【正文】 會主義法治國家的設(shè)想和目標(biāo)。1996年召開的八屆人大四次會議上，依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的戰(zhàn)略目標(biāo)就明確寫進(jìn)了《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。1997年9月，黨的十五大召開。江澤民同志在報告中論述到政治體制改革和民主法制建設(shè)時，把依法治國作為在新的歷史條件下黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略加以強調(diào)。2007年10月，黨的十七大召開。胡錦濤同志在報告中論述到政治體制改革時，把依法治國作為在新的歷史條件下黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略提到一個高度。計劃生育一法三規(guī)：是指《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》、《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》、《流動人口計劃生育工作管理辦法》。人口與計劃生育法的意義人口與計劃生育領(lǐng)域的第一部基本法律首次以國家法律的形式確立了計劃生育基本國策地位為人口與計劃生育工作提供了法律依據(jù)是人口與計劃生育事業(yè)發(fā)展史上一個重要里程碑，是做好人口與計劃生育工作根本保障和最有力推動初步構(gòu)建了人口與計劃生育法制體系框架推動計劃生育法制建設(shè)和依法行政工作上新水平樹立了良好的國際形象存在的問題一是有些同志認(rèn)為“一法三規(guī)”脫離實際，要求過高，束縛了基層工作的手腳。老辦法不能用，新辦法不會用，導(dǎo)致“無《法》有辦法、有《法》無辦法”。二是有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)。在一些地方，法律法規(guī)規(guī)定的事項，如避孕措施知情選擇、基本技術(shù)服務(wù)項目免費、計劃生育家庭獎勵優(yōu)惠等問題，落實不好，損害了法的嚴(yán)肅性。三是法律體系尚不完善。一些亟待解決的突出矛盾和問題，如計劃生育藥具市場的管理、出生人口性別比的治理等方面，法規(guī)不健全，管理不到位，工作還處于被動應(yīng)付的狀態(tài)。要做到依法行政。著重做好五個方面的工作：一是繼續(xù)加強宣傳教育，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，取信于民。二是建立執(zhí)法責(zé)任制和過錯追究制。三是積極爭取人大和政府開展執(zhí)法專項督查。四是運用法律武器解決工作中存在的突出問題，如社會撫養(yǎng)費征繳、落實對計劃生育家庭的獎勵優(yōu)惠政策、綜合治理出生人口性別比升高問題等，樹立法律的權(quán)威。五是依據(jù)法律法規(guī)的授權(quán)，根據(jù)實際工作的需要，積極制定各項規(guī)章制度，進(jìn)一步完善法律法規(guī)體系。第四部分、出生人口性別比升高問題的治理80年代以前，中國出生性別比基本上屬于正常范圍。，出生性別比的問題就引起了中國政府的高度重視。有關(guān)出生性別比偏高問題的研究，也成了國內(nèi)外人口研究關(guān)注的一個課題。眾多研究成果說明，中國出生人口性別比偏高已經(jīng)是一個不爭的事實，而且這一現(xiàn)象已經(jīng)持續(xù)了20多年。目前，1980年以后出生的人口將陸續(xù)進(jìn)入結(jié)婚生育年齡，在一夫一妻制的條件下，他們不得不面對婚配人口性別比問題。以往的歷史事實表明，同年齡組性別比持續(xù)偏高不僅會帶來一些人口學(xué)后果，還會帶來嚴(yán)重的社會問題?！拔迤铡睌?shù)據(jù)表明，2000年，09歲男性比女性人口多1277萬，約占同齡男性人口的15%。據(jù)預(yù)測，從2005年開始，1985年出生的青年人群中將出現(xiàn)婚姻擠壓現(xiàn)象，并將愈演愈烈。到2020年左右，20－29歲婚育旺盛期的男性青年比女性多約3000萬人。原因復(fù)雜重男輕女的傳統(tǒng)觀念根深蒂固農(nóng)村生產(chǎn)力水平低，社會保障體系不健全女性的社會地位還沒有根本性的提高，婦女在學(xué)習(xí)、就業(yè)等方面仍受到歧視法律漏洞，打擊不力科技進(jìn)步，B超等先進(jìn)技術(shù)設(shè)備使得胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為較容易操作行政管理辦法（11部委、3部委文件執(zhí)行如何）？？？和計劃生育政策的關(guān)系？？？政策執(zhí)行的不公平？？？后果嚴(yán)重一部分男性可能終身喪失婚配機會增加性犯罪以及騙婚、買賣婚姻、性暴力、精神變態(tài)甚至賣淫嫖娼等丑惡現(xiàn)象終身未婚的老人將“老無所養(yǎng)”，加重國家社會保障負(fù)擔(dān)選擇性別的人工終止妊娠，將損害婦女健康，剝奪女孩的生存權(quán)利，危及人口安全邊緣群體？？？社會和諧？？？治理出生人口性別比采取的措施（一）領(lǐng)導(dǎo)指示溫家寶總理對出生人口性別比持續(xù)升高的現(xiàn)象十分關(guān)注，要求采取切實有效措施，遏制出生人口性別比升高的勢頭。 （二）采取的措施1983年4月19日，人民日報首次報道 “三普” 數(shù)據(jù)顯示出生人口性別比升高后，中國政府就高度重視。1986年國家計生委召開了出生人口性別比專門研討會。1981981993，國家計生委、衛(wèi)生部三次聯(lián)合發(fā)文，要求計生、衛(wèi)生加強對B超機管理，嚴(yán)格禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠。1998，國家計生委、衛(wèi)生部、民政部、公安部、全國婦聯(lián)等部門聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于綜合治理出生嬰兒性別比升高問題的通知》?！赌笅氡＝》ā罚?994）、《人口與計劃生育法》、《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》（2001）對非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠做出禁止性規(guī)定和相應(yīng)的行政責(zé)任追究條款。2002年，中宣部、國家計生委、教育部、公安部、民政部等11部門下發(fā)《關(guān)于綜合治理出生人口性別比升高問題的意見》2002年，國家計生委、衛(wèi)生部、國家藥品監(jiān)督管理局聯(lián)合發(fā)布部門規(guī)章（8號令）《關(guān)于禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的規(guī)定》2003年，啟動“關(guān)愛女孩”行動?！跋詣e歧視從懷孕做起，關(guān)愛女孩從娃娃抓起”各地也在積極采取措施：地方條例、專門法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件、規(guī)章制度、利益導(dǎo)向、嚴(yán)厲打擊等 2003年起，啟動出生人口性別比治理刑法立法工作。國家人口計生委行動計劃＋多部委行動計劃＋“國務(wù)院第四法規(guī)”中 共 中 央 宣 傳 部國家計劃生育委 員 會教 育 部公 安 部民 政 部勞動和社 會 保 障 部 農(nóng) 業(yè) 部衛(wèi) 生 部國 家 統(tǒng) 計 局國 家 藥品 監(jiān)督管理局中 華 全國 婦女聯(lián)合會國計生發(fā)[2002]111號中共中央宣傳部、國家計劃生育委員會、教育部、公安部、民政部、勞動和社會保障部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國家統(tǒng)計局、國家藥品監(jiān)督管理局、中華全國婦女聯(lián)合會關(guān)于綜合治理出生人口性別比升高問題的意見六條＋附件： 一、進(jìn)一步明確職責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合，實施綜合治理二、加強宣傳教育，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀三、加強基層計劃生育、婦幼保健工作管理，積極開展避孕節(jié)育優(yōu)生優(yōu)育服務(wù) 四、努力提高婦女地位，逐步建立農(nóng)村社會保障制度，完善計劃生育利益導(dǎo)向機制五、制定和完善法規(guī)規(guī)章，嚴(yán)厲打擊非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠行為六、制定規(guī)劃，認(rèn)真組織實施出生人口性別比升高問題的重點治理附件：《關(guān)部門在綜合治理出生人口性別比升高問題中的職責(zé)》中華人民共和國國家計劃生育委員會中華人民共和國衛(wèi)生部 國家藥品監(jiān)督管理局 令第8號《關(guān)于禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的規(guī)定》已經(jīng)國家計劃生育委員會委務(wù)會議、衛(wèi)生部部務(wù)會議和國家藥品監(jiān)督管理局局務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2003年1月1日起施行。國家計生委主任：衛(wèi) 生部 部 長：藥品監(jiān)管局局長： 二○ ○ 二年十一月二十九日共20條，自2003年1月1日起施行。謝謝！第 21 頁 共 21 頁