【正文】 的專家應(yīng)當(dāng)滿足從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級職稱或具有同等專業(yè)水平的條件 。 ? 評標(biāo)委員會(huì)專家的人選的確定 。 為防止招標(biāo)人選定評標(biāo)專家的主觀隨意性 ， 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 規(guī)定 ， 評標(biāo)專家由招標(biāo)人從國務(wù)院或省 、 自治區(qū) 、 直轄市人民政府有關(guān)部門提供的專家名冊或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專家?guī)熘写_定 。 一般招標(biāo)項(xiàng)目可采取隨機(jī)抽取方式 ， 特殊招標(biāo)項(xiàng)目因有特殊要求或技術(shù)特別復(fù)雜 ， 只有少數(shù)專家能夠勝任 ， 所以可由招標(biāo)人直接確定 ， 但與招標(biāo)人有厲害關(guān)系的人不得進(jìn)入評標(biāo)委員會(huì) ，已經(jīng)進(jìn)入的也應(yīng)更換 。 招標(biāo)投標(biāo)法律 99 評標(biāo)的相關(guān)規(guī)定 ⑴ 評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn) 。 評標(biāo)時(shí) ， 應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法 ， 對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較 ，設(shè)有標(biāo)底的 ， 應(yīng)參考標(biāo)底 。 ⑵ 獨(dú)立評審 。 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 特別規(guī)定： “任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù) 、 影響評標(biāo)的過程和結(jié)果 ”。 同時(shí) ， 還規(guī)定了相應(yīng)的懲處措施 ， 保證評標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行；評標(biāo)委員會(huì)成員和參與評標(biāo)的有關(guān)部門工作人員不得透露對投標(biāo)文件的評審比較情況 、 評標(biāo)結(jié)果及其他與評標(biāo)有關(guān)的情況 。 招標(biāo)投標(biāo)法律 100 標(biāo)底的概念和作用 概念 ? 標(biāo)底是建筑工程造價(jià)的表現(xiàn)形式之一。是由招標(biāo)單位或有編制標(biāo)底資格和能力的中介機(jī)構(gòu)編制，并經(jīng)當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)管理部門或工程造價(jià)管理部門核準(zhǔn)審定的 發(fā)包造價(jià) 。是招標(biāo)工程的 預(yù)期價(jià)格 。 作用 (1).標(biāo)底是投資方核實(shí)建設(shè)規(guī)模的依據(jù)； (2).標(biāo)底是衡量投標(biāo)單位報(bào)價(jià)的準(zhǔn)繩； (3).標(biāo)底是評標(biāo)的重要尺度。 招標(biāo)投標(biāo)法律 101 編制標(biāo)底的依據(jù)和一般原則 依據(jù) (1).經(jīng)有關(guān)方面審批的初步設(shè)計(jì)和概算投資等文件； (2).已經(jīng)批準(zhǔn)的招標(biāo)文件； (3).全部設(shè)計(jì)圖紙和有關(guān)的設(shè)計(jì)說明； (4).當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行的工程預(yù) (概 )算定額及相配套的材料預(yù)算價(jià)格和市場材料、設(shè)備價(jià)格，工期定額，各項(xiàng)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，國家或地方有關(guān)價(jià)格調(diào)整的文件規(guī)定等； (5).施工現(xiàn)場的地質(zhì)、水文、地上情況的有關(guān)資料； (6).施工方案或施工組織設(shè)計(jì)。 應(yīng)遵循的原則 (1).根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙及有關(guān)資料、招標(biāo)文件，參照國家規(guī)定的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，定額及規(guī)范，確定工程量和編制標(biāo)底； (2).標(biāo)底價(jià)格的計(jì)價(jià)內(nèi)容、計(jì)價(jià)依據(jù)應(yīng)與招標(biāo)文件的規(guī)定完全一致； (3).標(biāo)底價(jià)格應(yīng)力求與市場的實(shí)際變化吻合，要有利于競爭和保證工程質(zhì)量； (4).標(biāo)底價(jià)格應(yīng)由成本、利潤、稅金等組成，一般應(yīng)控制在批準(zhǔn)的總概算 (或修正概算 )的限額內(nèi)； (5).標(biāo)底應(yīng)考慮工、料、機(jī)等價(jià)格變動(dòng)因素，還應(yīng)包括施工不可預(yù)見費(fèi)、包干費(fèi)和措施費(fèi)等。工程要求優(yōu)良的，還應(yīng)增加相應(yīng)的費(fèi)用。 (6).一個(gè)工程只能編制一個(gè)標(biāo)底。 招標(biāo)投標(biāo)法律 102 評標(biāo)的相關(guān)規(guī)定 ⑶ 投標(biāo)文件的澄清 。 評標(biāo)時(shí) ， 若發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件的內(nèi)容有還應(yīng)不明確 、不一致或明顯的文字錯(cuò)誤 、 或純屬計(jì)算上的錯(cuò)誤等情形 ， 評標(biāo)委員會(huì)可通知投標(biāo)人作出必要的澄清和說明 ， 以確認(rèn)其正確的內(nèi)容 。 但投標(biāo)人的澄清與說明 ， 只能是對上述問題的解釋和補(bǔ)正 ， 它不能補(bǔ)充新的內(nèi)容或更改投標(biāo)文件中的報(bào)價(jià) 、 技術(shù)方案 、 工期 、 主要合同條款等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容 ， 澄清的要求及答復(fù)均應(yīng)采取書面形式 。 投標(biāo)人的答復(fù)必須有法定代表人或其授權(quán)代理人的簽字 ， 并作為投標(biāo)文件的組成部分 。 招標(biāo)投標(biāo)法律 103 評標(biāo)的相關(guān)規(guī)定 ⑷ 評標(biāo)人的責(zé)任 。 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 規(guī)定：評標(biāo)委員會(huì)成員不得私下接觸投標(biāo)人 ， 不得收受投標(biāo)人的財(cái)務(wù)或其他好處；應(yīng)客觀 、 公正地履行職務(wù) 、 遵守職業(yè)道德 ， 對所提出的評審意見承擔(dān)個(gè)人責(zé)任 。 招標(biāo)投標(biāo)法律 104 評標(biāo)方法 專家評議法 ——適用于小型工程或規(guī)模較小的改擴(kuò)建項(xiàng)目。 ? 由評標(biāo)委員會(huì)預(yù)先確定擬評定的內(nèi)容 (如報(bào)價(jià)、工期、質(zhì)量、施工方案等 )，經(jīng)過對共同分項(xiàng)的認(rèn)真分析、橫向比較和調(diào)查進(jìn)行綜合評議，最終通過協(xié)商和投票，選擇各項(xiàng)都優(yōu)良的投標(biāo)人作為中標(biāo)的候選人推薦給業(yè)主。 綜合評分法 ? 評標(biāo)委員會(huì)事先根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)將準(zhǔn)備評審的內(nèi)容進(jìn)行分類，各類內(nèi)再細(xì)劃成小項(xiàng)，并確定各類及小項(xiàng)的評分標(biāo)準(zhǔn)，最終以得分的多少排出次序，作為綜合評分的結(jié)果。 經(jīng)評審的最低價(jià)法 ? 以評審價(jià)格作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，選取最低評標(biāo)價(jià)者作為推薦中標(biāo)人。評標(biāo)價(jià)是將一些因素折算為價(jià)格。 招標(biāo)投標(biāo)法律 105 評標(biāo)方法 經(jīng)評審的最低價(jià)法 正確理解“經(jīng)評審的最低價(jià)中標(biāo)法”，區(qū)別“最低價(jià)中標(biāo)法” 誤將“經(jīng)評審的最低價(jià)中標(biāo)法”與“最低價(jià)中標(biāo)法”混為一談 “經(jīng)評審的最低價(jià)中標(biāo)法”強(qiáng)調(diào)經(jīng)過評審的能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，排除了低于成本價(jià)的投標(biāo)價(jià)； 而“最低價(jià)中標(biāo)法”則是一味強(qiáng)調(diào)低價(jià)中標(biāo)，忽視了能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求的評審，誰的投標(biāo)價(jià)最低誰就能中標(biāo)，甚至以低于成本價(jià)中標(biāo)，給工程建設(shè)與管理留下極大隱患，是不符合招投標(biāo)法的。 招標(biāo)投標(biāo)法律 106 評標(biāo)結(jié)果 評標(biāo)結(jié)束后 ， 評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)向招標(biāo)人提交書面評標(biāo)報(bào)告 ， 并就中標(biāo)人提出意見 ， 根據(jù)不同情況 ， 可有三種不同意見 。 ⑴ 推薦中標(biāo)候選人 。 評標(biāo)委員會(huì)可在評標(biāo)報(bào)告中推薦1～ 3個(gè)中標(biāo)候選人 ， 由招標(biāo)人確定 。 ⑵ 直接確定中標(biāo)人 。 在得到招標(biāo)人的授權(quán)的情況下 ，評標(biāo)委員會(huì)可在評標(biāo)報(bào)告中直接確定中標(biāo)人 。 ⑶ 否決所有投標(biāo)人 。 經(jīng)評審 ， 評標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件的要求 ， 它可否決所有投標(biāo) 。這時(shí) ， 強(qiáng)制招標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)重新進(jìn)行招標(biāo) 。 招標(biāo)投標(biāo)法律 107 中標(biāo)通知書 ? 中標(biāo)通知書 即是招標(biāo)人向中標(biāo)的投標(biāo)人發(fā)出的告知其中標(biāo)的 書面通知文件 。 ? 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 規(guī)定：中標(biāo)人確定后 ， 招標(biāo)人應(yīng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書 。 并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人 。 中標(biāo)通知書發(fā)出后 ， 即對招標(biāo)人和中標(biāo)人產(chǎn)生法律效力 。 ? 招投標(biāo)過程就是訂立合同的過程 ， 投標(biāo)是投標(biāo)人發(fā)出的要約 ， 中標(biāo)通知書則是招標(biāo)人做出的承諾 。 ? 在中標(biāo)通知書發(fā)出后 ， 招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果 ， 或是中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的 ， 都要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任 。 招標(biāo)投標(biāo)法律 108 案例：為什么有人會(huì)放棄中標(biāo)資格 ? 【 案情摘要 】 某縣于 8月 18日完成了一項(xiàng)概算為 400萬元的建設(shè)工程評標(biāo)活動(dòng)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及時(shí)向采購人提交了中標(biāo)侯選人的推薦名單順序表，其中標(biāo)順序依次為：第一中標(biāo)人為 A公司，投標(biāo)價(jià) 378萬元；第二中標(biāo)人為 B公司，投標(biāo)價(jià)為 397萬元；第三中標(biāo)人為 C公司，投標(biāo)價(jià)為 404萬元等等，同時(shí)還推薦由 A公司中標(biāo)，對此，采購人于 8月 20日根據(jù)評標(biāo)報(bào)告及其中標(biāo)商推薦表確定了中標(biāo)商為 A公司，并于 8月 22日向 A公司發(fā)出了中標(biāo)通知書，同時(shí)要求其在一個(gè)月內(nèi)前來簽訂政府采購合同，另外還一并向其他幾個(gè)沒有中標(biāo)的投標(biāo)人通報(bào)了招標(biāo)結(jié)果，可誰知，在 8月 28日， A公司卻主動(dòng)向采購人提出報(bào)告，申稱其因投標(biāo) “不慎 ”，無利可圖，如繼續(xù)履行該投標(biāo)事項(xiàng)，將會(huì)導(dǎo)致更大的經(jīng)濟(jì)損失，因而情愿被沒收 30000元投標(biāo)保證金而放棄其中標(biāo)資格，對此，采購人只得根據(jù)招標(biāo)文件及有關(guān)法律規(guī)定，在沒收了 A公司 3萬元保證金的同時(shí)，確認(rèn)了 B公司以 397萬元的成交價(jià)中標(biāo)。 招標(biāo)投標(biāo)法律 109 案例：為什么有人會(huì)放棄中標(biāo)資格 ? 【 案情偵察 】 在上述案例中， A公司稱其繼續(xù)履約將蒙受更大的經(jīng)濟(jì)損失，因而，只得放棄中標(biāo)資格，初看起來是一件很正常的也很合理的現(xiàn)象，也發(fā)覺不出其中有什么違規(guī)行為，但從采購人的角度來看，就有一種明顯的異常感覺，因?yàn)橛捎?A公司放棄其中標(biāo)資格，采購人的采購價(jià)從 378萬元上升到了 397萬元，多付出了 19萬元，況且，評標(biāo)專家也認(rèn)為， A公司 378萬元的投標(biāo)價(jià)是一個(gè)合理的投標(biāo)價(jià)，也并不是最低價(jià)，該投標(biāo)價(jià)對 A公司來說，應(yīng)當(dāng)仍有一定的利潤空間，而 A公司卻甘心 “白送 ”了 30000元保證金而放棄其中標(biāo)資格，說明其肯定 “另有所圖 ”，但 A公司能 “圖 ”什么呢，為何要將其中標(biāo)資格讓給 B公司呢，于是采購人及其采購代理機(jī)構(gòu)就將這一不正常的 “放棄中標(biāo)資格 ”行為報(bào)告給了采購監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，并請求采購監(jiān)督管理部門查明該行為的事實(shí)真相，對此，該縣的財(cái)政部門、紀(jì)檢監(jiān)察等部門組成了一個(gè)調(diào)查小組，首先對 A公司進(jìn)行了明查暗訪。 招標(biāo)投標(biāo)法律 110 案例：為什么有人會(huì)放棄中標(biāo)資格 ? 【 案情偵察 】 結(jié)果發(fā)現(xiàn)， A公司的經(jīng)營狀況確實(shí)不太理想，其放棄中標(biāo)資格也有可能，但這不能成為其違法的理由，于是核查組工作人們又將目光的焦點(diǎn)轉(zhuǎn)移到了 B公司，經(jīng)過了一個(gè)星期的明查暗訪，終于發(fā)現(xiàn)了這起 “放棄中標(biāo) ”現(xiàn)象中舞弊陰謀，原來， B公司給了 A公司 10萬元現(xiàn)鈔，作為 A公司放棄其中標(biāo)資格的代價(jià)，這樣，雙方各有所圖： B公司付出了 10萬元的代價(jià)，其原來的投標(biāo)價(jià)為 397萬元，現(xiàn)在就相當(dāng)于以 387萬元中標(biāo)，而 A公司，也未 “白跑 ”，扣除了被沒收的 30000元保證金外，仍可 “白得 ”7萬元現(xiàn)金，這就是這起 “棄權(quán) ”行為的事實(shí)真相。日前，有關(guān)部門已對 A、 B公司的通謀作弊行為進(jìn)行了嚴(yán)肅的處理。 招標(biāo)投標(biāo)法律 111 案例：為什么有人會(huì)放棄中標(biāo)資格 ? 【 案例分析 】 對任何一個(gè)投標(biāo)人來說，其投標(biāo)報(bào)價(jià)總是經(jīng)過深思熟慮，結(jié)合多種因素，經(jīng)綜合決策后才作出的，一般來說，投標(biāo)人是不會(huì)放棄其中標(biāo)機(jī)會(huì)，而如果投標(biāo)人一反常態(tài)，再 “否定 ”其報(bào)價(jià)，特別是放棄其中標(biāo)資格，那就肯定會(huì)存在著一些不可告人的 “秘密 ” 。 第一和第二中標(biāo)人見利忘形、忘法，相互通謀作弊 ,共同坑害采購人，是發(fā)生放棄中標(biāo)資格現(xiàn)象的一大重要因素。 有少數(shù)投標(biāo)人在 “搶 ”得中標(biāo)資格后，才深感自己的利潤空間太小，面對嚴(yán)格的合同條款，只得主動(dòng)放棄其中標(biāo)資格。 少數(shù)投標(biāo)商在中標(biāo)后不久，發(fā)現(xiàn)自己在合同履行方面存在沖突和交叉的現(xiàn)象，無法調(diào)劑或組織到足夠的生產(chǎn)和技術(shù)能力去履行該合同，因而也只得放棄其中標(biāo)資格。 招標(biāo)投標(biāo)法律 112 ? 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 規(guī)定 ， 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起 30日內(nèi) ， 按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同 ， 招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議 ， 如簽訂了這樣的協(xié)議 ， 其在法律上也將是無效的 。 簽訂承包合同 招標(biāo)投標(biāo)法律 113 ? 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 規(guī)定：強(qiáng)制招標(biāo)的項(xiàng)目 ， 招標(biāo)人應(yīng)自確定中標(biāo)人之日起 15日內(nèi) ， 向有關(guān)部門行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)報(bào)告 。 這是國家對招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)所進(jìn)行的監(jiān)督活動(dòng)之一 ， 它對保護(hù)國家利益 、 社會(huì)公共利益及公眾安全 ， 是很有必要的 。 提交招標(biāo)投標(biāo)報(bào)告 招標(biāo)投標(biāo)法律 114 堅(jiān)持基本建設(shè)程序，招標(biāo)人不宜肢解發(fā)包招標(biāo)代理業(yè)務(wù) 案例 ? 某招標(biāo)人投資建設(shè)一個(gè)群體工程（由數(shù)個(gè)區(qū)分不同功能的單體組成）。在項(xiàng)目前期，由于設(shè)備的技術(shù)規(guī)格尚未確定，專業(yè)工程的設(shè)計(jì)圖紙尚不完備，招標(biāo)人通過招標(biāo)的方式選定某招標(biāo)代理公司，由該招標(biāo)代理公司先承擔(dān)前期準(zhǔn)備、勘察、設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理、施工、招標(biāo)人直接發(fā)包工程的招標(biāo)代理工作。設(shè)備采購和專業(yè)工程的招標(biāo)工作另定。土建總承包單位開始施工后，招標(biāo)人的設(shè)備采購工作具備了條件，提上議事日程。該招標(biāo)人又通過招標(biāo)聘請了第二家招標(biāo)代理公司承擔(dān)設(shè)備采購的國內(nèi)外招標(biāo)，包括電梯、發(fā)電機(jī)組、鍋爐、變配電設(shè)備等。專業(yè)工程的設(shè)計(jì)完成后，該招標(biāo)人又聘請了第三家招標(biāo)代理公司承擔(dān)精裝修、鋼結(jié)構(gòu)、幕墻、景觀綠化、弱電系統(tǒng)等專業(yè)工程的招標(biāo)代理工作。由于各家招標(biāo)代理公司派出人員的服務(wù)能力不同，習(xí)慣使用的招標(biāo)文件和合同條款版本不同，為溝通想法并統(tǒng)一認(rèn)識，為完善法律文件和銜接工作界面，招標(biāo)人管理團(tuán)隊(duì)付出了大量時(shí)間精力，其中不少是 “無用功 ”，最終導(dǎo)致項(xiàng)目竣工延誤。 招標(biāo)投標(biāo)法律 115 堅(jiān)持基本建設(shè)程序，招標(biāo)人不宜肢解發(fā)包招標(biāo)代理業(yè)務(wù) 案例 分析 ? 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 第十二條規(guī)定，招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制其委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。 招標(biāo)投標(biāo)法律 116 堅(jiān)持基本建設(shè)程序，招標(biāo)人不宜肢解發(fā)包招標(biāo)代理業(yè)務(wù) 案例 分析 ? 上述規(guī)定的核心是兩個(gè)自行：自行選擇和自行辦理。全國人大法工委 《 招標(biāo)投標(biāo)法釋義 》 指出：“須要強(qiáng)調(diào)的是， “自行選擇 ”是指招標(biāo)人在代理機(jī)構(gòu)的選擇問題上有絕對的自主權(quán)，不受其他組織或個(gè)人的影響、干預(yù)。 ”而且