【正文】 ，資本的多少決定了財富分配額的多少。馬克思說，等量資本獲取等量利潤。隨著工業(yè)化的深入，社會財富越來越向資本所有者集中。這時，加大資本投入，讓農民真正擁有發(fā)展的資本，是工業(yè)經濟時代解決農民問題的主要手段。所以，在工業(yè)經濟時代，農民問題實質是資本問題。 在知識經濟時代，知識成為最重要的生產要素，誰擁有了知識，誰就可以獲得財富。 “知識 =財富 “將是知識經濟社會的一條基本公理，知識的擁有者將是社會的最富有者。所以，在知識經濟時代，農民問題最重要的應是知識和技術的投入問題。3/10/2023 中國 農業(yè) 改革與 發(fā) 展 52 在未來社會，農民問題是什么問題，最終取決于未來社會的經濟結構，取決于未來社會的生產要素結構，這里關鍵是核心生產要素的所有權特征。 在終極意義看，農民問題實質也是幸福的問題。幸福是人類社會整體追求的最終目的，也是農民群體追求的最終目的。在現(xiàn)實生活中，人類總是通過各種手段，尋找通往幸福彼岸的路徑。 解決農民問題，關鍵是要落實核心生產要素的所有權和所有權收益。但在現(xiàn)實社會，核心生產要素的所有權結構不可能是十分均衡和理想的，這時，就存在一個利益分配的不均衡問題。在這種情況下，解決農民問題；一方面，要在核心生產要素的所有權結構做文章；另一方面，要通過制度設定來彌補其不足，如通過建立和完善社會保障制度和各種轉移支付制度，加大利益再分配的力度，依此解決農民收入分配低下的問題。 在中國，由于內外環(huán)境的不同，解決農民問題的任務比其他國家將更為繁重。從內部看，長期的小農經濟結構和特定的人文傳統(tǒng)，決定了中國農民問題內部解決的艱巨性和復雜性，這里不僅要進行經濟的改造，也需要對沉重的歷史人文精神進行改造，而且改造后者需要一種韌性和持久的精神。從外部看，中國解決農民問題的背景是別人先進我落后。在這種情況下，加大了國家工業(yè)化和城市化的難度，也加大了農業(yè)本身發(fā)展的難度。3/10/2023 中國 農業(yè) 改革與 發(fā) 展 53 改革開放三十年，中國政府在農民問題的解決上取得了巨大成功。總體看，主要有三個方面的特點。 （一）在發(fā)展組織上，重視了家庭的生產功能 （二）在發(fā)展目標上，重視了物質方面的建設 （三）在發(fā)展動力上，重視了內部積極性的調動，三十年農村的發(fā)展，其動力源主要是農村自身的活力。中央制定的政策。主要體現(xiàn)在調動農民自身的積極性上，也就是給了農民自由。自由是產生活力的前提，自由也是產生創(chuàng)造性的前提。同時，自由的農民，也對國家的工業(yè)化和城市化提供了強大支持。表現(xiàn)在提供了大量廉價勞動力的支持。提供了各種原材料的支持，提供了消費市場的支持，提供了一定的資金支持。 進一步創(chuàng)新農村發(fā)展思路。 第一，在發(fā)展的組織選擇上，要更加注重各種合作組織的建設，中國農村發(fā)展，既要重視和發(fā)揮以血緣為紐帶的合作功能，也要大力發(fā)展以地緣和業(yè)緣為紐帶的合作，這也是更有效提高農村資源配置效率的要求。 第二，在發(fā)展的目標選擇上，要更加體現(xiàn)和落實人文關懷理念，堅持發(fā)展以人為本。人文關懷落到實處，一是要注重保護農民的合法權益。二是要注重農村文化建設，豐富農民的文化娛樂活動。三是要注重農村人的道德倫理方面的建設。3/10/2023 中國 農業(yè) 改革與 發(fā) 展 54 第三，在發(fā)展的動力選擇上，要更加注重外部力量的推動和拉動，黨的十七屆中全會指出，我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。這是對我國農村所處發(fā)展階段的正確判斷。外部力量的推動和拉動主要體現(xiàn)就是工業(yè)化和城市化的拉動。對農村內部而言，就是用現(xiàn)代工業(yè)改造傳統(tǒng)農業(yè)，建設現(xiàn)代農業(yè)。解決農村問題，工業(yè)化和城市化是關鍵。工業(yè)化和城市化為農業(yè)和農村的現(xiàn)代化提供了堅實的物質基礎保證和先進的技術支持。工業(yè)化和城市化為農村剩余勞動力轉移奠定了穩(wěn)固的前提；提供了強大的資金支持和穩(wěn)定的市場需求支持。 第四，在發(fā)展的精神建設上，要更加注重農民誠信品格的培育。 誠信缺乏已是制約農民自身發(fā)展和農村健康發(fā)展的一個大問題。建設誠信社會，人文精神改造是基礎。而改造人文精神，習俗改造是切入點。首先，習俗是文化價值觀念的外在表現(xiàn)與形式。從外在的習俗入手，是改造人文精神的第一步。其次，歷史越悠久，習俗的沉淀就會越厚重，習俗對發(fā)展的阻礙就會越大，發(fā)展就越要重視對習俗的改造。中國是一個歷史的悠久的國家，兩千多年的專制統(tǒng)治和儒家文化的一統(tǒng)天下，使與之相適應的習俗越來越深入到國人的意識深處，如面子文化，其本質就是缺乏誠信的，所以，中國的發(fā)展必須重視對習俗的改造。3/10/2023 中國 農業(yè) 改革與 發(fā) 展 55解決中國 “ 三農 ” 問題的思路l 農業(yè)、農村、農民問題是一個行業(yè)、居住地域和主體身份三位一體的問題，雖然側重點不一，但必須一體化地考慮以上三個問題。l 由于中國農民占總人口的大多數(shù)，因此，所謂 “ 三農問題 ”其實就是農民問題。l 大多數(shù)人認為，解決 “ 三農 ” 問題的核心在于如何提高農民的收入水平。? 從國際發(fā)展經驗與中國的現(xiàn)實出發(fā)，能否提高農民收入取決于以下幾方面的因素：一是農村勞動力向非農產業(yè)的轉移；二是全國統(tǒng)一糧食市場的建立；三是農業(yè)科技水平的提高速度與推廣水平。而這些因素的制度前提是戶籍制度改革和土地制度改革。 3/10/2023 中國 農業(yè) 改革與 發(fā) 展 56復習與思考？怎么辦？ “ 三農 ” 問題？3/10/2023 中國 農業(yè) 改革與 發(fā) 展 57參考文獻 林善浪、張國： 《 中國農業(yè)發(fā)展問題報告 》 ，中國發(fā)展出版社 2023年版。 改革開放 30年我國經濟社會發(fā)展成就系列報告 農業(yè)部農村經濟研究中心網 中國農業(yè)經濟網 浙江大學 “ 卡特 ” 中心 《 中國農村經濟 》 《 農業(yè)經濟問題 》3/10/2023 中國 農業(yè) 改革與 發(fā) 展 58課堂討論：土地流轉制度 什么是土地流轉制度？ 為什么推行土地流轉制度？ 推行土地流轉制度可能的影響：第一批 “新地主”將在中國出現(xiàn)？ 土地制度改革的方向是什么？3/10/2023 中國 農業(yè) 改革與 發(fā) 展 59農村土地制度創(chuàng)新 威廉 配第說： “勞動是財富之父，土地是財富之母。 ” 在中國，土地被農民視為命根子。然而，我們今天在農村隨處可見丟荒的丘崗，廢棄的良田。不少遷入城市的農民，為了應對國家關于 “凡全家遷入設區(qū)的即地級以上城市的要交回承包地。 ”的文件規(guī)定而保住承包地，寧可讓老人孩子留守兼業(yè)，或寧可讓土地丟荒也決不交給集體，可謂寸土不讓。盡管政策規(guī)定農地承包經營權流轉可采用轉包、出租、轉讓等形式，雙方商定轉包費、租金、轉讓費，但隨著農村富余勞力的不斷轉移，農民丟荒土地的現(xiàn)象還是有增無減。因而，妥善處理農村集體所有制土地的矛盾是一個關健。3/10/2023 中國 農業(yè) 改革與 發(fā) 展 60 陳清潔（ 2023）認為，中央和國家文件規(guī)定土地承包在原有 15年的基礎上再延長 30年，仍顯預期不足。延長農民的土地承包期，切實執(zhí)行 “增人不增地、減人不減地 ”政策，有利于實現(xiàn)農村富裕勞動力向第二、三產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，有利于農地承包經營權向職業(yè)農民轉移。 廖元和（ 2023）指出，在城市化進程中，土地的功能和性質將發(fā)生變動。當農村的農民進入城市、進入第二或第三產業(yè)并轉化為城市市民以后，土地對于農民來說不再是一種必不可少的生產資料和社會保障資料了。進城農民原先擁有的土地無論是繼續(xù)承包還是農村集體組織都利少弊多。 2023年，經國務院同意，國家發(fā)改委批準。重慶市和成都市設立國家運籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，確立了轉包、租賃、互換經營和入股等四種土地流轉方式。新的探索雖然具有積極意義，但共同的局限是未改變農村集體所有的性質，只有實行進城農民承包土地的國有化，才有利于土地流轉制度的建立 .3/10/2023 中國 農業(yè) 改革與 發(fā) 展 61 土地使用權流轉最終要符合 《 農村土地承包法 》 的要求，切實維護農民的合法權益。 一是：要擺正政府在土地使用權流轉中的位置，積極發(fā)揮政策服務和中介服務的作用。 二是：土地使用權流轉的價格應由流轉雙方協(xié)商確定，充分反映土地使用權的供求關系和流轉后土地經營的價值。 三是：要鼓勵有經營能力的專業(yè)大戶，農業(yè)龍頭企業(yè)、工商企業(yè)、科技人員等投資農業(yè)，建立農業(yè)資本市場，將新農業(yè)發(fā)展置身于全面的國民經濟市場發(fā)展之中，徹底解決我國二元經濟發(fā)展的模式。 黨的十七屆三中全會 《 決定 》 已經明確允許農民將土地承包權實行流轉，這為農業(yè)土地發(fā)展拓寬了政策環(huán)境。土地制度創(chuàng)新，一是要以土地為基礎，建立農業(yè)基本市場。二是要建立糧食耕地面積安全機制。通過法律措施，確保全國糧食耕地 18億畝面積安全。 三是要以規(guī)劃為前提，一方面滿面足農業(yè)發(fā)展和糧食耕地安全需要，另一方面要滿足農民分流發(fā)展的需要。在縣一級設置獨立的農業(yè)土地規(guī)劃局、農業(yè)資本市場評價和土地承包權交易中心和糧食 耕地管理局，并納入法律體系，以確保土地規(guī)劃的實施。3/10/2023 中國 農業(yè) 改革與 發(fā) 展 62 謝謝謝謝觀看 /歡迎下載BY FAITH I MEAN A VISION OF GOOD ONE CHERISHES AND THE ENTHUSIASM THAT PUSHES ONE TO SEEK ITS FULFILLMENT REGARDLESS OF OBSTACLES. BY FAITH I BY FAI