兵團拾花工權(quán)益保護的法律思考(三稿)-資料下載頁
2025-01-03 14:59本頁面
【正文】 協(xié)管員，而整體上達到每500個拾花工陪一個協(xié)管員的比例。而這個隊伍的成員可以通過招聘引進學(xué)歷層次較高的社會人員，如法律專業(yè)的畢業(yè)生、警校畢業(yè)生等。而協(xié)管員的任務(wù)和所提供的服務(wù)為：信息采集；提供各種服務(wù)，如辦證、規(guī)費收繳、咨詢等；開展宣傳教育；反應(yīng)合理訴求；維護合法權(quán)益；引導(dǎo)自我管理；接受政府其他有關(guān)服務(wù)事項。通過采集信息，可以及時發(fā)現(xiàn)拾花工的需要，提供給相關(guān)部門解決，起到溝通拾花工與兵團政府部門之間的橋梁作用。同時，這些信息可作為兵團及相關(guān)部門決策的重要參考數(shù)據(jù)。 加大對拾花工的工資檢查力度相關(guān)部門要深入團場、連隊采取現(xiàn)場問、看、查等方式對拾花工進行訪談，強化對勞動合同的執(zhí)法檢查，規(guī)定有關(guān)部門定期對用人單位進行檢查的責任和義務(wù)，內(nèi)容包括：是否簽訂勞動合同，是否有相應(yīng)的保障，是否按期發(fā)放工資，工作環(huán)境是否符合標準等。對違反有關(guān)規(guī)定的應(yīng)加重處罰；明確規(guī)定各團部對拾花工勞動培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)的職責，落實相關(guān)保障措施。 改善拾花工的居住條件，加大對其生活保障力度建立拾花工居住管理新模式。建立拾花工集體宿舍，實行拾花工的飲食、居住統(tǒng)一管理模式。按照“統(tǒng)一吃住、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)”的模式運行。集中居住，在很大程度上既有利于政府服務(wù)和管理，能有效的解決了拾花工的住房問題并改善了其居住條件，這對政府、社會、用人單位以及拾花工都有莫大的益處。 多渠道安排拾花工子女就學(xué)要保障拾花工子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。兵團各師部應(yīng)采取多種形式，接受拾花工子女在當?shù)氐娜罩乒k中小學(xué)入學(xué)，在入學(xué)條件方面與當?shù)氐膶W(xué)生一視同仁，不得違反國家規(guī)定亂收費，對家庭經(jīng)濟困難的要酌情減免費用。要將拾花工子女的教育納入當?shù)氐慕逃l(fā)展規(guī)劃和體系，進行統(tǒng)一管理。 積極開展拾花工的技能培訓(xùn)目前，流進的拾花工大部分文化水平不高，沒有專門的技能，不能更好的適應(yīng)兵團經(jīng)濟發(fā)展的需要。各師團應(yīng)下大力氣對拾花工進行定期免費培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容要注意強調(diào)實踐性，突出技能培養(yǎng)，淡化學(xué)科，淡化教材，淡化教育過程；只是圍繞技能學(xué)習，以必須、夠用為準則，強化實際操技能培訓(xùn)。 完善司法工作，從司法上對拾花工進行保護 實行舉證責任倒置舉證責任上，應(yīng)實行勞資糾紛“舉證倒置”，應(yīng)當強調(diào)用人單位的舉證責任。目前，兵團拾花工的勞務(wù)糾紛多數(shù)缺乏勞動合同的保障，即便進入司法程序，處于弱勢地位的拾花工很難有鐵證來討回公道，用人單位也往往會因此而逃避法律制裁，勞資糾紛雙方無法實現(xiàn)在權(quán)利方面的平等妥協(xié)，對此我們可以借鑒我國司法改革的經(jīng)驗，具體明確民事證據(jù)相關(guān)制度，實行舉證責任倒置。比如拾花工與用人單位之間發(fā)生勞動報酬糾紛時，可以要求出于被告地位的用人單位提供證據(jù)，比如勞務(wù)合同，這樣以來能在某種程度上促進了勞動合同的簽訂率。 強化法院責任考慮到拾花工的流動性以及權(quán)益糾紛的現(xiàn)實性，可以考慮建立專門的拾花工勞動法庭，具體解決拾花工因拖欠工資，生病甚至死亡等問題引發(fā)的糾紛，高速、高效的防范、化解勞資糾紛矛盾，維護當事人的合法權(quán)益。 完善工作機制，疏通處理渠道各級司法部門要按照各自的職責，認真負責地對侵犯拾花工權(quán)益的違法行為進行處理，不得相互推諉。切實做到專人負責、申訴有門、處理及時、客觀公正。要設(shè)立舉報箱、開通舉報電話，并設(shè)立專門負責接待來訪舉報。信訪機構(gòu)要認真接待拾花工因被拖欠工資等問題的上訪，耐心細致地做好政策宣傳解釋工作。 提高守法意識，加強守法環(huán)節(jié)的建設(shè) 加大法制宣傳力度開展形式多樣、內(nèi)容豐富的法制教育活動，為拾花工守法創(chuàng)造機會。各團部可以通過法制講座、法制培訓(xùn)、法律咨詢、觀看法制教育片、發(fā)放宣傳資料等形式開展對拾花工的法制宣傳教育，進一步增強拾花工群體的法制觀念和法律意識。另外，可以設(shè)立“維權(quán)告知牌”。為了充分維護拾花工的各項權(quán)益，在每個拾花工集體宿舍地段設(shè)立“維權(quán)告知牌”，上面印有警示事項、協(xié)管員詳細信息、各種侵權(quán)行為及應(yīng)對措施。明確告知拾花工所享有的基本權(quán)益，引導(dǎo)其通過正常途徑反映企業(yè)的侵權(quán)行為，依法維護其自身的合法權(quán)益。 增強用人單位守法意識“守法”不簡單是指拾花工的“守法”，更主要是指用人單位能夠嚴格執(zhí)行兵團對拾花工的各方面政策，遵守法律、法規(guī)，減少侵權(quán)行為，加強對拾花工的保護。在積極了解相關(guān)政策的基礎(chǔ)上更進一步，更合法、有效的妥善處理日常生活中的矛盾糾紛，對待拾花工一視同仁。結(jié)束語幾十年來，拾花工奔走在兵團與家鄉(xiāng)之間，不辭勞苦，辛苦耕耘在兵團大片棉田，在促進兵團經(jīng)濟發(fā)展的同時也達到了“職工增產(chǎn)、農(nóng)民增收、團場豐收”的雙贏目的，然而他們也面臨著諸多權(quán)益受損的問題，因為他們尷尬的身份，因為他們對法律的淡薄，他們付出的不僅僅是拖欠、克扣工資的代價，甚至人身安全都難以保障，與農(nóng)民工相比，他們的處境更困難，他們更弱勢。本文詳細的研究了拾花工的現(xiàn)狀及合法權(quán)益受損問題并且提出相應(yīng)策略，旨在為建設(shè)和諧、法治文明的兵團提供一些立法上的參考。目前兵團的法制環(huán)境雖然有所改善，但是對于拾花工的保護任重而道遠。致謝本文的完成不僅是自己幾個月來求索的結(jié)果，更凝聚著老師及好友的心血。馬召偉老師學(xué)問精深、品德高潔、傳道有方、亦師亦友，在論文開題，調(diào)查問卷及后來的寫作過程中，不辭勞苦、精心指導(dǎo)，給予許多重要幫助和啟迪，恩師教誨，終身銘記。感激之情，難以言表。參考文獻[1] 陳曉華，[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2005:253258[2] [M].福建：福建人民出版社，2005:243[3] [M].上海：上海社會科學(xué)院出版社，2007:113[4] 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團2008年統(tǒng)計年鑒[M]..[5] 陳安民，——歷史與現(xiàn)實的思考[M].北京：華齡出版社，2006:132142[6] [M].北京：人民出版社，2005:2325[7] 莫洪憲，（農(nóng)民工）權(quán)益救濟理論與實務(wù)[M].武漢：武漢大學(xué)出版社，2005[8] [M]. ：社會科學(xué)出版社，2003:56[9] [M].北京：中國經(jīng)濟出版社，2005:4548第 11 頁 共 11 頁
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