城市規(guī)劃與管理的基本知識-資料下載頁
2025-01-05 12:17本頁面
【正文】 轉為營利型。長期將城市基礎設施當作非生產性的福利事業(yè)，結果造成了公用事業(yè)單位不講經濟效益，只花錢不掙錢，缺乏財力，靠國家養(yǎng)活，導致了這些單位的長期虧損經營，挫傷其生產積極性。把它納入商品化的軌道，進行營利經營，對于增強其內部活力極為重要。這是城市基礎設施實現(xiàn)轉軌換型的關鍵。 ? 使城市基礎設施由保險型轉為競爭型。打破原來那種非競爭型的封閉的經營形式，可以采取中央辦、地方辦、集體辦、個人辦、大家競爭辦的多種方式，鼓勵競爭。 ? 使城市基礎設施建設從人治型轉為法治型。我國的城市基礎設施建設計劃是軟計劃，錢多多建，錢少少建，建多少通常不定，甚至可有可無，而這些又都是領導說了算，屬人治型。這與城市有計劃、按比例的發(fā)展不相適應。應將軟計劃改為硬計劃，實行法治，對城市基礎設施建設資金列出戶頭，按比例投資，以確保城市基礎設施建設的人、財、物的供應，使其有計劃、按比例地合理發(fā)展。此外，國家也應加大對基礎設施的投資。 ? 城市基礎設施的管理應當科學化。應用現(xiàn)代管理的先進方法、現(xiàn)代科技的先進成果來管理基礎設施。 第五節(jié)城市成長的空間管理 ? 一、城市成長管理內涵 ? （一）城市成長的概念 ? （二）城市成長管理理念產生的背景 ? （三）城市成長管理的內涵和實質 ? 城市成長管理是一種以政府為主體的對城市空間成長的管理行為 二、西方國家城市成長的空間管理制度簡介 ? （一）西方城市成長管理的發(fā)端 ? （二）美國現(xiàn)代城市成長管理措施 三、中國城市成長管理的起步 城市空間成長中的問題 ? 城市用地數(shù)量增長過快，我們通常用城市人均建設用地指標來衡量城市用地的相對數(shù)量。近些年來，我國城市用地迅速擴張的現(xiàn)狀也是不容忽視的； ? 城市土地利用效率低下，在城市空間過度擴張的同時，由于沒有足夠經濟內容的充實和支撐，使得城市成長方式不經濟的問題表現(xiàn)為城市土地利用效率的低下。土地利用效率的低下主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面土地的經濟產出率較低，另一方面土地的開發(fā)利用程度較低； ? 城市新區(qū)開發(fā)的傾向嚴重； ? 城市空間結構不合理，在我國城市成長的過程中，城市空間結構還存在一些不合理的狀況，某種程度上，這些不合理的現(xiàn)象還在繼續(xù)產生。城市成長中的空間結構不合理，主要表現(xiàn)為土地利用總體結構的失衡和空間利用方式違背地租規(guī)律。 （二）中國城市成長的特殊性 ? 城市化階段差異，以美國為代表的西方從 19世紀開始進入城市化高速發(fā)展階段，目前，主要的西方發(fā)達國家城市化水平已達 70%以上，進入后城市化發(fā)展階段。而中國 2023年的城市化水平只達到 %，剛剛具備進入高速城市化進程的一般性條件； ? 城市化發(fā)展速度差異，西方國家已經進入后城市化階段，對多數(shù)城市而言，城市化進程的速率已經放緩。反觀中國，改革開放以來經歷了城市化加速發(fā)展的過程，總體而言，城市發(fā)展速度和城市化速度遠高于西方，中國同時面臨過往城市化滯后的補課效應和國際經驗公認的高速增長的雙重沖擊； ? 土地所有制基礎差異，西方國家城市土地多為私人所有，國有土地主要集中于各種保護用地，城市政府擁有的土地則多以城市公共用地的形式出現(xiàn)。而中國不存在土地私有，城市土地全部歸國家所有，對于集體公有的農村土地，國家也有比較強硬的征用權； ? 中西方城市行政基礎差異，西方城市推行的是以代議制為基礎的行政體系，而中國人民代表大會制的選舉體系與西方行政管理體系具有很大的差異，對這一點，公共經濟學和行政學中已有不少經典論述； ? 市場化程度不一，西方市場體系相對完善，市場經濟導入的時間早，認可度高，完全競爭市場是微觀經濟學的最基本的假設條件之一，新古典經濟學的基礎也是承認市場的先天存在。而中國社會主義市場經濟剛剛起步，從計劃到市場的過渡中還留存有大量的問題。 （三）中國城市成長管理的主要內容 ? 土地投放的規(guī)模、時序和區(qū)位； ? 成長模式 —— 內涵與外延； ? 功能分區(qū) —— 純化或復合。 演講完畢，謝謝觀看！
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