【正文】 ，資本的多少?zèng)Q定了財(cái)富分配額的多少。馬克思說(shuō)，等量資本獲取等量利潤(rùn)。隨著工業(yè)化的深入，社會(huì)財(cái)富越來(lái)越向資本所有者集中。這時(shí)，加大資本投入，讓農(nóng)民真正擁有發(fā)展的資本，是工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代解決農(nóng)民問(wèn)題的主要手段。所以，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，農(nóng)民問(wèn)題實(shí)質(zhì)是資本問(wèn)題。 在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)成為最重要的生產(chǎn)要素，誰(shuí)擁有了知識(shí)，誰(shuí)就可以獲得財(cái)富。 “知識(shí) =財(cái)富 “將是知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一條基本公理，知識(shí)的擁有者將是社會(huì)的最富有者。所以，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，農(nóng)民問(wèn)題最重要的應(yīng)是知識(shí)和技術(shù)的投入問(wèn)題。3/10/2023 中國(guó) 農(nóng)業(yè) 改革與 發(fā) 展 52 在未來(lái)社會(huì)，農(nóng)民問(wèn)題是什么問(wèn)題，最終取決于未來(lái)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，取決于未來(lái)社會(huì)的生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)，這里關(guān)鍵是核心生產(chǎn)要素的所有權(quán)特征。 在終極意義看，農(nóng)民問(wèn)題實(shí)質(zhì)也是幸福的問(wèn)題。幸福是人類社會(huì)整體追求的最終目的，也是農(nóng)民群體追求的最終目的。在現(xiàn)實(shí)生活中，人類總是通過(guò)各種手段，尋找通往幸福彼岸的路徑。 解決農(nóng)民問(wèn)題，關(guān)鍵是要落實(shí)核心生產(chǎn)要素的所有權(quán)和所有權(quán)收益。但在現(xiàn)實(shí)社會(huì)，核心生產(chǎn)要素的所有權(quán)結(jié)構(gòu)不可能是十分均衡和理想的，這時(shí)，就存在一個(gè)利益分配的不均衡問(wèn)題。在這種情況下，解決農(nóng)民問(wèn)題；一方面，要在核心生產(chǎn)要素的所有權(quán)結(jié)構(gòu)做文章；另一方面，要通過(guò)制度設(shè)定來(lái)彌補(bǔ)其不足，如通過(guò)建立和完善社會(huì)保障制度和各種轉(zhuǎn)移支付制度，加大利益再分配的力度，依此解決農(nóng)民收入分配低下的問(wèn)題。 在中國(guó)，由于內(nèi)外環(huán)境的不同，解決農(nóng)民問(wèn)題的任務(wù)比其他國(guó)家將更為繁重。從內(nèi)部看，長(zhǎng)期的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和特定的人文傳統(tǒng)，決定了中國(guó)農(nóng)民問(wèn)題內(nèi)部解決的艱巨性和復(fù)雜性，這里不僅要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)的改造，也需要對(duì)沉重的歷史人文精神進(jìn)行改造，而且改造后者需要一種韌性和持久的精神。從外部看，中國(guó)解決農(nóng)民問(wèn)題的背景是別人先進(jìn)我落后。在這種情況下，加大了國(guó)家工業(yè)化和城市化的難度，也加大了農(nóng)業(yè)本身發(fā)展的難度。3/10/2023 中國(guó) 農(nóng)業(yè) 改革與 發(fā) 展 53 改革開(kāi)放三十年，中國(guó)政府在農(nóng)民問(wèn)題的解決上取得了巨大成功?？傮w看，主要有三個(gè)方面的特點(diǎn)。 （一）在發(fā)展組織上，重視了家庭的生產(chǎn)功能 （二）在發(fā)展目標(biāo)上，重視了物質(zhì)方面的建設(shè) （三）在發(fā)展動(dòng)力上，重視了內(nèi)部積極性的調(diào)動(dòng)，三十年農(nóng)村的發(fā)展，其動(dòng)力源主要是農(nóng)村自身的活力。中央制定的政策。主要體現(xiàn)在調(diào)動(dòng)農(nóng)民自身的積極性上，也就是給了農(nóng)民自由。自由是產(chǎn)生活力的前提，自由也是產(chǎn)生創(chuàng)造性的前提。同時(shí)，自由的農(nóng)民，也對(duì)國(guó)家的工業(yè)化和城市化提供了強(qiáng)大支持。表現(xiàn)在提供了大量廉價(jià)勞動(dòng)力的支持。提供了各種原材料的支持，提供了消費(fèi)市場(chǎng)的支持，提供了一定的資金支持。 進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展思路。 第一，在發(fā)展的組織選擇上，要更加注重各種合作組織的建設(shè)，中國(guó)農(nóng)村發(fā)展，既要重視和發(fā)揮以血緣為紐帶的合作功能，也要大力發(fā)展以地緣和業(yè)緣為紐帶的合作，這也是更有效提高農(nóng)村資源配置效率的要求。 第二，在發(fā)展的目標(biāo)選擇上，要更加體現(xiàn)和落實(shí)人文關(guān)懷理念，堅(jiān)持發(fā)展以人為本。人文關(guān)懷落到實(shí)處，一是要注重保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。二是要注重農(nóng)村文化建設(shè)，豐富農(nóng)民的文化娛樂(lè)活動(dòng)。三是要注重農(nóng)村人的道德倫理方面的建設(shè)。3/10/2023 中國(guó) 農(nóng)業(yè) 改革與 發(fā) 展 54 第三，在發(fā)展的動(dòng)力選擇上，要更加注重外部力量的推動(dòng)和拉動(dòng)，黨的十七屆中全會(huì)指出，我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。這是對(duì)我國(guó)農(nóng)村所處發(fā)展階段的正確判斷。外部力量的推動(dòng)和拉動(dòng)主要體現(xiàn)就是工業(yè)化和城市化的拉動(dòng)。對(duì)農(nóng)村內(nèi)部而言，就是用現(xiàn)代工業(yè)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。解決農(nóng)村問(wèn)題，工業(yè)化和城市化是關(guān)鍵。工業(yè)化和城市化為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)保證和先進(jìn)的技術(shù)支持。工業(yè)化和城市化為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移奠定了穩(wěn)固的前提；提供了強(qiáng)大的資金支持和穩(wěn)定的市場(chǎng)需求支持。 第四，在發(fā)展的精神建設(shè)上，要更加注重農(nóng)民誠(chéng)信品格的培育。 誠(chéng)信缺乏已是制約農(nóng)民自身發(fā)展和農(nóng)村健康發(fā)展的一個(gè)大問(wèn)題。建設(shè)誠(chéng)信社會(huì)，人文精神改造是基礎(chǔ)。而改造人文精神，習(xí)俗改造是切入點(diǎn)。首先，習(xí)俗是文化價(jià)值觀念的外在表現(xiàn)與形式。從外在的習(xí)俗入手，是改造人文精神的第一步。其次，歷史越悠久，習(xí)俗的沉淀就會(huì)越厚重，習(xí)俗對(duì)發(fā)展的阻礙就會(huì)越大，發(fā)展就越要重視對(duì)習(xí)俗的改造。中國(guó)是一個(gè)歷史的悠久的國(guó)家，兩千多年的專制統(tǒng)治和儒家文化的一統(tǒng)天下，使與之相適應(yīng)的習(xí)俗越來(lái)越深入到國(guó)人的意識(shí)深處，如面子文化，其本質(zhì)就是缺乏誠(chéng)信的，所以，中國(guó)的發(fā)展必須重視對(duì)習(xí)俗的改造。3/10/2023 中國(guó) 農(nóng)業(yè) 改革與 發(fā) 展 55解決中國(guó) “ 三農(nóng) ” 問(wèn)題的思路l 農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題是一個(gè)行業(yè)、居住地域和主體身份三位一體的問(wèn)題，雖然側(cè)重點(diǎn)不一，但必須一體化地考慮以上三個(gè)問(wèn)題。l 由于中國(guó)農(nóng)民占總?cè)丝诘拇蠖鄶?shù)，因此，所謂 “ 三農(nóng)問(wèn)題 ”其實(shí)就是農(nóng)民問(wèn)題。l 大多數(shù)人認(rèn)為，解決 “ 三農(nóng) ” 問(wèn)題的核心在于如何提高農(nóng)民的收入水平。? 從國(guó)際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，能否提高農(nóng)民收入取決于以下幾方面的因素：一是農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移；二是全國(guó)統(tǒng)一糧食市場(chǎng)的建立；三是農(nóng)業(yè)科技水平的提高速度與推廣水平。而這些因素的制度前提是戶籍制度改革和土地制度改革。 3/10/2023 中國(guó) 農(nóng)業(yè) 改革與 發(fā) 展 56復(fù)習(xí)與思考？怎么辦？ “ 三農(nóng) ” 問(wèn)題？3/10/2023 中國(guó) 農(nóng)業(yè) 改革與 發(fā) 展 57參考文獻(xiàn) 林善浪、張國(guó)： 《 中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題報(bào)告 》 ，中國(guó)發(fā)展出版社 2023年版。 改革開(kāi)放 30年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就系列報(bào)告 農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心網(wǎng) 中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)網(wǎng) 浙江大學(xué) “ 卡特 ” 中心 《 中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 》 《 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題 》3/10/2023 中國(guó) 農(nóng)業(yè) 改革與 發(fā) 展 58課堂討論：土地流轉(zhuǎn)制度 什么是土地流轉(zhuǎn)制度？ 為什么推行土地流轉(zhuǎn)制度？ 推行土地流轉(zhuǎn)制度可能的影響：第一批 “新地主”將在中國(guó)出現(xiàn)？ 土地制度改革的方向是什么？3/10/2023 中國(guó) 農(nóng)業(yè) 改革與 發(fā) 展 59農(nóng)村土地制度創(chuàng)新 威廉 配第說(shuō)： “勞動(dòng)是財(cái)富之父，土地是財(cái)富之母。 ” 在中國(guó)，土地被農(nóng)民視為命根子。然而，我們今天在農(nóng)村隨處可見(jiàn)丟荒的丘崗，廢棄的良田。不少遷入城市的農(nóng)民，為了應(yīng)對(duì)國(guó)家關(guān)于 “凡全家遷入設(shè)區(qū)的即地級(jí)以上城市的要交回承包地。 ”的文件規(guī)定而保住承包地，寧可讓老人孩子留守兼業(yè)，或?qū)幙勺屚恋貋G荒也決不交給集體，可謂寸土不讓。盡管政策規(guī)定農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)可采用轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓等形式，雙方商定轉(zhuǎn)包費(fèi)、租金、轉(zhuǎn)讓費(fèi)，但隨著農(nóng)村富余勞力的不斷轉(zhuǎn)移，農(nóng)民丟荒土地的現(xiàn)象還是有增無(wú)減。因而，妥善處理農(nóng)村集體所有制土地的矛盾是一個(gè)關(guān)健。3/10/2023 中國(guó) 農(nóng)業(yè) 改革與 發(fā) 展 60 陳清潔（ 2023）認(rèn)為，中央和國(guó)家文件規(guī)定土地承包在原有 15年的基礎(chǔ)上再延長(zhǎng) 30年，仍顯預(yù)期不足。延長(zhǎng)農(nóng)民的土地承包期，切實(shí)執(zhí)行 “增人不增地、減人不減地 ”政策，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富裕勞動(dòng)力向第二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有利于農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)移。 廖元和（ 2023）指出，在城市化進(jìn)程中，土地的功能和性質(zhì)將發(fā)生變動(dòng)。當(dāng)農(nóng)村的農(nóng)民進(jìn)入城市、進(jìn)入第二或第三產(chǎn)業(yè)并轉(zhuǎn)化為城市市民以后，土地對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)不再是一種必不可少的生產(chǎn)資料和社會(huì)保障資料了。進(jìn)城農(nóng)民原先擁有的土地?zé)o論是繼續(xù)承包還是農(nóng)村集體組織都利少弊多。 2023年，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)。重慶市和成都市設(shè)立國(guó)家運(yùn)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，確立了轉(zhuǎn)包、租賃、互換經(jīng)營(yíng)和入股等四種土地流轉(zhuǎn)方式。新的探索雖然具有積極意義，但共同的局限是未改變農(nóng)村集體所有的性質(zhì)，只有實(shí)行進(jìn)城農(nóng)民承包土地的國(guó)有化，才有利于土地流轉(zhuǎn)制度的建立 .3/10/2023 中國(guó) 農(nóng)業(yè) 改革與 發(fā) 展 61 土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)最終要符合 《 農(nóng)村土地承包法 》 的要求，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。 一是：要擺正政府在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中的位置，積極發(fā)揮政策服務(wù)和中介服務(wù)的作用。 二是：土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的價(jià)格應(yīng)由流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商確定，充分反映土地使用權(quán)的供求關(guān)系和流轉(zhuǎn)后土地經(jīng)營(yíng)的價(jià)值。 三是：要鼓勵(lì)有經(jīng)營(yíng)能力的專業(yè)大戶，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、工商企業(yè)、科技人員等投資農(nóng)業(yè)，建立農(nóng)業(yè)資本市場(chǎng)，將新農(nóng)業(yè)發(fā)展置身于全面的國(guó)民經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)發(fā)展之中，徹底解決我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式。 黨的十七屆三中全會(huì) 《 決定 》 已經(jīng)明確允許農(nóng)民將土地承包權(quán)實(shí)行流轉(zhuǎn)，這為農(nóng)業(yè)土地發(fā)展拓寬了政策環(huán)境。土地制度創(chuàng)新，一是要以土地為基礎(chǔ)，建立農(nóng)業(yè)基本市場(chǎng)。二是要建立糧食耕地面積安全機(jī)制。通過(guò)法律措施，確保全國(guó)糧食耕地 18億畝面積安全。 三是要以規(guī)劃為前提，一方面滿面足農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食耕地安全需要，另一方面要滿足農(nóng)民分流發(fā)展的需要。在縣一級(jí)設(shè)置獨(dú)立的農(nóng)業(yè)土地規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)資本市場(chǎng)評(píng)價(jià)和土地承包權(quán)交易中心和糧食 耕地管理局，并納入法律體系，以確保土地規(guī)劃的實(shí)施。3/10/2023 中國(guó) 農(nóng)業(yè) 改革與 發(fā) 展 62 謝謝謝謝觀看 /歡迎下載BY FAITH I MEAN A VISION OF GOOD ONE CHERISHES AND THE ENTHUSIASM THAT PUSHES ONE TO SEEK ITS FULFILLMENT REGARDLESS OF OBSTACLES. BY FAITH I BY FAI