【正文】 策的失誤，三年自然災(zāi)害的 影響，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)受到極大的損失，糧食的短缺使迅速 增長的城鎮(zhèn)人口失去了穩(wěn)定的糧食供應(yīng)，城鄉(xiāng)人民生活 極度困難。在這種背景下，政府采用行政手段，強(qiáng)行使 大量城市人口向農(nóng)村返流。在沒有實現(xiàn)城市化前，城市 人口向農(nóng)村返流是極不正常的，它不同于發(fā)達(dá)國家的逆 城市化和郊區(qū)化。為了恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，政府對城市政策進(jìn)行 調(diào)整，大量精簡城鎮(zhèn)人口，動員城市無業(yè)人員到農(nóng)村， 同時，將建制鎮(zhèn)常住人口標(biāo)準(zhǔn)從 2023人提高到 3000人。 1961年到 1963年共精簡出 2023多萬城鎮(zhèn)人口，城鎮(zhèn)人口 出現(xiàn)負(fù)增長。從 1961年到 1965年，我國城市數(shù)從 208個下 降到 1978年的 171個，減少 37個，城鎮(zhèn)化率從 24。 7%下 降到 18%。 文革時期，由于國民經(jīng)濟(jì)停滯不前，國家偏離了經(jīng)濟(jì)建 設(shè)的中心，城市工業(yè)發(fā)展緩慢，城鎮(zhèn)大量新增勞動力無法 就業(yè)。為了緩解城市人口壓力，國家號召大批知識青年到 農(nóng)村去，接受貧下中農(nóng)的再教育。十年中，將近 3000萬城 鎮(zhèn)人口來到農(nóng)村，其中近 2023萬是知識青年。城鎮(zhèn)人口遷 出多于遷入，年機(jī)械增長為 300萬左右，城鎮(zhèn)化水平從 1958年 18。 4%下降到 1978年 17。 92%。二十年中城鎮(zhèn)人 口比重不進(jìn)反退，既阻礙了城市化進(jìn)程，也加劇了農(nóng)村人 地矛盾，影響國民經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行。 中國城市化經(jīng)歷了建國以后的短暫發(fā)展， 1955— 1960年 過度城市化， 1967年 — 1976年的反向城市化，至 1978年我 國城市化 水平仍然較低，嚴(yán)重滯后于世界城市化平均水 平。城市化是當(dāng)代世界各國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個主要趨勢。 城市化水平的高低，是衡量一個國家社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的重要 標(biāo)志。城市化最本質(zhì)的含義是第二、三產(chǎn)業(yè)向城市集中， 城市人口向城市轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)步升級，同時隨著 城市物質(zhì)文明、生產(chǎn)方式、生活方式向農(nóng)村的擴(kuò)散過程。 隨著對城市化在國家現(xiàn)代化目標(biāo)中重要性的認(rèn)識，中國 開始了加快城市化進(jìn)程的步伐。 1978年開始的改革開放， 是中國城市發(fā)展的一個重要轉(zhuǎn)折點。改革開放以來，隨著 國家工作重心的轉(zhuǎn)移，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，城市化進(jìn) 程也隨之加快。同時，由于我國設(shè)鎮(zhèn)設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)下降，我國 城鎮(zhèn)數(shù)量迅速增長，從 1978年到 1996年底，城市數(shù)從 191 個增加到 666個，鎮(zhèn)從 2850個增加到 16992個。其中，地級 以上城市從 187個增加到 221個。城市化水平（非農(nóng)業(yè)人口 占總?cè)丝诒戎兀┻_(dá)到 17%。尤其 20世紀(jì) 90年代以來，伴隨 著改革深化、擴(kuò)大開放和經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，城市取得穩(wěn)定快 速的發(fā)展，城市在國民經(jīng)濟(jì)中作用更加突出。 城市化水平提高，與改革開放背景下城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切 相關(guān)。改革開放以來，我國城市化進(jìn)程加快，主要有以下 原因： （ 1）國家指定和實施一系列加快城市化發(fā)展的政策。 （ 2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，帶動了小城鎮(zhèn)建設(shè)，大大推動了我 國城市化進(jìn)程。 （ 3）國家工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展，為城市化發(fā)展奠定了物 質(zhì)基礎(chǔ)。 但同時也應(yīng)該看到，我國要在 20世紀(jì)末到 21世紀(jì)中葉 的幾十年時間內(nèi)完成城市化進(jìn)程，仍面臨著巨大的困難： （ 1）人口總量龐大，轉(zhuǎn)移任務(wù)艱巨。 （ 2）城鄉(xiāng)兩元結(jié)構(gòu)影響城市化水平進(jìn)一步提高。 （ 3）城市基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重不足，欠帳太多。 （ 4）城市土地短缺，社會環(huán)境效益低下。要克服困難， 僅憑工業(yè)化少量拉動是不夠的，必須指定出更為科學(xué)合 理的城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略。 建國以后，中國城市化同其他國家城市化比較，具有 自己的特點。主要表現(xiàn)在： （ 1）政策因素對城市化發(fā)展起重要作用，尤其表現(xiàn)在 50 年代至 80年代初期，用一系列政策人為控制農(nóng)村人口向 城市遷移，這成為區(qū)別于其他國家城市化的最大特征， 并且具有明顯的階段性特征。政府出于政治或經(jīng)濟(jì)考慮， 可以超高加快城市發(fā)展，也可以人為阻礙城市化進(jìn)程。 政府對城市化進(jìn)程控制和干預(yù)，主要表現(xiàn)在戶口制度以 及與次配套的商品糧、就業(yè)、福利制度，通過一系列制 度，在城市和農(nóng)村認(rèn)為設(shè)置一道障礙，使我國近代存在 的城鄉(xiāng)格局繼續(xù)得到強(qiáng)化，政治性越來越突出， 政治性越來越突出，城市經(jīng)濟(jì)功能難以真正發(fā)揮，城市 非農(nóng)業(yè)人口與市民身份成為了一種不平等。國家采取農(nóng) 副產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷等各種政策，強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)剝奪，嚴(yán) 重破壞了經(jīng)濟(jì)交換公平原則。據(jù)統(tǒng)計， 1979年前，國家 利用工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差，每年從農(nóng)村無償占用人民幣 300億 元以上，相當(dāng)于國家每年基本建設(shè)投資總額。人為政策 失誤，使我國鄉(xiāng)村城市化進(jìn)程大大受阻。 （ 2）城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)上雙重結(jié)構(gòu)非常突出。一方面一般大城市 基礎(chǔ)設(shè)施、社會福利條件較好，非農(nóng)業(yè)人口從事城市經(jīng) 濟(jì)活動；另一方面城鎮(zhèn)規(guī)模小，基礎(chǔ)設(shè)施差，大量農(nóng)業(yè) 人口仍從事與農(nóng)業(yè)相關(guān)的農(nóng)業(yè)勞動，城市特征少，沒有 社會福利等?！俺鞘谢迸c“城鎮(zhèn)化”并行，城鄉(xiāng)一體化 速 度緩慢。行政網(wǎng)絡(luò)和城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)重疊。 長期以來，政府往往將資金投入基礎(chǔ)較好的城市，尤 其是 大城市，較多就業(yè)機(jī)會會吸引更多人口集聚，結(jié)果 使大城市越來越大，小城市社會經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展緩 慢，形成大城市發(fā)展速度優(yōu)于中小城市的畸形割據(jù)，拉 大城鄉(xiāng)差距。 中小城市發(fā)展滯后，不僅農(nóng)村人口增加速度快于基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)速度，造成大城市交通擁擠，供水、供電、供 氣緊張，污染及其嚴(yán)重，住房嚴(yán)重短缺。 （ 3）長期以來，重生產(chǎn)輕生活，重金融輕管理，忽視了 大城市基礎(chǔ)設(shè)施和居民生活設(shè)施建設(shè)。中國最大城市 — 上海住房難、行路難，就是鮮明例證。 （ 4）我國城市區(qū)域不平衡非常明顯。長期資金和政策傾 斜，使東部地域城市化進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于中西部，從而形成 珠江三角洲、長江三角洲、京津唐等密集的城市群，而 西部地區(qū)城市發(fā)展緩慢，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)老化， 經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，嚴(yán)重影響到這些地區(qū)人民生活水平的提 高和社會穩(wěn)定，加快中西部城市化進(jìn)程已成為當(dāng)務(wù)之急。 （ 5）城市功能單一。建國以后，重生產(chǎn)輕生活使我國新 興城市崛起往往伴隨著工礦企業(yè)上馬，城市經(jīng)濟(jì)主要市 工業(yè)經(jīng)濟(jì)，中心城市應(yīng)有的商業(yè)、金融、信息、服務(wù)功 能沒有得到相應(yīng)發(fā)展。一些有特色的旅游、歷史文化古 城發(fā)展緩慢，城市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，嚴(yán)重影響到 城市多功能作用的發(fā)揮。 加快中國城市化進(jìn)程，縮短中國與世界發(fā)展差距，必 須制定合理的城市發(fā)展規(guī)劃和科學(xué)政策，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基 礎(chǔ)上加快城市發(fā)展，對戶籍制度、就業(yè)、社會保障制度 進(jìn)行全面的配套改革。在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的 過程中，加快城市化進(jìn)程，縮短區(qū)域差距，形成合理的 城市網(wǎng)絡(luò)，提高中國的城市化水平，走出一條有中國特 色的城市化道路。 合理的城市網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)是大中小城市數(shù)量比例的合理和 協(xié)調(diào)。 1978年以來，我國大城市人口增長速度雖已放慢， 但大城市人口數(shù)量仍呈上升趨勢。上海、北京成為人口 超過 1000萬的超級大城市。大城市數(shù)量（ 50萬人以上） 從 1978年的 40個增加到 1993年的 68個， 1994年達(dá)到 74個。 我國大城市數(shù)量 人口數(shù)（萬人） 50—100 100—200 200以上 城市數(shù)（個） 42 22 10 所占比例（ %） 在我國城市發(fā)展史上 ,每個時期大城市數(shù)量總是很少 ,數(shù) 量最多的是中小城市 .進(jìn)入 20世紀(jì)，我國中小城市大多是 以工礦業(yè)和交通發(fā)展為基礎(chǔ)產(chǎn)生的。 1936年，中等城市 18個，小城市 48個。這些中小城市主要分布在東南沿海 地區(qū)。建國以后，從 1949年到 1993年，我國中等城市數(shù) 量從 18個增加到 160個，小城市從 102個增加到 342個。尤 其在改革開放后，中小城市發(fā)展很快。不容忽視的是中 小城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還比較落后，基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，區(qū)域 發(fā)展不平衡，舊有體制影響了中小城市發(fā)展。要發(fā)揮中 小城市在我國未來城市化進(jìn)程中作用，需要適度保持大 中小城市比例，科學(xué)規(guī)劃，使資源優(yōu)化配置，才能提高 中高小城市整體素質(zhì)，加快我國城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。下面 用有關(guān)大慶、克拉瑪依 、西昌等新興城市的圖片來介紹 建國以后的城市。