【正文】 觀念、技術、產(chǎn)品質(zhì)量和安全風險管理等方面及時調(diào)整和提高，這種機遇將是暫時的。事實上，從我國目前的實際情況看，這種擔憂并非空穴來風，我們與世界先進水平的差距仍是較大的，短期之內(nèi)難以有根本的改變。 　　REACH法規(guī)不是一個孤立的法規(guī)，它與目前歐盟已經(jīng)推出并將不斷增加的許多限制指令共同構(gòu)成了一個完整的化學品生產(chǎn)和使用的安全風險監(jiān)管體系。中國作為紡織品服裝和染化料產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口大國，其相關產(chǎn)業(yè)的國際依存度相當高，REACH法規(guī)的實施將對中國的染化料助劑、紡織品服裝和其他相關產(chǎn)業(yè)帶來前所未有的沖擊。 　　REACH法規(guī)對歐美等發(fā)達國家的化學品生產(chǎn)將是一個很大的打擊，由于生產(chǎn)成本的大幅度上升，利潤空間進一步壓縮，必將帶來新一輪的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移熱潮，這對中國化工業(yè)擴大引進外資、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供了一個良好的機遇，但同時對許多中小企業(yè)而言，關停并轉(zhuǎn)、重新洗牌在所難免，數(shù)十萬人的就業(yè)將遭遇嚴重的危機。 　　REACH法規(guī)的實施將大幅度增加企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)的成本，這將嚴重制約發(fā)展中國家相關企業(yè)，特別是中小型化工企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。 　　REACH法規(guī)的實施將打破現(xiàn)有的國際化學品貿(mào)易平衡，國際化學品貿(mào)易市場的利益關系將不得不進行重新的調(diào)整，REACH法規(guī)的出臺使歐盟對其作為支柱產(chǎn)業(yè)的化工業(yè)進行自我戰(zhàn)略性調(diào)整的一個重大舉措，雖然會對其化工業(yè)產(chǎn)生短期的重大影響，但卻可以極大地增加其長遠的競爭力，進一步強化其壟斷地位。　　根據(jù)REACH法規(guī)，目前市場上的化學品絕大多數(shù)屬于現(xiàn)有化學物質(zhì)，許多現(xiàn)有的風險評估數(shù)據(jù)可以被分享，但必須支付知識產(chǎn)權(quán)保護費用，對大部分生產(chǎn)商或進口商而言，這項費用也是一個驚人的數(shù)字。REACH法規(guī)的高昂執(zhí)行成本壓力不可避免地會向生產(chǎn)商、供應商、下游行業(yè)和相關產(chǎn)品傳遞，并最終由企業(yè)和消費者來承擔這種壓力，即由全社會來為以綠色為特征的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略買單。檢驗檢疫提醒：機電企業(yè)應重視歐盟REACH法規(guī)　　一項名為《關于化學品注冊、評估、授權(quán)與限制制度》（Registration，Evaluationand，Authorization of Chemicals，簡稱REACH）的歐盟法規(guī)預計在2006年底推出，并于2007年強制實行。據(jù)估計，將有500萬種現(xiàn)今在歐盟市場上銷售的商品受到影響。 　　REACH指令要求凡進口和在歐洲境內(nèi)生產(chǎn)的化學品必須通過注冊、評估、授權(quán)和限制等一組綜合程序，以更好更簡單地識別化學品的成分來達到確保環(huán)境和人體安全的目的。該指令主要有注冊、評估、授權(quán)、限制等幾大項內(nèi)容。任何商品都必須有一個列明化學成分的登記檔案，并說明制造商如何使用這些化學成分以及毒性評估報告。所有信息將會輸入到一個正在建設的數(shù)據(jù)庫中，數(shù)據(jù)庫由位于芬蘭赫爾辛基的一個歐盟新機構(gòu)——歐洲化學品局來管理。該機構(gòu)將評估每一個檔案，如果發(fā)現(xiàn)化學品對人體健康或環(huán)境有影響，他們就可能會采取更加嚴格的措施。根據(jù)對幾個因素的評估結(jié)果，化學品可能會被禁止使用或者需要經(jīng)過批準后才能使用。 與RoHS指令不同，REACH涉及的范圍要寬得多，事實上它會影響從采礦業(yè)到紡織服裝、輕工、機電等幾乎所有行業(yè)的產(chǎn)品及制造工序。機電產(chǎn)品一直是寧波地區(qū)外貿(mào)的重頭之一。作為化工產(chǎn)業(yè)的下游用戶，沒有一家對歐貿(mào)易的機電企業(yè)可以不受REACH制度的限制。 　　REACH指令的注冊方面規(guī)定只有歐盟企業(yè)才能注冊。如果中國的企業(yè)要在歐盟注冊，就不得不選擇歐盟的代理機構(gòu)，實際上的費用包括代理費、檢測費、注冊費等。據(jù)普遍估算，每一種新物質(zhì)的檢測費用約需57萬歐元?；ぎa(chǎn)業(yè)成本的增加，勢必引起下游產(chǎn)業(yè)的連鎖反應。使得原本已經(jīng)沒有多少利潤空間的機電企業(yè)，出口形勢更不樂觀。此外，由于REACH指令的推行，一些小型化工企業(yè)的關閉，化工產(chǎn)業(yè)有可能進入大企業(yè)寡頭壟斷的局面，這將減少下游企業(yè)的價格話語權(quán)。 　　針對化學品全面單獨立法，把所有化工產(chǎn)品和涉及化工下游用戶的產(chǎn)品全部納入到法規(guī)之中，這在世界經(jīng)濟發(fā)展史上還是首次。我國政府對此高度重視，作為應對技術性貿(mào)易壁壘的重要部門，檢驗檢疫機構(gòu)對歐盟REACH指令正在持續(xù)研究和深入?！　⌒枰鹱⒁獾氖?，目前下游企業(yè)特別是機電企業(yè)對歐盟這項新規(guī)知之甚少。為此，檢驗檢疫部門提醒機電企業(yè)：一要積極應對。消極觀望會貽誤有利時機，企業(yè)可以通過相關培訓、研討會了解REACH制度的最新進展。同時，檢驗檢疫部門也會不斷向企業(yè)發(fā)布相關的信息。二要主動了解。企業(yè)要改變過去單純依靠政府部門引導的慣勢，通過行業(yè)協(xié)會、歐盟客戶、代理商、國外機構(gòu)等各種渠道了解信息，擴展消息來源，全面掌握相關動態(tài)。三要適時出擊。機電企業(yè)要密切關注上游化工企業(yè)應對REACH制度的情況，提早做好原料供應商的選擇工作，以免倉促行事影響生產(chǎn)。歐盟REACH法規(guī)對我國染料出口的影響　　REACH法規(guī)的實施對世界化工業(yè)是一次挑戰(zhàn)，染料工業(yè)也不例外。我國染料工業(yè)正處在高速發(fā)展的關鍵時期，據(jù)統(tǒng)計，我國每年對歐盟染化料出口15萬噸左右，約占出口總量的1/3。REACH的實施將在染化料生產(chǎn)和出口方面較大地影響我國染料工業(yè)發(fā)展。 REACH的特點 REACH法規(guī)具有幾個特點：它將化學品生產(chǎn)和使用的安全風險由原來的政府承擔轉(zhuǎn)為企業(yè)承擔；對化學品生產(chǎn)和使用的安全風險實行統(tǒng)一和更為嚴格的管理制度；涵蓋的產(chǎn)品范圍廣、數(shù)量多，不僅包括所有的化學品，而且涉及下游產(chǎn)品；對化工產(chǎn)品的注冊、評估和許可的要求嚴、內(nèi)容多、檢測量大、費用高，是多數(shù)企業(yè)難以承受的；新產(chǎn)品的開發(fā)成本將大幅上升，嚴重制約企業(yè)創(chuàng)新，企業(yè)競爭能力受到嚴重挑戰(zhàn)；美、日等國紛紛效仿，化學品國際貿(mào)易環(huán)境將被嚴重惡化，并最終對整個國際貿(mào)易及環(huán)境產(chǎn)生嚴重影響。 實質(zhì)上，REACH法規(guī)的出臺是歐盟經(jīng)濟貿(mào)易和經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一個主要組成部分。從表面上看，REACH法規(guī)只是歐盟內(nèi)部強化化學品安全風險管理的一個舉措；但從全球經(jīng)濟一體化發(fā)展的大背景分析，REACH的出臺將直接影響世界各國對歐盟的經(jīng)濟貿(mào)易和投資，也會對全球化工及相關產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生重大影響，甚至對歐盟化工及相關產(chǎn)業(yè)的競爭力也會產(chǎn)生短期影響。但從長遠看，REACH的出臺將為歐盟進一步確立在世界經(jīng)濟中的壟斷地位奠定基礎，也為歐盟的經(jīng)濟發(fā)展和強盛鋪平道路。 REACH法規(guī)對我國染料工業(yè)的影響 據(jù)統(tǒng)計，REACH實施后，我國至少有700多種化學產(chǎn)品將面臨注冊、評估和許可的壓力，出口成本大大增加，利潤空間大幅下降，市場競爭力明顯受到削弱，雖然某些聚合物產(chǎn)品可以免除注冊責任，但其中使用的各種添加劑或加工助劑將不能幸免。根據(jù)REACH法規(guī)，對進口產(chǎn)品的注冊責任雖然是進口商，但很顯然，這種責任自然地被轉(zhuǎn)嫁到出口企業(yè)頭上。根據(jù)REACH法規(guī)所要承擔的注冊、評估和許可費用相當驚人，許多企業(yè)根本無法承擔。如果美國和日本采取類似行動，中國作為染料和有機顏料的出口大國，在國際市場的競爭力將受到很大沖擊。 這些影響還將波及下游產(chǎn)業(yè)。根據(jù)REACH法規(guī)對下游產(chǎn)品的要求，使用染化料和助劑的紡織品生產(chǎn)企業(yè)也必須承擔使用安全風險評估的責任，我國紡織品以低價取勝的競爭優(yōu)勢將不復存在。我國出口的相當一部分中高檔紡織品被指定采用進口染化料，其中多數(shù)來自歐盟。 從表面上看，REACH法規(guī)的實施會在短期內(nèi)對歐盟化學產(chǎn)品的市場競爭能力產(chǎn)生一定影響，從某種程度上也會幫助中國的染化料和顏料產(chǎn)品擴大自己的市場占有率。但如果中國的染化料和顏料行業(yè)不能及時跟上世界的發(fā)展潮流，不能在觀念、技術、產(chǎn)品質(zhì)量和安全風險管理等方面及時調(diào)整和提高，這種機遇將是暫時的。事實上，從我國目前的實際情況看，這種擔憂并非空穴來風，我們與世界先進水平的差距仍是較大的，短期之內(nèi)難以有根本的改變。 REACH法規(guī)不是一個孤立的法規(guī)，它與目前歐盟已經(jīng)推出并將不斷增加的許多限制指令共同構(gòu)成了一個完整的化學品生產(chǎn)和使用的安全風險監(jiān)管體系。中國作為紡織品服裝和染化料產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口大國，其相關產(chǎn)業(yè)的國際依存度相當高，REACH法規(guī)的實施將對中國的染化料助劑、紡織品服裝和其他相關產(chǎn)業(yè)帶來前所未有的沖擊。 REACH法規(guī)對歐美等發(fā)達國家的化學品生產(chǎn)將是一個很大的打擊，由于生產(chǎn)成本的大幅度上升，利潤空間進一步壓縮，必將帶來新一輪的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移熱潮，這對中國化工業(yè)擴大引進外資、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供了一個良好的機遇，但同時對許多中小企業(yè)而言，關停并轉(zhuǎn)、重新洗牌在所難免，數(shù)十萬人的就業(yè)將遭遇嚴重的危機。 REACH法規(guī)的實施將大幅度增加企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)的成本，這將嚴重制約發(fā)展中國家相關企業(yè)，特別是中小型化工企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。 REACH法規(guī)的實施將打破現(xiàn)有的國際化學品貿(mào)易平衡，國際化學品貿(mào)易市場的利益關系將不得不進行重新的調(diào)整，REACH法規(guī)的出臺使歐盟對其作為支柱產(chǎn)業(yè)的化工業(yè)進行自我戰(zhàn)略性調(diào)整的一個重大舉措，雖然會對其化工業(yè)產(chǎn)生短期的重大影響，但卻可以極大地增加其長遠的競爭力，進一步強化其壟斷地位。根據(jù)REACH法規(guī)，目前市場上的化學品絕大多數(shù)屬于現(xiàn)有化學物質(zhì)，許多現(xiàn)有的風險評估數(shù)據(jù)可以被分享，但必須支付知識產(chǎn)權(quán)保護費用，對大部分生產(chǎn)商或進口商而言，這項費用也是一個驚人的數(shù)字。REACH法規(guī)的高昂執(zhí)行成本壓力不可避免地會向生產(chǎn)商、供應商、下游行業(yè)和相關產(chǎn)品傳遞，并最終由企業(yè)和消費者來承擔這種壓力，即由全社會來為以綠色為特征的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略買單。歐盟REACH法規(guī)對我國農(nóng)藥業(yè)發(fā)出挑戰(zhàn)　　農(nóng)藥是我國出口的大宗化學品之一，出口量約占全部產(chǎn)量的1／3，其中歐盟是中國農(nóng)藥的重要市場之一。 　　據(jù)中國海關總署化工產(chǎn)品進出口統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫整理的數(shù)據(jù)顯示：，%，出口金額59017萬美元，%。，%，出口金額7066萬美元，%。同時，農(nóng)藥進口量大幅下降，從總量看。 　　中國農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會和有關農(nóng)藥企業(yè)表示：歐盟作為中國農(nóng)藥出口增長強勁的市場，其出臺的《未來化學品政策戰(zhàn)略》，抬高了進口門檻，這將給中國農(nóng)藥業(yè)帶來巨大挑戰(zhàn)。 　　白皮書引用了知識產(chǎn)權(quán)的定義，規(guī)定凡產(chǎn)量大于1噸的所有化學品均須檢驗注冊，(不含長期環(huán)境影響的評估費用)；為了避免重復試驗和補償企業(yè)的檢測投資，要求其他企業(yè)在同一產(chǎn)品的銷售和出口時，必須向首次生成測試數(shù)據(jù)的企業(yè)支付知識產(chǎn)權(quán)費。這就增加了農(nóng)藥出口成本。 　　另外白皮書規(guī)定1981年9月以后創(chuàng)制的化學品屬新物質(zhì)，其檢驗注冊費約需57萬多歐元，這大大增加了農(nóng)藥新產(chǎn)品的創(chuàng)制成本。歐盟白皮書后面的“多米諾骨牌效應”，將導致國際貿(mào)易環(huán)境惡化，制約我國農(nóng)藥出口。如美國已經(jīng)在不久前啟動了立法提案，其目標是在2004年底完成2800種大量生產(chǎn)的化學品的試驗。日本今年5 月28日宣布要建立商品檢驗注冊制度，其做法與歐盟如出一轍。　　目前，國內(nèi)已有農(nóng)藥企業(yè)在積極準備申報注冊，搶占市場制高點。面對白皮書，挑戰(zhàn)已迫在眉睫。第 36 頁 共 36 頁