【正文】 續(xù)發(fā)展?！缎袨槭貏t》強調(diào)了漁業(yè)行為和漁業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以實現(xiàn)漁業(yè)可持續(xù)性發(fā)展的目標，這種目標的實現(xiàn)除了政府為達到這種目標必須做出正確的決策外，漁業(yè)企業(yè)、漁民、漁品加工、漁品貿(mào)易人員直至消耗者的配合和參與都是至關(guān)重要的。四、《行為守則》的主要內(nèi)容《行為守則》共由12條組成，包括守則的性質(zhì)和范圍、目標、與其他國際文件的關(guān)系、執(zhí)行、監(jiān)測和增補修訂、總原則、漁業(yè)管理、捕撈作業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖的發(fā)展、把漁業(yè)納入沿海區(qū)管理、捕撈后處置和貿(mào)易、漁業(yè)研究等。其中：——《行為守則》提出的負責任漁業(yè)行為的總原則，主要包括： 、多樣性和足夠數(shù)量的供應量 ，并將有關(guān)不利降至最低 ，通過培訓增進認識 、合作的方式解決爭端 ——《行為守則》對漁業(yè)管理提出的基本要求和管理目標分別為： （1）以科學為依據(jù)采取相關(guān)措施 （2）按權(quán)限建立相關(guān)機制確保措施有效實施 （3）防止或消除過剩的捕撈能力 （4）合作養(yǎng)護和管理特定的種群資源 （5）非成員應予配合 （6）開展相關(guān)宣傳 養(yǎng)護和管理的首要目標是：保持漁業(yè)資源的長期持續(xù)利用?！缎袨槭貏t》提出的預防性措施及其考慮要素：預防性措施指：為預防漁業(yè)資源被過度利用和水域環(huán)境惡化而采取的養(yǎng)護和管理措施。在實施預防性措施時，應特別考慮到資源的數(shù)量和種群繁殖的不確定性、參考相關(guān)點相關(guān)的資源狀況、捕撈死亡率的水平和分別狀況、捕撈作業(yè)和遺棄物對目標種及與其相關(guān)或從事種的影響，以及環(huán)境和社會經(jīng)濟狀況。應以現(xiàn)有的最佳科學依據(jù)確定預防性參考點。——《行為守則》提出的負責任水產(chǎn)養(yǎng)殖的管理要點：各國應促進水產(chǎn)養(yǎng)殖者及其村社積極參與制訂負責任的水產(chǎn)養(yǎng)殖管理方法，加強選擇和使用適當?shù)酿D料、餌料添加劑和肥料，促進有助于衛(wèi)生措施和使用疫苗的有效的養(yǎng)殖和魚類健康管理辦法，確保盡量少用和安全有效地使用防治疾病的化學藥品。應控制在水產(chǎn)養(yǎng)殖中使用對人的健康和環(huán)境有害的化學投入物。第六節(jié) 《執(zhí)行協(xié)定》 《執(zhí)行協(xié)定》的全稱——執(zhí)行1982年12月10日《聯(lián)合國海洋法公約》有關(guān)養(yǎng)護和管理跨界魚類種群和高度洄游魚類種群的規(guī)定的協(xié)定。《執(zhí)行協(xié)定》（簡稱）于1995年8月在聯(lián)合國關(guān)于跨界魚類種群和高度洄游魚類種群會議上通過，于2001年12月11日起生效。該協(xié)定的內(nèi)容極大地發(fā)展了公海漁業(yè)制度，對公海漁業(yè)的發(fā)展和管理具有十分重大的影響，其簽署和生效進一步標志著傳統(tǒng)公海捕魚自由時代的結(jié)束，公海漁業(yè)已進入全面管理時代。一、《執(zhí)行協(xié)定》的背景《聯(lián)合國海洋法條約》簽訂以來，特別是20世紀80年代后期以后，公海漁業(yè)的矛盾和沖突日益增多。公海漁業(yè)問題引起了國際社會的極大關(guān)注。1992年6月在里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會，討論了公海生物資源的養(yǎng)護與可持續(xù)性利用問題。大會通過的《21世紀議程》呼吁由聯(lián)合國主持召開政府間的會議，以促進《聯(lián)合國海洋法公約》關(guān)于跨界魚類種群和高度洄游魚類種群的條款的有效實施。作為聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會的后續(xù)行動的一部分，聯(lián)合國第47屆大會通過了“召開聯(lián)合國跨界魚類種群和高度洄游魚類種群會議”的決議，并特別強調(diào)會議及其結(jié)果“應完全符合《聯(lián)合國海洋法公約》的條款，特別是公約沿海國和公海捕魚國的權(quán)利和義務”；同時要求各國應全面實施《聯(lián)合國海洋法公約》關(guān)于既出現(xiàn)在專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)，又出現(xiàn)在專屬經(jīng)濟區(qū)外的種群的條款。1993年4月，聯(lián)合國召開了關(guān)于跨界魚類種群和高度洄游魚類種群會議，經(jīng)歷了兩年的討論，于1995年8月4日通過了《執(zhí)行協(xié)定》。二、《執(zhí)行協(xié)定》的基本框架和適用范圍 1.《執(zhí)行協(xié)定》的基本框架《執(zhí)行協(xié)定》的有關(guān)規(guī)定與《負責任漁業(yè)行為守則》的有關(guān)原則和要求是一致的，但以法律文件的方式予以確定，其全部內(nèi)容包括：正文的13個部分共50條和兩個附件。 2.《執(zhí)行協(xié)定》的適用范圍《執(zhí)行協(xié)定》主要適用于國家管轄范圍外的跨界魚類種群和高度洄游魚類種群的養(yǎng)護和管理，但協(xié)定中的個別條款也適用于國家管轄范圍內(nèi)的這些魚種的養(yǎng)護和管理。這里的魚類包括了海洋軟體動物和甲殼動物。三、《執(zhí)行協(xié)定》的主要內(nèi)容1995年的《執(zhí)行協(xié)定》重申了1982年《聯(lián)合國海洋法公約》關(guān)于跨界魚類種群和高度洄游魚類種群的基本規(guī)定，并確定了一些新的原則和規(guī)定，主要包括：預防性做法的適用；考慮生態(tài)系的管理；養(yǎng)護和管理措施的互不抵觸；發(fā)展和使用有選擇性漁具；強調(diào)船旗國的責任和義務；強化區(qū)域或分區(qū)域漁業(yè)管理組織和“安排”的功能和作用；考慮發(fā)展中國家的特殊需要；及時收集和共用完整的捕魚活動數(shù)據(jù)；加強有效的監(jiān)督、管制和監(jiān)督，以實施和執(zhí)行養(yǎng)護管理措施。其中：——（四）發(fā)展和使用有選擇性漁具在有法律約束力的多邊國際條約中，《執(zhí)行協(xié)定》是第一個作出該規(guī)定的多邊漁業(yè)協(xié)定?！秷?zhí)行協(xié)定》規(guī)定：沿海國和公海捕魚的國家應履行合作義務，“采取措施，在切實可信的情況下，包括發(fā)展和使用有選擇性的、對環(huán)境無害和成本效益高的漁具和捕魚技術(shù)，以盡量減少污染、廢棄物、遺棄漁具所致的資源損耗量、非目標種（包括魚類或非魚種）的捕獲量及對相關(guān)或從屬種特別是瀕危滅絕物種的影響?！薄ㄎ澹娬{(diào)船旗國的責任和義務國際漁業(yè)法發(fā)展的一個普遍趨勢，就是要求船旗國在海洋生物資源的養(yǎng)護和管理中承擔更多的責任，履行更多的義務。《執(zhí)行協(xié)定》規(guī)定了要求船旗國應履行的詳細、具體的責任和義務。主要包括三大方面： ： （1）制定辦法；（2）建立規(guī)章；（3）建立檔案；（4）規(guī)定標識；（5）記錄報告數(shù)據(jù)；（6）核查漁獲量；（7）監(jiān)測、管制和監(jiān)督船只捕魚及有關(guān)活動；（8）管理魚貨轉(zhuǎn)載活動；（9）管理公海捕魚活動。此外，《執(zhí)行協(xié)定》還要求船旗國承擔責任，以確保懸掛其旗幟的船只遵守分區(qū)域和區(qū)域所規(guī)定的養(yǎng)護和管理跨界魚類種群和高度洄游魚類種群的措施?！娀謪^(qū)域或區(qū)域漁業(yè)管理組織和“安排”的功能和作用“安排”是指：兩個或兩個以上國家根據(jù)《公約》和《執(zhí)行協(xié)定》建立的，在分區(qū)域或區(qū)域為跨界魚類種群或高度洄游魚類種群制訂養(yǎng)護和管理措施的合作機制，但無常設辦事機構(gòu)。長期以來，公海漁業(yè)制度得不到有效的執(zhí)行，原因之一就是區(qū)域或分區(qū)域漁業(yè)管理組織和“安排”，不能發(fā)揮監(jiān)督和執(zhí)行養(yǎng)護和管理措施的作用。——（九）加強有效的監(jiān)測、管制、監(jiān)督和執(zhí)法長期以來，公海漁業(yè)制度中存在的另一主要問題就是缺乏有效的監(jiān)測、管制、監(jiān)督和執(zhí)法機制。公海上船旗國管轄原則是國際法的一個傳統(tǒng)原則，但僅靠船旗國的管轄很難確保公海漁船遵守生物資源的養(yǎng)護和管理措施。為進行有效的監(jiān)測、管制、監(jiān)督和執(zhí)法，《執(zhí)行協(xié)定》在強調(diào)船旗國的責任和義務的同時，增加了國際執(zhí)法合作和分區(qū)域和區(qū)域的執(zhí)法合作的規(guī)定。第七節(jié) 我國與周邊國家的漁業(yè)協(xié)定一、中日漁業(yè)協(xié)定（一）中日漁業(yè)關(guān)系歷史概況 為調(diào)整中日雙方在東黃海的漁業(yè)關(guān)系，日本于1952年成立了“日中漁業(yè)懇談會”，我國于1954年成立了“中日漁業(yè)協(xié)會”，雙方開始為兩國間的民間漁業(yè)談判積極準備。在1955年至1974年的20年期間，中日雙方共簽訂或延期中日民間漁業(yè)協(xié)定12次。盡管其中在1958至1963年期間出現(xiàn)無協(xié)定狀態(tài)，但總體上講，中日民間漁業(yè)協(xié)定在協(xié)調(diào)雙方漁業(yè)生產(chǎn)、維持海上作業(yè)秩序方面發(fā)揮了重要作用。 1972年中日邦交正常化，在北京發(fā)表了中日聯(lián)合聲明，宣布將就中日間貿(mào)易、海運、航空和漁業(yè)問題簽署雙邊協(xié)定。經(jīng)過友好協(xié)商，1975年8月15日，在日本東京簽訂了《中華人民共和國和日本國漁業(yè)協(xié)定》。該協(xié)定于1975年12月23日生效，同時中日民間漁業(yè)協(xié)定不再發(fā)生效力。1975年中日漁業(yè)協(xié)定主要確定了東海600馬力機動漁船作業(yè)限制線，并限制日方發(fā)展大馬力拖網(wǎng)漁船，同時對日方的主要漁業(yè)，如捕撈對蝦、海鰻等的漁業(yè)予以一定限制。在該協(xié)定下，建立了中日漁業(yè)聯(lián)合委員會，專門研究協(xié)定的執(zhí)行情況。 《聯(lián)合國海洋法公約》于1994年正式生效后，中日雙方相繼批準了該公約，并建立了專屬經(jīng)濟區(qū)制度。在此情況下，雙方于1997年簽訂了新中日政府間漁業(yè)協(xié)定，該協(xié)定已于2000年6月1日生效。自此中日漁業(yè)關(guān)系進入了一個嶄新的時期。（二）1997年中日漁業(yè)協(xié)定的背景1982年《聯(lián)合國海洋法公約》生效后，日本和我國分別于1995年和1996年批準了該公約，同時中日雙方都宣布了200海里專屬經(jīng)濟區(qū)制度和大陸架制度。在東黃海，中日兩國隔海相望，但兩國之間的海域最寬處也不足400海里，從而在兩國間產(chǎn)生了關(guān)于專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架的海洋劃界問題。在劃界原則上，雙方觀點分歧很大，中方主張公平原則，日方主張中間線原則，這種原則上的分歧使海洋劃界問題無法在短期內(nèi)得到解決。在此情況下，由于雙方都很重視兩國在東黃海的漁業(yè)利益，根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》關(guān)于專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架劃界爭端的有關(guān)規(guī)定，雙方在劃界協(xié)定簽署之前，就雙方共同關(guān)心的漁業(yè)問題進行了談判，并于1997年11月11日，在東京簽訂了《中華人民共和國和日本國漁業(yè)協(xié)定》，作為海洋劃界前的臨時過渡性安排。（三）1997年中日漁業(yè)協(xié)定的主要內(nèi)容該協(xié)定由協(xié)定文本和附件及雙方為促進協(xié)定生效而進行的協(xié)商文件等組成，總體主要包括以下8方面的內(nèi)容： 。 ，設立中日漁業(yè)聯(lián)合委員會。，雙方均準許另一方的國民及漁船到本國的專屬經(jīng)濟區(qū)從事漁業(yè)活動。 “暫定措施水域”。自雙方領(lǐng)?；€量起52海里之外的水域作為“暫定措施水域”?！皶憾ù胧┧颉辈贿m用雙方專屬經(jīng)濟區(qū)制度，也不適用前述雙方互惠入漁的有關(guān)規(guī)定，而適用協(xié)定規(guī)定的暫定措施。“暫定措施水域”兩側(cè)分別按中日兩國專屬經(jīng)濟區(qū)制度進行管理。 適用于“暫定措施水域”的規(guī)定包括： （1）由中日漁委會協(xié)商決定“暫定措施水域”內(nèi)生物資源的養(yǎng)護措施和量的管理措施； （2）雙方各自管理己方的漁業(yè)活動，均不對另一方漁民或漁船采取管理和其他措施。 ，以確保海洋生物資源不受過度開發(fā)的危害而進行合作為前提，雙方均不將本國的有關(guān)法令適用于對方國民。 ，維持現(xiàn)有漁業(yè)活動；中間水域兩側(cè)分別為中、日管轄水域。 ，另一方應盡力救助和保護，同時迅速將有關(guān)情況通報對方有關(guān)部門；一方國民或漁船由于天氣惡劣或其他緊急事態(tài)需避難時，可按協(xié)定附件的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)與另一方有關(guān)部門聯(lián)系后到對方港口避難，但應遵守另一方有關(guān)法令，并服從有關(guān)部門的指揮。該漁業(yè)協(xié)定簽定后，中方以信件方式要求日方在協(xié)定生效后5年內(nèi)，允許中方漁船繼續(xù)在日本專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)從事魷釣生產(chǎn)，免交入漁費，作業(yè)船數(shù)和漁獲量不超過1996年的實際數(shù)量。二、中韓漁業(yè)協(xié)定（一）中韓漁業(yè)協(xié)定的背景 為解決漁業(yè)上的矛盾和糾紛，在中韓建交之前，雙方主要通過民間漁業(yè)組織，即中國東黃海漁業(yè)協(xié)會和韓國水產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)組合中央會，協(xié)商并達成有關(guān)協(xié)議予以調(diào)整。1992年中韓建交后，漁業(yè)問題由政府間進行溝通和處理。從1993年起，中韓雙方開始就漁業(yè)問題進行政府間漁業(yè)談判。1982年《聯(lián)合國海洋法公約》生效后，韓國和我國分別于1995年和1996年先后批準了《聯(lián)合國海洋法公約》，并宣布實施專屬經(jīng)濟區(qū)制度。中韓之間的海域?qū)挾炔蛔?00海里，從而產(chǎn)生了中韓專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架的海洋劃界問題。由于雙方在劃界原則主張上的分歧，海洋劃界協(xié)議在短期內(nèi)難以達成，而漁業(yè)問題是專屬經(jīng)濟區(qū)制度下對雙方都非常重要，迫切需要解決的問題。這促進了雙方政府漁業(yè)談判的進程。2000年8月3日，經(jīng)過7年近30次談判，中國和韓國在北京正式簽署了《中華人民共和國和大韓民國漁業(yè)協(xié)定》。該協(xié)定簽署后又經(jīng)過10輪磋商，于2001年6月30日正式生效。（二）中韓漁業(yè)協(xié)定的主要內(nèi)容該協(xié)定由協(xié)定文本和附件及雙方為促進協(xié)定生效而進行的協(xié)商文件等組成，總體主要包括以下七方面的內(nèi)容： 。 ，設立中韓漁業(yè)聯(lián)合委員會。，雙方均準許另一方的國民及漁船到本國的專屬經(jīng)濟區(qū)從事漁業(yè)活動。 “暫定措施水域”“暫定措施水域”不適用雙方的專屬經(jīng)濟區(qū)制度，也不適用前述雙方互惠入漁的規(guī)定，而適用協(xié)定規(guī)定的有關(guān)暫定措施：（1）由中韓漁業(yè)聯(lián)合委員會協(xié)商決定水域內(nèi)的生物資源的養(yǎng)護措施和量的管理措施；（2）雙方各自管理己方的漁業(yè)活動，均不對從事漁業(yè)活動的另一方漁民或漁船采取管理和其他措施。 “暫定措施水域”兩側(cè)分別按中韓兩國專屬經(jīng)濟區(qū)制度進行管理。 “暫定措施水域”兩側(cè)設立過渡水域。在“暫定措施水域”兩側(cè)中韓兩國各自的專屬經(jīng)濟區(qū)，為減緩雙方傳統(tǒng)漁業(yè)生產(chǎn)因協(xié)定實施在短期內(nèi)可能受到影響，分別設立中方和韓方“過渡水域”。 “暫定措施水域”北部界限，以及“暫定措施水域”和“過渡水域”以南的部分水域，維持現(xiàn)有漁業(yè)活動，雙方各自對己方國民和漁船進行管理。 ，另一方應盡力救助和保護，同時迅速將有關(guān)情況通報對方有關(guān)部門；一方國民或漁船由于天氣惡劣或其他緊急事態(tài)需避難時，可按協(xié)定附件的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)與另一方有關(guān)部門聯(lián)系后到對方港口避難，但應遵守另一方有關(guān)法令，并服從有關(guān)部門的指揮。此外，在協(xié)定“諒解備忘錄”中指出，“暫定措施水域”以北韓方一側(cè)水域，主要是38176。N線附近的特殊軍事警戒區(qū)，以及“暫定措施水域”和“過渡水域”以南中方一側(cè)水域，主要是長江口附近，應特別相互尊重對方現(xiàn)行的法律、法規(guī)，并必要時采取措施，確保本國國民和漁船予以遵守。三、中越北部灣漁業(yè)協(xié)定（一）中越漁業(yè)管轄概況中越兩國在北部灣和南海海域共處。長期以來，兩國漁業(yè)關(guān)系隨著兩國間國家關(guān)系的變化而經(jīng)歷了一個較為復雜的歷史發(fā)展時期，大致上可分為以下四個階段： 在1957年以前，中越雙方共同利用北部灣海域的海洋漁業(yè)資源。 在此期間，雙方在北部灣漁業(yè)問題上，簽署了若干雙邊協(xié)定。 在越南和美國戰(zhàn)爭時期，雙方政府簽署了《關(guān)于戰(zhàn)時越南漁船使用中國港口的議定書》。 越南于1975年統(tǒng)一后，盡管中越關(guān)系于1991年11月5日正?；诤Ｑ鬂O業(yè)方面，越南對我國在北部灣海域的漁業(yè)生產(chǎn)一直持敵對態(tài)