【正文】 觀念、技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量和安全風(fēng)險(xiǎn)管理等方面及時(shí)調(diào)整和提高，這種機(jī)遇將是暫時(shí)的。事實(shí)上，從我國目前的實(shí)際情況看，這種擔(dān)憂并非空穴來風(fēng)，我們與世界先進(jìn)水平的差距仍是較大的，短期之內(nèi)難以有根本的改變。 　　REACH法規(guī)不是一個(gè)孤立的法規(guī)，它與目前歐盟已經(jīng)推出并將不斷增加的許多限制指令共同構(gòu)成了一個(gè)完整的化學(xué)品生產(chǎn)和使用的安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管體系。中國作為紡織品服裝和染化料產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口大國，其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的國際依存度相當(dāng)高，REACH法規(guī)的實(shí)施將對(duì)中國的染化料助劑、紡織品服裝和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來前所未有的沖擊。 　　REACH法規(guī)對(duì)歐美等發(fā)達(dá)國家的化學(xué)品生產(chǎn)將是一個(gè)很大的打擊，由于生產(chǎn)成本的大幅度上升，利潤空間進(jìn)一步壓縮，必將帶來新一輪的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移熱潮，這對(duì)中國化工業(yè)擴(kuò)大引進(jìn)外資、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供了一個(gè)良好的機(jī)遇，但同時(shí)對(duì)許多中小企業(yè)而言，關(guān)停并轉(zhuǎn)、重新洗牌在所難免，數(shù)十萬人的就業(yè)將遭遇嚴(yán)重的危機(jī)。 　　REACH法規(guī)的實(shí)施將大幅度增加企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)的成本，這將嚴(yán)重制約發(fā)展中國家相關(guān)企業(yè)，特別是中小型化工企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。 　　REACH法規(guī)的實(shí)施將打破現(xiàn)有的國際化學(xué)品貿(mào)易平衡，國際化學(xué)品貿(mào)易市場(chǎng)的利益關(guān)系將不得不進(jìn)行重新的調(diào)整，REACH法規(guī)的出臺(tái)使歐盟對(duì)其作為支柱產(chǎn)業(yè)的化工業(yè)進(jìn)行自我戰(zhàn)略性調(diào)整的一個(gè)重大舉措，雖然會(huì)對(duì)其化工業(yè)產(chǎn)生短期的重大影響，但卻可以極大地增加其長遠(yuǎn)的競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步強(qiáng)化其壟斷地位。　　根據(jù)REACH法規(guī)，目前市場(chǎng)上的化學(xué)品絕大多數(shù)屬于現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)，許多現(xiàn)有的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估數(shù)據(jù)可以被分享，但必須支付知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)費(fèi)用，對(duì)大部分生產(chǎn)商或進(jìn)口商而言，這項(xiàng)費(fèi)用也是一個(gè)驚人的數(shù)字。REACH法規(guī)的高昂執(zhí)行成本壓力不可避免地會(huì)向生產(chǎn)商、供應(yīng)商、下游行業(yè)和相關(guān)產(chǎn)品傳遞，并最終由企業(yè)和消費(fèi)者來承擔(dān)這種壓力，即由全社會(huì)來為以綠色為特征的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略買單。檢驗(yàn)檢疫提醒：機(jī)電企業(yè)應(yīng)重視歐盟REACH法規(guī)　　一項(xiàng)名為《關(guān)于化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、授權(quán)與限制制度》（Registration，Evaluationand，Authorization of Chemicals，簡稱REACH）的歐盟法規(guī)預(yù)計(jì)在2006年底推出，并于2007年強(qiáng)制實(shí)行。據(jù)估計(jì)，將有500萬種現(xiàn)今在歐盟市場(chǎng)上銷售的商品受到影響。 　　REACH指令要求凡進(jìn)口和在歐洲境內(nèi)生產(chǎn)的化學(xué)品必須通過注冊(cè)、評(píng)估、授權(quán)和限制等一組綜合程序，以更好更簡單地識(shí)別化學(xué)品的成分來達(dá)到確保環(huán)境和人體安全的目的。該指令主要有注冊(cè)、評(píng)估、授權(quán)、限制等幾大項(xiàng)內(nèi)容。任何商品都必須有一個(gè)列明化學(xué)成分的登記檔案，并說明制造商如何使用這些化學(xué)成分以及毒性評(píng)估報(bào)告。所有信息將會(huì)輸入到一個(gè)正在建設(shè)的數(shù)據(jù)庫中，數(shù)據(jù)庫由位于芬蘭赫爾辛基的一個(gè)歐盟新機(jī)構(gòu)——?dú)W洲化學(xué)品局來管理。該機(jī)構(gòu)將評(píng)估每一個(gè)檔案，如果發(fā)現(xiàn)化學(xué)品對(duì)人體健康或環(huán)境有影響，他們就可能會(huì)采取更加嚴(yán)格的措施。根據(jù)對(duì)幾個(gè)因素的評(píng)估結(jié)果，化學(xué)品可能會(huì)被禁止使用或者需要經(jīng)過批準(zhǔn)后才能使用。 與RoHS指令不同，REACH涉及的范圍要寬得多，事實(shí)上它會(huì)影響從采礦業(yè)到紡織服裝、輕工、機(jī)電等幾乎所有行業(yè)的產(chǎn)品及制造工序。機(jī)電產(chǎn)品一直是寧波地區(qū)外貿(mào)的重頭之一。作為化工產(chǎn)業(yè)的下游用戶，沒有一家對(duì)歐貿(mào)易的機(jī)電企業(yè)可以不受REACH制度的限制。 　　REACH指令的注冊(cè)方面規(guī)定只有歐盟企業(yè)才能注冊(cè)。如果中國的企業(yè)要在歐盟注冊(cè)，就不得不選擇歐盟的代理機(jī)構(gòu)，實(shí)際上的費(fèi)用包括代理費(fèi)、檢測(cè)費(fèi)、注冊(cè)費(fèi)等。據(jù)普遍估算，每一種新物質(zhì)的檢測(cè)費(fèi)用約需57萬歐元?；ぎa(chǎn)業(yè)成本的增加，勢(shì)必引起下游產(chǎn)業(yè)的連鎖反應(yīng)。使得原本已經(jīng)沒有多少利潤空間的機(jī)電企業(yè)，出口形勢(shì)更不樂觀。此外，由于REACH指令的推行，一些小型化工企業(yè)的關(guān)閉，化工產(chǎn)業(yè)有可能進(jìn)入大企業(yè)寡頭壟斷的局面，這將減少下游企業(yè)的價(jià)格話語權(quán)。 　　針對(duì)化學(xué)品全面單獨(dú)立法，把所有化工產(chǎn)品和涉及化工下游用戶的產(chǎn)品全部納入到法規(guī)之中，這在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上還是首次。我國政府對(duì)此高度重視，作為應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的重要部門，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)歐盟REACH指令正在持續(xù)研究和深入?！　⌒枰鹱⒁獾氖?，目前下游企業(yè)特別是機(jī)電企業(yè)對(duì)歐盟這項(xiàng)新規(guī)知之甚少。為此，檢驗(yàn)檢疫部門提醒機(jī)電企業(yè)：一要積極應(yīng)對(duì)。消極觀望會(huì)貽誤有利時(shí)機(jī)，企業(yè)可以通過相關(guān)培訓(xùn)、研討會(huì)了解REACH制度的最新進(jìn)展。同時(shí)，檢驗(yàn)檢疫部門也會(huì)不斷向企業(yè)發(fā)布相關(guān)的信息。二要主動(dòng)了解。企業(yè)要改變過去單純依靠政府部門引導(dǎo)的慣勢(shì)，通過行業(yè)協(xié)會(huì)、歐盟客戶、代理商、國外機(jī)構(gòu)等各種渠道了解信息，擴(kuò)展消息來源，全面掌握相關(guān)動(dòng)態(tài)。三要適時(shí)出擊。機(jī)電企業(yè)要密切關(guān)注上游化工企業(yè)應(yīng)對(duì)REACH制度的情況，提早做好原料供應(yīng)商的選擇工作，以免倉促行事影響生產(chǎn)。歐盟REACH法規(guī)對(duì)我國染料出口的影響　　REACH法規(guī)的實(shí)施對(duì)世界化工業(yè)是一次挑戰(zhàn)，染料工業(yè)也不例外。我國染料工業(yè)正處在高速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國每年對(duì)歐盟染化料出口15萬噸左右，約占出口總量的1/3。REACH的實(shí)施將在染化料生產(chǎn)和出口方面較大地影響我國染料工業(yè)發(fā)展。 REACH的特點(diǎn) REACH法規(guī)具有幾個(gè)特點(diǎn)：它將化學(xué)品生產(chǎn)和使用的安全風(fēng)險(xiǎn)由原來的政府承擔(dān)轉(zhuǎn)為企業(yè)承擔(dān)；對(duì)化學(xué)品生產(chǎn)和使用的安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行統(tǒng)一和更為嚴(yán)格的管理制度；涵蓋的產(chǎn)品范圍廣、數(shù)量多，不僅包括所有的化學(xué)品，而且涉及下游產(chǎn)品；對(duì)化工產(chǎn)品的注冊(cè)、評(píng)估和許可的要求嚴(yán)、內(nèi)容多、檢測(cè)量大、費(fèi)用高，是多數(shù)企業(yè)難以承受的；新產(chǎn)品的開發(fā)成本將大幅上升，嚴(yán)重制約企業(yè)創(chuàng)新，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)；美、日等國紛紛效仿，化學(xué)品國際貿(mào)易環(huán)境將被嚴(yán)重惡化，并最終對(duì)整個(gè)國際貿(mào)易及環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重影響。 實(shí)質(zhì)上，REACH法規(guī)的出臺(tái)是歐盟經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)主要組成部分。從表面上看，REACH法規(guī)只是歐盟內(nèi)部強(qiáng)化化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)管理的一個(gè)舉措；但從全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的大背景分析，REACH的出臺(tái)將直接影響世界各國對(duì)歐盟的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和投資，也會(huì)對(duì)全球化工及相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生重大影響，甚至對(duì)歐盟化工及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力也會(huì)產(chǎn)生短期影響。但從長遠(yuǎn)看，REACH的出臺(tái)將為歐盟進(jìn)一步確立在世界經(jīng)濟(jì)中的壟斷地位奠定基礎(chǔ)，也為歐盟的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和強(qiáng)盛鋪平道路。 REACH法規(guī)對(duì)我國染料工業(yè)的影響 據(jù)統(tǒng)計(jì)，REACH實(shí)施后，我國至少有700多種化學(xué)產(chǎn)品將面臨注冊(cè)、評(píng)估和許可的壓力，出口成本大大增加，利潤空間大幅下降，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯受到削弱，雖然某些聚合物產(chǎn)品可以免除注冊(cè)責(zé)任，但其中使用的各種添加劑或加工助劑將不能幸免。根據(jù)REACH法規(guī)，對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的注冊(cè)責(zé)任雖然是進(jìn)口商，但很顯然，這種責(zé)任自然地被轉(zhuǎn)嫁到出口企業(yè)頭上。根據(jù)REACH法規(guī)所要承擔(dān)的注冊(cè)、評(píng)估和許可費(fèi)用相當(dāng)驚人，許多企業(yè)根本無法承擔(dān)。如果美國和日本采取類似行動(dòng)，中國作為染料和有機(jī)顏料的出口大國，在國際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力將受到很大沖擊。 這些影響還將波及下游產(chǎn)業(yè)。根據(jù)REACH法規(guī)對(duì)下游產(chǎn)品的要求，使用染化料和助劑的紡織品生產(chǎn)企業(yè)也必須承擔(dān)使用安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的責(zé)任，我國紡織品以低價(jià)取勝的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)將不復(fù)存在。我國出口的相當(dāng)一部分中高檔紡織品被指定采用進(jìn)口染化料，其中多數(shù)來自歐盟。 從表面上看，REACH法規(guī)的實(shí)施會(huì)在短期內(nèi)對(duì)歐盟化學(xué)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力產(chǎn)生一定影響，從某種程度上也會(huì)幫助中國的染化料和顏料產(chǎn)品擴(kuò)大自己的市場(chǎng)占有率。但如果中國的染化料和顏料行業(yè)不能及時(shí)跟上世界的發(fā)展潮流，不能在觀念、技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量和安全風(fēng)險(xiǎn)管理等方面及時(shí)調(diào)整和提高，這種機(jī)遇將是暫時(shí)的。事實(shí)上，從我國目前的實(shí)際情況看，這種擔(dān)憂并非空穴來風(fēng)，我們與世界先進(jìn)水平的差距仍是較大的，短期之內(nèi)難以有根本的改變。 REACH法規(guī)不是一個(gè)孤立的法規(guī)，它與目前歐盟已經(jīng)推出并將不斷增加的許多限制指令共同構(gòu)成了一個(gè)完整的化學(xué)品生產(chǎn)和使用的安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管體系。中國作為紡織品服裝和染化料產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口大國，其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的國際依存度相當(dāng)高，REACH法規(guī)的實(shí)施將對(duì)中國的染化料助劑、紡織品服裝和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來前所未有的沖擊。 REACH法規(guī)對(duì)歐美等發(fā)達(dá)國家的化學(xué)品生產(chǎn)將是一個(gè)很大的打擊，由于生產(chǎn)成本的大幅度上升，利潤空間進(jìn)一步壓縮，必將帶來新一輪的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移熱潮，這對(duì)中國化工業(yè)擴(kuò)大引進(jìn)外資、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供了一個(gè)良好的機(jī)遇，但同時(shí)對(duì)許多中小企業(yè)而言，關(guān)停并轉(zhuǎn)、重新洗牌在所難免，數(shù)十萬人的就業(yè)將遭遇嚴(yán)重的危機(jī)。 REACH法規(guī)的實(shí)施將大幅度增加企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)的成本，這將嚴(yán)重制約發(fā)展中國家相關(guān)企業(yè)，特別是中小型化工企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。 REACH法規(guī)的實(shí)施將打破現(xiàn)有的國際化學(xué)品貿(mào)易平衡，國際化學(xué)品貿(mào)易市場(chǎng)的利益關(guān)系將不得不進(jìn)行重新的調(diào)整，REACH法規(guī)的出臺(tái)使歐盟對(duì)其作為支柱產(chǎn)業(yè)的化工業(yè)進(jìn)行自我戰(zhàn)略性調(diào)整的一個(gè)重大舉措，雖然會(huì)對(duì)其化工業(yè)產(chǎn)生短期的重大影響，但卻可以極大地增加其長遠(yuǎn)的競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步強(qiáng)化其壟斷地位。根據(jù)REACH法規(guī)，目前市場(chǎng)上的化學(xué)品絕大多數(shù)屬于現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)，許多現(xiàn)有的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估數(shù)據(jù)可以被分享，但必須支付知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)費(fèi)用，對(duì)大部分生產(chǎn)商或進(jìn)口商而言，這項(xiàng)費(fèi)用也是一個(gè)驚人的數(shù)字。REACH法規(guī)的高昂執(zhí)行成本壓力不可避免地會(huì)向生產(chǎn)商、供應(yīng)商、下游行業(yè)和相關(guān)產(chǎn)品傳遞，并最終由企業(yè)和消費(fèi)者來承擔(dān)這種壓力，即由全社會(huì)來為以綠色為特征的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略買單。歐盟REACH法規(guī)對(duì)我國農(nóng)藥業(yè)發(fā)出挑戰(zhàn)　　農(nóng)藥是我國出口的大宗化學(xué)品之一，出口量約占全部產(chǎn)量的1／3，其中歐盟是中國農(nóng)藥的重要市場(chǎng)之一。 　　據(jù)中國海關(guān)總署化工產(chǎn)品進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫整理的數(shù)據(jù)顯示：，%，出口金額59017萬美元，%。，%，出口金額7066萬美元，%。同時(shí)，農(nóng)藥進(jìn)口量大幅下降，從總量看。 　　中國農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會(huì)和有關(guān)農(nóng)藥企業(yè)表示：歐盟作為中國農(nóng)藥出口增長強(qiáng)勁的市場(chǎng)，其出臺(tái)的《未來化學(xué)品政策戰(zhàn)略》，抬高了進(jìn)口門檻，這將給中國農(nóng)藥業(yè)帶來巨大挑戰(zhàn)。 　　白皮書引用了知識(shí)產(chǎn)權(quán)的定義，規(guī)定凡產(chǎn)量大于1噸的所有化學(xué)品均須檢驗(yàn)注冊(cè)，(不含長期環(huán)境影響的評(píng)估費(fèi)用)；為了避免重復(fù)試驗(yàn)和補(bǔ)償企業(yè)的檢測(cè)投資，要求其他企業(yè)在同一產(chǎn)品的銷售和出口時(shí)，必須向首次生成測(cè)試數(shù)據(jù)的企業(yè)支付知識(shí)產(chǎn)權(quán)費(fèi)。這就增加了農(nóng)藥出口成本。 　　另外白皮書規(guī)定1981年9月以后創(chuàng)制的化學(xué)品屬新物質(zhì)，其檢驗(yàn)注冊(cè)費(fèi)約需57萬多歐元，這大大增加了農(nóng)藥新產(chǎn)品的創(chuàng)制成本。歐盟白皮書后面的“多米諾骨牌效應(yīng)”，將導(dǎo)致國際貿(mào)易環(huán)境惡化，制約我國農(nóng)藥出口。如美國已經(jīng)在不久前啟動(dòng)了立法提案，其目標(biāo)是在2004年底完成2800種大量生產(chǎn)的化學(xué)品的試驗(yàn)。日本今年5 月28日宣布要建立商品檢驗(yàn)注冊(cè)制度，其做法與歐盟如出一轍?！　∧壳埃瑖鴥?nèi)已有農(nóng)藥企業(yè)在積極準(zhǔn)備申報(bào)注冊(cè)，搶占市場(chǎng)制高點(diǎn)。面對(duì)白皮書，挑戰(zhàn)已迫在眉睫。第 36 頁 共 36 頁