【正文】 又增補(bǔ)康熙初年新訂制度六條。主要內(nèi)容有：①船只過(guò)閘有先后次序，除進(jìn)貢鮮品船只隨到隨過(guò)外，其余船只必須等水積滿(mǎn)后整批放行。違者視情節(jié)懲處；②過(guò)往漕船攜帶貨物有數(shù)量規(guī)定，并不許沿途貿(mào)易；③盜決運(yùn)河或運(yùn)河蓄水設(shè)施和堤防者處以徒刑，為首者充軍（后改為在決堤處斬首）。閘官偷水賣(mài)與農(nóng)民者同罪；④沿河府州縣設(shè)專(zhuān)官管理，有違法行為者由巡河御史等官審理，地方政府不得干預(yù)；⑤運(yùn)河維修料物不得挪作它用，過(guò)往官船不得要求運(yùn)河工人拉纖；⑥運(yùn)河堤岸修筑定限三年，如三年以?xún)?nèi)沖決，按使用時(shí)間和損失大小定罪并停薪賠修；防守官吏需將決堤情況十日內(nèi)申報(bào)，逾期降兩級(jí)調(diào)用；⑦對(duì)于空船或重載，各段運(yùn)河都有航行時(shí)間的限制，超時(shí)受罰；⑧管河官吏在管轄河堤上負(fù)責(zé)栽種柳樹(shù)，每年成活一萬(wàn)株以上者按數(shù)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)運(yùn)河工程管理另有專(zhuān)門(mén)條款，據(jù)《大清會(huì)典》記載，山東運(yùn)河段的主要規(guī)定有：①運(yùn)河每年十一月初一日筑壩攔河疏浚，次年正月完工。每年一小浚，隔年一大浚；②疏浚棄土應(yīng)于百丈之外。如就近堆在堤上，需層層夯硪；③可以在河中筑束水長(zhǎng)壩逼溜沖刷，或用刮板，混江龍等工具清淤；兩岸濟(jì)運(yùn)泉水每年十月以后由主管官吏逐一檢查清淘等（55）。（四）城市供排水法規(guī)古代重要城市如長(zhǎng)安、開(kāi)封、洛陽(yáng)、杭州、北京等對(duì)供水河道管理很?chē)?yán)，歷代訂有專(zhuān)門(mén)制度。如元代大都（今北京）金水河規(guī)定；洗手洗衣物者要受鞭苔。但細(xì)節(jié)多已佚失。唐代文獻(xiàn)中保存了兩條有關(guān)城市排水的資料：一條是某甲宅中修排水渠將污水排往宅外街道被告發(fā)；另一條是某乙將家中污水排往鄰街，被縣令責(zé)杖六十下。乙上訴，認(rèn)為責(zé)杖六十不合法，請(qǐng)求“依法正斷”（56），答案認(rèn)為應(yīng)判乙勝訴。可見(jiàn)當(dāng)時(shí)已有城市排水法細(xì)則。明代西安原有龍首渠供水，但只夠東城使用，成化元年（1465年）興建廣濟(jì)渠，引交河、皂河入西城，工成后建《新開(kāi)通濟(jì)渠記》碑（57）。碑陰刻有水規(guī)十一條，主要內(nèi)容有：，每里設(shè)夫二名，負(fù)責(zé)修理河道堤防和植樹(shù)。又設(shè)老人（夫頭）四名領(lǐng)導(dǎo)維修工作，每月初一、十五赴宮中匯報(bào)情況；，丈八頭上游可引水灌田，引水?dāng)?shù)量由老人控制，但禁止?jié)a導(dǎo)致污染水質(zhì)的蘭靛；，向城內(nèi)供水要保證水深一尺。余水仍歸皂河故道；，其北有窯場(chǎng)一所，附近修堤修渠費(fèi)用由其收入中開(kāi)支；，東城出。地下渠道用磚灰券砌，券頂填土后與街面平。每二十丈留一井口，由附近一戶(hù)居民看管。嚴(yán)冬每半月，微寒每七日、微熱每四日、大熱每二日一次進(jìn)入渠內(nèi)檢查，發(fā)現(xiàn)污物，追究看管戶(hù)責(zé)任；，以防仗勢(shì)取水；，以防老鼠和害蟲(chóng)打洞。清代北京地下排水系統(tǒng)發(fā)達(dá)，由于是都城，管理制度嚴(yán)格。乾隆十七年（1752年）規(guī)定京城內(nèi)外所有河道溝渠事務(wù)每年派一名“直年大臣”總管，當(dāng)時(shí)內(nèi)城共有排水大溝（大街兩旁排水溝）30533丈，小溝（巷溝）98100多丈，大小溝相互灌注，并與護(hù)城河和有關(guān)排水河道高程用水準(zhǔn)儀統(tǒng)一抄平；每年二月開(kāi)凍后至三月底止統(tǒng)一進(jìn)行疏浚和維修。各下水道所留溝眼一律注冊(cè)登記，隨時(shí)檢查（58）。（五）水利施工組織法規(guī)水利施工往往是千百人的共同勞動(dòng)，必需有明確的條例加以約束和協(xié)調(diào)。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期已有細(xì)致的施工管理制度?！豆茏佣鹊亍分杏涊d：要委派學(xué)習(xí)過(guò)水利技術(shù)的人主持施工；水官冬天巡視各處工程，發(fā)現(xiàn)需要修理和新建的要向政府書(shū)面報(bào)告，待批準(zhǔn)后實(shí)施；水利施工規(guī)定在春天進(jìn)行，一者農(nóng)閑，二者土壤解凍，含水量適宜。完工后要負(fù)責(zé)檢查；勞動(dòng)力從老百姓中征調(diào)。每年秋季按當(dāng)?shù)厝丝诤屯恋孛娣e攤派。區(qū)別男女及勞力強(qiáng)弱，造冊(cè)上報(bào)官府，服勞役的可以代替服兵役；冬天，民工要事先準(zhǔn)備好筐、鍬、板、夯、土車(chē)、棚車(chē)、食具等施工工具和生活用具，預(yù)先準(zhǔn)備好防汛的柴草等埽料；各種工具配備要有一定比例，以便組織勞力，提高工效。并要預(yù)留儲(chǔ)備，以替換勞動(dòng)中損壞的工具。工具和器材準(zhǔn)備好后，要接受水利官員和地方官吏的聯(lián)合檢查，并制訂有相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度。敦煌千佛洞所發(fā)現(xiàn)的文獻(xiàn)中，還有許多轉(zhuǎn)帖。轉(zhuǎn)帖是為召集一次公益性活動(dòng)而發(fā)的通知。由于通知是在有關(guān)人戶(hù)間輪轉(zhuǎn)傳遞，故名。轉(zhuǎn)帖中有專(zhuān)門(mén)召集受益戶(hù)共同維護(hù)和修理灌溉渠道的，叫作渠人轉(zhuǎn)帖。帖中不僅寫(xiě)明應(yīng)出工的各戶(hù)人名、所應(yīng)攜帶的工具以及集合時(shí)間、地點(diǎn)等，還特別強(qiáng)調(diào)“如有后到，決杖七下，全段不來(lái)，重有責(zé)罰”（59）等規(guī)定。見(jiàn)圖5.太湖圩田需經(jīng)常維修，施工組織較完善。明代萬(wàn)歷六年（1578年）水利御史林應(yīng)訓(xùn)制定圩田施工章程（60），主要內(nèi)容有：①圩堤有固定尺寸規(guī)格，臨近河蕩處的斷面應(yīng)適當(dāng)增加；②取土筑圩之田，其損失由全圩計(jì)畝出銀津貼，日后再陸續(xù)* 取河泥填平；③圩堤修筑經(jīng)費(fèi)和勞務(wù)計(jì)畝攤派；④施工前塘長(zhǎng)分段插標(biāo)，由圩甲通知各戶(hù)按時(shí)出工；⑤圩甲主持施工，負(fù)責(zé)處置違紀(jì)者。不負(fù)責(zé)的要受處罰，圩長(zhǎng)是義務(wù)性質(zhì)，無(wú)津貼；⑥施工結(jié)束，由縣府派員查勘，并追究施工草率和拖延工期的負(fù)責(zé)人責(zé)任。對(duì)于施工用料管理也有相應(yīng)細(xì)則。例如，《五道成規(guī)》是清乾隆五年（1740年）在直隸河道總督主持下制定的海河流域河工用料規(guī)格和單價(jià)的規(guī)定。每種材料按不同用途有不同的規(guī)格和單價(jià)。工人按工種不同，也有不同工價(jià)。對(duì)于流域內(nèi)不同河道，單價(jià)也有差別。此外，對(duì)料物驗(yàn)收、保管和消耗，另有專(zhuān)門(mén)記錄和核查制度。注釋?zhuān)篲______________________[1]《韓非子六反》，諸子集成本，中華書(shū)局，1954年，第319頁(yè)[2]《韓非子難三》，諸子集成本，第290頁(yè)[3]楊熾，漢穆拉比法典第53條，55條，高等教育出版社，1992年，第38～40頁(yè)[4]《管子立政》記載司空的職責(zé)是以興建和維護(hù)水利工程為主要工作，“決水潦，通溝瀆，修障防，安水藏，使水雖過(guò)度，無(wú)害于五谷。歲雖兇旱，有所秎獲，司空之事也”。[5]《周禮秋官雍氏》卷三十六。又同書(shū)卷三十四，鄭玄注釋“雍氏”說(shuō)：“雍謂堤防；防止水也”，可見(jiàn)雍氏的主要工作是興水利。[6]《睡虎地秦墓竹簡(jiǎn)》，文物出版社，1978年。[7]唐長(zhǎng)孫無(wú)忌，《唐律疏議》卷2國(guó)學(xué)基本叢書(shū)本，商務(wù)印書(shū)館，1933年，第44頁(yè)。[8]同上書(shū)，卷28.[9]《唐會(huì)要》卷59載：“虞部員外郎：大歷十四年八月虞部奏：準(zhǔn)式，山澤之利公私共之者。比來(lái)除長(zhǎng)春宮所收，占吝甚多。望令關(guān)內(nèi)州府審勘頃畝，先均給貧下百姓，據(jù)厚薄節(jié)給，輕稅五分之一。征納訖，市輕貨送上都。如所由輒有隱漏，及收管不盡，并請(qǐng)準(zhǔn)條科罪。敕旨依奏”。[10]《文苑英華》卷526，中華書(shū)局，1966年，第2696頁(yè)。[11]參見(jiàn)《宋刑統(tǒng)》卷27，《明會(huì)典》卷172.[12]唐《水部式》早已亡佚，直至近代才在敦煌千佛洞中重新發(fā)現(xiàn)，但只是一個(gè)殘卷。載《敦煌社會(huì)經(jīng)濟(jì)文獻(xiàn)真跡釋錄》，書(shū)目文獻(xiàn)出版社，1986年。[13]《新唐書(shū)百官志》記載水部郎中和員外郎 的職責(zé)范圍是：“掌津濟(jì)、船艫、渠梁、堤堰、溝洫、漁捕、運(yùn)漕、碾磑之事”?！杜f唐書(shū)職官志》的記載是：“掌天下川瀆陂池之政令，以導(dǎo)達(dá)溝洫，堰決河渠。凡舟楫灌溉之利，咸總而舉之”。[14]參見(jiàn)周魁一，《水部式與唐代的農(nóng)田水利管理》，載《歷史地理》第四輯。上海人民出版社，1986年，第88～101頁(yè)。第 14 頁(yè) 共 14 頁(yè)