兵團(tuán)拾花工權(quán)益保護(hù)的法律思考(三稿)(文件)
【正文】 致使欠薪現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在調(diào)查中，58%的拾花工對(duì)于兵團(tuán)關(guān)于拾花工的醫(yī)療保障制度持“一般”態(tài)度，還有24%的拾花工相當(dāng)不滿意兵團(tuán)關(guān)于拾花工的醫(yī)療保障制度。另外，拾花工的住宿也是由雇主提供，而這些雇主也并沒(méi)有專門的宿舍供拾花工居住，所以大多數(shù)經(jīng)常是幾十個(gè)人擁擠在同一個(gè)棚屋中，環(huán)境衛(wèi)生和食物條件差。當(dāng)自己的利益受到損害時(shí)，這些勞動(dòng)者中很少有人會(huì)通過(guò)法律手段來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益，即使能夠想到運(yùn)用法律手段，但往往因?yàn)闆](méi)有書面合同而是自己處于不利地位，只好自認(rèn)倒霉。 拾花工權(quán)益缺失的原因分析農(nóng)民階層本身具有分散性和無(wú)組織狀態(tài)的特點(diǎn)，這是其權(quán)益不能得到有效保護(hù)的社會(huì)體制性原因。長(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制必然造成歧視農(nóng)村、農(nóng)民的社會(huì)心理，而反過(guò)來(lái)這種社會(huì)心理又會(huì)使這樣的社會(huì)體制更加根深蒂固。在立法上，同時(shí)存在著立法缺失、偏差和缺乏可操作性等問(wèn)題。拾花工勞動(dòng)合同簽訂率只有36%，勞動(dòng)關(guān)系不規(guī)范，一旦拾花工權(quán)益受損，維權(quán)之路就變得更加艱難，而執(zhí)法部門對(duì)于這種現(xiàn)象也只是睜只眼閉只眼，任憑雇主與拾花工自由協(xié)商。這些政策、條例主要針對(duì)現(xiàn)行的戶籍政策、社會(huì)保障、工資標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制等所面臨的不足進(jìn)行完善。 建立健全拾花工的最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度與工資保障制度建立拾花工你最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度。這應(yīng)該是很符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種工資評(píng)價(jià)制度，但是它不適合拾花工適用。因此，應(yīng)當(dāng)建立最低工資標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制，合理確定并適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。雖然，近年來(lái)兵團(tuán)在有關(guān)法律、法規(guī)、制度的落實(shí)與監(jiān)督下，拾花工拖欠、克扣工資的現(xiàn)象得到了有效的控制，但是調(diào)查中依然有拾花工被拖欠、克扣過(guò)工資，比例占21%，不是很高，即便比例很低，但如果得不到妥善解決，就會(huì)造成拾花工權(quán)益的極大損害，也將成為潛在的社會(huì)不穩(wěn)定因素?，F(xiàn)在國(guó)家尚未出臺(tái)統(tǒng)一的農(nóng)民工醫(yī)療保障制度。在訪談中，大量的拾花工表示希望兵團(tuán)建立類似于農(nóng)村醫(yī)療合作的醫(yī)保制度，來(lái)解決他們看病難、貴的問(wèn)題，讓他們不再是邊緣人，讓他們能感受到兵團(tuán)給予的溫暖。 加強(qiáng)執(zhí)法，從執(zhí)法上保護(hù)拾花工的權(quán)益 加強(qiáng)對(duì)拾花工的規(guī)范管理兵團(tuán)勞動(dòng)和社會(huì)保障局主要負(fù)責(zé)拾花工的引進(jìn)和返鄉(xiāng)工作。而這個(gè)隊(duì)伍的成員可以通過(guò)招聘引進(jìn)學(xué)歷層次較高的社會(huì)人員，如法律專業(yè)的畢業(yè)生、警校畢業(yè)生等。 加大對(duì)拾花工的工資檢查力度相關(guān)部門要深入團(tuán)場(chǎng)、連隊(duì)采取現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)、看、查等方式對(duì)拾花工進(jìn)行訪談，強(qiáng)化對(duì)勞動(dòng)合同的執(zhí)法檢查，規(guī)定有關(guān)部門定期對(duì)用人單位進(jìn)行檢查的責(zé)任和義務(wù)，內(nèi)容包括：是否簽訂勞動(dòng)合同，是否有相應(yīng)的保障，是否按期發(fā)放工資，工作環(huán)境是否符合標(biāo)準(zhǔn)等。按照“統(tǒng)一吃住、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)”的模式運(yùn)行。要將拾花工子女的教育納入當(dāng)?shù)氐慕逃l(fā)展規(guī)劃和體系，進(jìn)行統(tǒng)一管理。目前，兵團(tuán)拾花工的勞務(wù)糾紛多數(shù)缺乏勞動(dòng)合同的保障，即便進(jìn)入司法程序，處于弱勢(shì)地位的拾花工很難有鐵證來(lái)討回公道，用人單位也往往會(huì)因此而逃避法律制裁，勞資糾紛雙方無(wú)法實(shí)現(xiàn)在權(quán)利方面的平等妥協(xié)，對(duì)此我們可以借鑒我國(guó)司法改革的經(jīng)驗(yàn)，具體明確民事證據(jù)相關(guān)制度，實(shí)行舉證責(zé)任倒置。切實(shí)做到專人負(fù)責(zé)、申訴有門、處理及時(shí)、客觀公正。各團(tuán)部可以通過(guò)法制講座、法制培訓(xùn)、法律咨詢、觀看法制教育片、發(fā)放宣傳資料等形式開展對(duì)拾花工的法制宣傳教育，進(jìn)一步增強(qiáng)拾花工群體的法制觀念和法律意識(shí)。 增強(qiáng)用人單位守法意識(shí)“守法”不簡(jiǎn)單是指拾花工的“守法”，更主要是指用人單位能夠嚴(yán)格執(zhí)行兵團(tuán)對(duì)拾花工的各方面政策，遵守法律、法規(guī)，減少侵權(quán)行為，加強(qiáng)對(duì)拾花工的保護(hù)。目前兵團(tuán)的法制環(huán)境雖然有所改善，但是對(duì)于拾花工的保護(hù)任重而道遠(yuǎn)。參考文獻(xiàn)[1] 陳曉華，[M].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2005:253258[2] [M].福建：福建人民出版社，2005:243[3] [M].上海：上海社會(huì)科學(xué)院出版社，2007:113[4] 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)2008年統(tǒng)計(jì)年鑒[M]..[5] 陳安民，——?dú)v史與現(xiàn)實(shí)的思考[M].北京：華齡出版社，2006:132142[6] [M].北京：人民出版社，2005:2325[7] 莫洪憲，（農(nóng)民工）權(quán)益救濟(jì)理論與實(shí)務(wù)[M].武漢：武漢大學(xué)出版社，2005[8] [M]. ：社會(huì)科學(xué)出版社，2003:56[9] [M].北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2005:4548第 11 頁(yè) 共 11 頁(yè)。馬召偉老師學(xué)問(wèn)精深、品德高潔、傳道有方、亦師亦友，在論文開題，調(diào)查問(wèn)卷及后來(lái)的寫作過(guò)程中，不辭勞苦、精心指導(dǎo)，給予許多重要幫助和啟迪，恩師教誨，終身銘記。結(jié)束語(yǔ)幾十年來(lái)，拾花工奔走在兵團(tuán)與家鄉(xiāng)之間，不辭勞苦，辛苦耕耘在兵團(tuán)大片棉田，在促進(jìn)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也達(dá)到了“職工增產(chǎn)、農(nóng)民增收、團(tuán)場(chǎng)豐收”的雙贏目的，然而他們也面臨著諸多權(quán)益受損的問(wèn)題，因?yàn)樗麄儗擂蔚纳矸?，因?yàn)樗麄儗?duì)法律的淡薄，他們付出的不僅僅是拖欠、克扣工資的代價(jià)，甚至人身安全都難以保障，與農(nóng)民工相比，他們的處境更困難，他們更弱勢(shì)。為了充分維護(hù)拾花工的各項(xiàng)權(quán)益，在每個(gè)拾花工集體宿舍地段設(shè)立“維權(quán)告知牌”，上面印有警示事項(xiàng)、協(xié)管員詳細(xì)信息、各種侵權(quán)行為及應(yīng)對(duì)措施。信訪機(jī)構(gòu)要認(rèn)真接待拾花工因被拖欠工資等問(wèn)題的上訪，耐心細(xì)致地做好政策宣傳解釋工作。 強(qiáng)化法院責(zé)任考慮到拾花工的流動(dòng)性以及權(quán)益糾紛的現(xiàn)實(shí)性，可以考慮建立專門的拾花工勞動(dòng)法庭，具體解決拾花工因拖欠工資，生病甚至死亡等問(wèn)題引發(fā)的糾紛，高速、高效的防范、化解勞資糾紛矛盾，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。各師團(tuán)應(yīng)下大力氣對(duì)拾花工進(jìn)行定期免費(fèi)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容要注意強(qiáng)調(diào)實(shí)踐性，突出技能培養(yǎng)，淡化學(xué)科，淡化教材，淡化教育過(guò)程；只是圍繞技能學(xué)習(xí)，以必須、夠用為準(zhǔn)則，強(qiáng)化實(shí)際操技能培訓(xùn)。 多渠道安排拾花工子女就學(xué)要保障拾花工子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。 改善拾花工的居住條件，加大對(duì)其生活保障力度建立拾花工居住管理新模式。通過(guò)采集信息，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)拾花工的需要，提供給相關(guān)部門解決，起到溝通拾花工與兵團(tuán)政府部門之間的橋梁作用。對(duì)此我認(rèn)為可以借鑒上海市對(duì)農(nóng)民工的管理辦法，建立拾花工協(xié)管員隊(duì)伍，該法律幫助體制是在兵團(tuán)法律援
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