緩 ， —— 供求矛盾緩解， —— 房價漲幅趨緩， —— 使市場逐步回歸理性。169 *其次， 把穩(wěn)定 房價的另一個工作重點放在 改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)、著力增加適合普通居民購買的中低價位和中小戶型普通商品房和經(jīng)濟適用住房上 ，努力讓有能力進入市場的工薪家庭買得起房。 *第三，強化住房保障工作，努力使沒有能力進入市場的最低收入家庭得到基本保障。 要求各地抓緊開展城鎮(zhèn)最低收入家庭住房困難情況的調(diào)查，建立保障對象檔案，切實落實以財政預(yù)算安排為主、多渠道籌措廉租住房資金的規(guī)定， 著力擴大廉租住房制度覆蓋面。 ?170 這次調(diào)控能在較短的時間內(nèi)，取得較明顯的效果，充分說明黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強房地產(chǎn)市場調(diào)控的重大 決策是非常及時的，調(diào)控的目標(biāo)定位、決策部署都是科學(xué)的。 有關(guān)政策措施具有較強的針對性，得到了各地和社會各界的普遍支持， 既有利于解決當(dāng)前存在的突出矛盾和問題，又為促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展打下了基礎(chǔ)， 充分體現(xiàn)了貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀要求。171 盡管隨著各項調(diào)控政策的逐步落實，政策效應(yīng)已經(jīng)得到初步顯現(xiàn)。但我們應(yīng)該清醒地認識到，當(dāng)前調(diào)控成效還是初步的，市場尚在發(fā)展變化中，需要冷靜觀察，密切關(guān)注走勢，注意穩(wěn)定政策不松懈。 要達到 “ 供求基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、價格基本穩(wěn)定 ” 的調(diào)控目標(biāo)，切實把穩(wěn)定房價的初步成果鞏固好，使市場結(jié)構(gòu)進一步得到合理調(diào)整，市場行為進一步規(guī)范，住房保障工作逐步建立和完善，還有大量工作要做。 172 八、結(jié)束語八、結(jié)束語173 在國務(wù)院經(jīng)濟形勢分析會上，溫家寶總理對當(dāng)前房地產(chǎn)市場調(diào)控工作，強調(diào)： *兩個堅定不移： 一是堅定不移落實中央已確定的調(diào)控政策，解決好突出問題；二是堅定不移把房地產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，促進其健康發(fā)展。 *兩個關(guān)鍵： 一是著力 改善供應(yīng)結(jié)構(gòu) ，增加中低價位普通商品房、經(jīng)濟適用住房及廉租住房建設(shè)，嚴格控制高檔商品房開發(fā)；二是切實 整頓和規(guī)范房地產(chǎn)秩序 ，遏制投機炒作。 174 國辦發(fā)曾培炎主持召開的房地產(chǎn)市場形勢分析會議紀要明確提出： *根據(jù)當(dāng)前房地產(chǎn)和土地市場的形勢， 下一步要繼續(xù)推進和落實已經(jīng)出臺的各項宏觀調(diào)控措施，不再出臺新的調(diào)控政策。 *努力實現(xiàn) “ 調(diào)整結(jié)構(gòu)、保障供給、分類指導(dǎo)、穩(wěn)定價格 ” 的宏觀調(diào)控目標(biāo)。175 國務(wù)院副總理 曾培炎 在遼寧考察了房地產(chǎn)市場，從以下方面作了強調(diào)： 當(dāng)前各項房地產(chǎn)調(diào)控政策效果開始顯現(xiàn)， 市場形勢總體趨好。 各地要進一步把思想行動統(tǒng)一到國務(wù)院調(diào)控房地產(chǎn)市場的各項政策措施上， 促進住房價格基本穩(wěn)定和房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。176 保持房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，關(guān)系國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局，關(guān)系廣大人民群眾的切身利益。各級地方政府要切實加強領(lǐng)導(dǎo)， 堅定不移地貫徹落實國務(wù)院已經(jīng)出臺的政策措施，著力解決當(dāng)前房地產(chǎn)領(lǐng)域存在的突出問題；堅定不移地把房地產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，努力促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展。177 要繼續(xù)遏制投機性需求，控制投資性需求。 同時， 合理引導(dǎo)住房消費，鼓勵居民正常的住房消費需求。178 要加快調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)， 切實增加中低價位、中小套型普通商品房，以及經(jīng)濟適用住房和廉租房的供應(yīng)。 進一步完善和規(guī)范經(jīng)濟適用房的建設(shè)、銷售辦法，使政策優(yōu)惠真正落實到符合條件的低收入家庭。加快廉租住房制度建設(shè)，重點幫助困難居民解決住房問題。 繼續(xù)控制高檔商品住房和政府機關(guān)辦公樓等非住宅開發(fā)，控制其投資過快增長。179 要繼續(xù)整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序， 嚴格房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和中介機構(gòu)市場準(zhǔn)入，加強市場監(jiān)管，嚴肅查處開發(fā)和銷售中的各種違法違規(guī)行為。 繼續(xù)加強房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)建設(shè)， 增強市場透明度，引導(dǎo)市場理性發(fā)展。 180 從去年以來，國家加強了對房地產(chǎn)市場的調(diào)控，一年多來， 不斷看到有人對房地產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)地位發(fā)出質(zhì)疑， 一些業(yè)內(nèi)人士也感到茫然，懷疑國家一系列調(diào)控政策的出臺，是否表明國務(wù)院在 2023年下發(fā)的《關(guān)于促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》（以下簡稱 18號文件）關(guān)于 “ 房地產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，帶動力強，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè) ” 的認識和提法有了變化 ?181 其實，辨正地看， 房地產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)地位和加強調(diào)控并不矛盾，它是一個事物密切關(guān)聯(lián)的兩個方面。 國務(wù)院 18號文件指出：促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展， 是 提高居民住房水平，改善居住質(zhì)量，滿足人民群眾物質(zhì)文化生活需要的基本要求；是 促進消費，擴大內(nèi)需，拉動投資增長，保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的有力措施； 是 充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢，擴大社會就業(yè)的有效途徑。 182 實現(xiàn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展，對于全面建設(shè)小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化具有十分重要的意義。 曾培炎副總理在貫徹 18號文件會議上指出： 從長遠看，以住宅為主的房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間很大，是我國經(jīng)濟增長不可替代的拉動力量。183 正是房地產(chǎn)業(yè)的國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)地位，以及其與相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、與解決居民住房問題的密切關(guān)系， 使得保持房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展，既是經(jīng)濟問題，也是社會問題，一直受到國務(wù)院的重視和關(guān)注， 184 98年以來國家出臺了一系列政策，加快了市場的培育和規(guī)范。 但市場健康發(fā)展的標(biāo)志不是速度，而是可持續(xù)。 近兩年在市場的快速發(fā)展中，由于對調(diào)控缺乏經(jīng)驗， 部分地區(qū) 出現(xiàn)投資增幅過大，影響到經(jīng)濟社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展； 部分地區(qū) 房價上漲過快，加重了城鎮(zhèn)中低收入家庭的住房負擔(dān)，加大了社會經(jīng)濟運行成本和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整難度； 部分城市 房價持續(xù)上漲，助長了投機行為，容易形成泡沫，影響金融安全和經(jīng)濟穩(wěn)定。 185 基于以上原因，對房地產(chǎn)市場的調(diào)控一直是國家宏觀調(diào)控的重要組成部分。 但一系列調(diào)控政策的出臺都是著眼于解決市場發(fā)展中的突出問題，進一步發(fā)揮房地產(chǎn)市場對經(jīng)濟的持續(xù)推動作用。186 認清以上關(guān)系， 才能自覺把行業(yè)的發(fā)展放到國民經(jīng)濟全局中，放到與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的大環(huán)境中，服從于、服務(wù)于宏觀調(diào)控大局， 高度關(guān)注市場發(fā)展動態(tài)，切實抓好各項調(diào)控政策的落實 . 努力實現(xiàn)房地產(chǎn)市場 “ 供求總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、價格基本穩(wěn)定 ” 的調(diào)控目標(biāo)，唯此，市場才會有持續(xù)健康的發(fā)展。 187 大多數(shù)開發(fā)企業(yè) 能夠認清這些道理，支持調(diào)控政策實施。但 少數(shù)開發(fā)企業(yè) 還在囤積土地、結(jié)成價格聯(lián)盟，消極對抗調(diào)控政策；有的仍在留戀曾一度出現(xiàn)的投機炒房抬頭、房價非正常上漲的日子。 希望這些開發(fā)商早日覺醒。打擊投機、穩(wěn)定房價是這次調(diào)控的重點，目前調(diào)控只是取得初步成效，房價總體還處于高位，市場結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)十分艱巨， 因此，落實好出臺的各項調(diào)控政策不能有絲毫放松。 188 如果放松調(diào)控，今年內(nèi)現(xiàn)有政策效應(yīng)不能達到預(yù)期，或出現(xiàn)房價反彈， 不排除調(diào)控政策還要加強，市場發(fā)展的不確定性還將增加。 因此，負責(zé)任的開發(fā)商要 共同珍惜和維護多年培育發(fā)展起來的市場環(huán)境，齊心協(xié)力解決好市場中存在的突出問題， 在自覺調(diào)整供應(yīng)結(jié)構(gòu)、規(guī)范市場行為，努力提供適應(yīng)多數(shù)家庭購買的中小戶型、中低價位普通商品住房等方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。189 針對當(dāng)前房地產(chǎn)市場形勢，下一步要按照家寶總理關(guān)于 “ 堅定不移地貫徹落實已經(jīng)出臺的各項宏觀調(diào)控措施 ,解決好突出問題；堅定不移地把房地產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，促進其健康發(fā)展 ” 的要求，結(jié)合貫徹中央對下半年經(jīng)濟工作提出的 “ 穩(wěn)定政策、分類指導(dǎo)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革、協(xié)調(diào)發(fā)展 ” 指導(dǎo)原則，繼續(xù)抓好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作。 重點做好以下幾方面工作：190 （一）繼續(xù)抓好各項調(diào)控政策的落實工作。 要按照國務(wù)院的要求，切實抓好 財稅、金融、土地、城市規(guī)劃 等各項調(diào)控政策的落實和細化工作，嚴格把好土地和金融兩道閘門。 采取有效措施， 加強和改進薄弱環(huán)節(jié)的工作。 重點 督促地方加強規(guī)劃和土地的引導(dǎo)和調(diào)控作用，抓緊做好明后兩年普通商品住房和經(jīng)濟適用住房項目安排和土地供應(yīng)計劃的制定公布工作，優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，著力增加中低價位、中小戶型普通商品住房和經(jīng)濟適用住房供應(yīng)。 191 加強對居民住房需求狀況的調(diào)查， 通過需求信息的披露，引導(dǎo)開發(fā)企業(yè)調(diào)整供應(yīng)結(jié)構(gòu)。 同時，要 繼續(xù)整頓規(guī)范市場秩序， 嚴格市場準(zhǔn)入，切實加強市場監(jiān)管。 嚴肅查處 違法違規(guī)開發(fā)和銷售的行為，重點查處內(nèi)部認購，發(fā)布虛假廣告、違規(guī)促銷，囤積房源，哄抬房價以及違反規(guī)劃及控制性要求的行為。 要結(jié)合房地產(chǎn)信息系統(tǒng)和信用檔案建設(shè)，進一步 完善預(yù)（銷）售房屋的即時合同備案和實名制購房制度。積極鼓勵和倡導(dǎo)企業(yè)開展誠信活動，加強行業(yè)自律。192 （二）加強市場調(diào)研，關(guān)注市場變化。 要 密切關(guān)注市場走勢， 深入研究市場出現(xiàn)的新情況、及時解決市場發(fā)展中的新問題，加強分類指導(dǎo)。 建立定期市場分析報告和信息發(fā)布制度。 重點關(guān)注一些市場運行情況變動較大地區(qū)的市場走勢，關(guān)注市場成交總量與結(jié)構(gòu)、新開工面積、商品住房價格等主要指標(biāo)的變動情況， 特別是要注意防止投資規(guī)模和住房價格漲勢反彈。 193 （三）深化房地產(chǎn)體制改革。 一是 抓緊改革土地收益分配辦法，適時研究完善土地增值稅等有關(guān)稅收征管政策，抑制房地產(chǎn)開發(fā)和經(jīng)營過高利潤。 二是 加快研究發(fā)展節(jié)能省地型住宅的相關(guān)政策，制定住宅建設(shè)導(dǎo)則，推進住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，創(chuàng)新資源節(jié)約和循環(huán)利用住宅發(fā)展模式，提升住宅品質(zhì)，引導(dǎo)科學(xué)的住房投資和消費觀念。 194 三是 進一步 完善城鎮(zhèn)住房保障體系和供應(yīng)體系，強化各級政府的住房保障職能 。 *進一步明晰 經(jīng)濟適用住房定位 ，完善價格形成機制、監(jiān)管機制和實現(xiàn)方式。 *加快建立規(guī)范、穩(wěn)定的 廉租住房資金來源渠道 ； *研究 進城務(wù)工人員住房政策 。 *研究制定鼓勵和 支持普通住宅建設(shè)及住房租賃市場發(fā)展的相關(guān)政策。 195 四是完善房地產(chǎn)金融制度。 規(guī)范發(fā)展 房地產(chǎn)信托、投資基金、企業(yè)債券等融資方式。 強化銀行房地產(chǎn)貸款監(jiān)管，防范信貸風(fēng)險。 五是繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場各個環(huán)節(jié)稅費歸并、后移及物業(yè)稅開征的綜合研究工作， 通過稅收調(diào)節(jié)，引導(dǎo)住房合理消費。196 我們相信，只要國務(wù)院的文件精神得到切實貫徹執(zhí)行，我國的房地產(chǎn)市場一定會得到健康持續(xù)發(fā)展！197謝 謝 大 家！198演講完畢，謝謝觀看！