【正文】 ，只考慮危險物質的量、形態(tài)、位置、彌散特性及其與能量源（壓力等）的相互作用，但不考慮可能防止或緩解事故釋放的安全特性。 一 . 評審的依據(jù) ? 國防科工局對軍用核設施營運單位質量保證的核安全審評的主要依據(jù)是 《 軍質規(guī)定 》 ，并參考其他有關質量保證的核安全法規(guī)的部門規(guī)章及其導則。對從事軍用核安全設備設計、制造、安裝和無損檢驗單位，其質量保證的核安全審評還應參照 《 民用核安全設備監(jiān)督管理條例 》 以及尚未正式發(fā)布的 《 軍工核安全設備監(jiān)督管理規(guī)定 》 。 ? 需要指出，我國軍用核設施質量保證的規(guī)章標準尚不完善，《 軍質規(guī)定 》 尚無實施細則，對調試、運行、退役和運輸?shù)鹊馁|量保證均無章可循； 《 軍質規(guī)定 》 本身也需與日俱進，不斷完善。因此，在審評和監(jiān)督管理中還需參照民用核設施質量保證的規(guī)章、導則以及國際組織的和美國的質量保證的有關要求。 2. 審評的方法 國防科工局對質量保證進行核安全審評時，審評的方面包括對質量保證實際能力的審評和對質量保證大綱的審評，以及對不符合項的審評等三個方面。所以，要采用相應的三種審評方法。 （ 1）對質量保證實際能力的審評方法 對質量保證實際能力的審評，主要是審評其有無能力制訂和實施質保文件。為此，審評的方法是到被審評單位實地了解下列情況： ① 查看其過去編制的質保文件（包括質保大綱、質保大綱程序和質量活動程序）與質保規(guī)定的相符性和覆蓋面的完整性； ② 查閱內、外部監(jiān)查記錄與報告以及不符合項報告，了解其過去質量保證實施成效和問題； ③ 查閱現(xiàn)在為完成其要承擔的任務而在質保文件和人員方面的準備情況； ④ 采訪幾位質量活動人員，就有關質保實施情況進行了解； ⑤ 觀察現(xiàn)場質保實施情況。 1. 評審的依據(jù) ? 國防科工局對軍用核設施營運單位質量保證的核安全審評的主要依據(jù)是 《 軍質規(guī)定 》 ，并參考其他有關質量保證的核安全法規(guī)的部門規(guī)章及其導則。對從事軍用核安全設備設計、制造、安裝和無損檢驗單位，其質量保證的核安全審評還應依據(jù) 《 軍工核安全設備監(jiān)督管理規(guī)定 》 ，參照 《民用核安全設備監(jiān)督管理條例 》 。 ? 需要指出，我國軍用核設施質量保證的規(guī)章標準尚不完善，《 軍質規(guī)定 》 尚無實施細則，對調試、運行、退役和運輸?shù)鹊馁|量保證均無章可循； 《 軍質規(guī)定 》 本身也需與日俱進，不斷完善。因此，在審評和監(jiān)督管理中還需參照民用核設施質量保證的規(guī)章、導則以及國際組織的和美國的質量保證的有關要求。 安全審評 ? 根據(jù) 《 國防科技工業(yè)軍用核設施安全許可管理辦法 》 (科工二司〔 2023〕 1720 號 )的規(guī)定，從 I類核設施工作的階段來講，總體可分為“建造”、“調試”、“運行”和“退役”四個階段，應審評相應四個階段的質量保證工作。 ? 受核安全審評的單位包括軍用核設施營運單位和軍用核安全設備設計、制造、安裝和無損檢驗單位。 ? 審評內容包括：對軍用核設施質量保證實際能力的審評和對質量保證大綱的審評，以及對不符合項的審評等三個方面。 ? 根據(jù)有關規(guī)定，國防科工局對核設施營運單位的質量保證審評范圍包括四個階段的三個方面，即質量保證（總）大綱，質保實際能力和實施工作時發(fā)生的重大不符合項。 ? 根據(jù)有關規(guī)定，國防科工局對核安全設備設計、制造、安裝和無損檢驗單位的質量保證審評范圍也包括三個方面，即質量保證大綱，質保實際能力和實施工作時發(fā)生的重大不符合項。 2. 審評的方法 ? 采用相應的三種審評方法。 （ 1）對質量保證實際能力的審評方法 對質量保證實際能力的審評，主要是審評其有無能力制訂和 實施質保文件。 為此，審評的方法是到被審評單位實地了解下列情況： ① 過去編制質保文件（包括質保大綱、質保大綱程序和質量活動程序）與質保規(guī)定的相符性和覆蓋面的完整性； ② 內、外部監(jiān)查記錄與報告以及不符合項報告，了解過去質量保證實施成效和問題； ③ 現(xiàn)在為完成其要承擔任務在質保文件和人員方面準備情況； ④ 采訪幾位質量活動人員，就有關質保實施情況進行了解； ⑤ 觀察現(xiàn)場質保實施情況。 （ 2）對質量保證大綱的審評方法 對質量保證大綱的審評是評價其是否符合 《 軍質規(guī)定 》 的要 求。審評的方法是文件審評，即將質量保證大綱中的內容與 審評主要依據(jù) 《 軍質規(guī)定 》 中的相應要求逐條對照，以審評 質量保證大綱中所寫內容與審評依據(jù)的符合性，覆蓋面的完 整性（無漏項），與所承擔任務的相適應性，及可操作性 （可實施性）。應注意： ?各項質量保證部門實施時，是否規(guī)定了由哪個部門負責； 各部門職責是否分清，是否恰當。為審查方便，可以按組織機構圖和職責分配表，審查有無這方面的問題。 ? 質量保證大綱文中寫到同一種事情時，前后說法有無不一 致處。 ? 為了審評質量保證大綱內容的可操作性（可實施性）。 核安全審評 （ 3）對不符合項的審評方法 對不符合項的審評一般只書面審評被審評單位提交的不符合項報告，對重大不符合項，還要到產(chǎn)生該不符合項的場所進行調查了解或核實。 ① 對不符合項報告的審評，特別要注意： ? 不符合項報告內容是否填寫完整、敘述清楚； ? 不符合項產(chǎn)生的原因、有關部門提出的處理意見和結論意見是否敘述清楚，是否合理； ? 召開有相關專業(yè)的專家參加的討論會，對不符合項產(chǎn)生的原因、處理 意見和結論意見進行討論，并報國防科工局，由國防科工局給出最終處理意見。 ② 到產(chǎn)生重大不符合項的場所調查了解。 當對不符合項報告中某些內容有疑問時，或對重大不符合項的產(chǎn)生原因 和處理意見的具體情況要作詳細了解或核實時，就要組織審評人員和有 關專家一起到產(chǎn)生重大不符合項的場所調查清楚，然后進行進一步審評。 二、監(jiān)督檢查 ?1 監(jiān)督檢查目的 對質保實施情況的核安全檢查的目的，是 核實和監(jiān)視營運單位及有關單位所實施的質保工作是否符合已審評認可的質保大綱（即質保大綱是否得到有效實施）和許可證（函）規(guī)定的條件，并督促及時糾正不符合的情況。 ?2 監(jiān)督檢查的種類 根據(jù)有關法規(guī)規(guī)定，對質量保證實 施情況的核安全檢查的范圍分為：由國防科工局對核設施營運單位，以及作為其承包單位的軍用核安全設備的設計、制造、安裝和無損檢驗單位的檢查。核安全檢查的內容可歸納為以下幾類：即對已審評認可的質保大綱實施有效性的檢查，對在質量計劃國防科工局確定的控制點的監(jiān)督，對許可證（函）條件中有關質保內容和 /或要求實施情況的檢查，以及對重大不符合（項）及處理情況的檢查等。 ?根據(jù) 《 國防科技工業(yè)軍用核設施監(jiān)督檢查管理辦法 》 規(guī)定，核安全檢查可以分為日常的、例行的、非例行（特殊）和監(jiān)督見證的檢查。 3 軍用核設施安全監(jiān)督檢查主要依據(jù) （ 1）國家有關法律和法規(guī)； （ 2）國家有關部門核安全規(guī)章； 包括國防科技工業(yè)軍用核設施安全監(jiān)督管理規(guī)定 ,國防科工委令第 1號 ； 《 軍質規(guī)定 》 ，并參考相關核安全法規(guī)導則；對從事軍工核安全設備設計、制造、安裝和無損檢驗的單位，其質量保證的核安全檢查還應依據(jù) 《 軍用核安全設備監(jiān)督管理規(guī)定 》 ；國防科技工業(yè)軍用核設施監(jiān)督檢查管理辦法，科工核應安〔 2023〕 1782 號。 （ 3）國防科工局批復的核安全許可條件； （ 4）國防科工局審查認可或批準的文件； 包括：經(jīng)國家國防科工局審評認可的質量保證大綱和許可證（函）中規(guī)定的質量保證條件或要求。 （ 5）國家和行業(yè)相關標準； （ 6）營運單位相關安全承諾； 包括：營運單位質保大綱程序和第三層次質保文件。 （ 7）其他具有約束力的文件。 監(jiān)督檢查的方式、方法 ?國家國防科工局對質量保證檢查的方式、方法和程序，基本按照國防科技工業(yè)軍用核設施安全監(jiān)督管理規(guī)定（國防科工委令第 1 號）、國防科技工業(yè)軍用核設施監(jiān)督檢查管理辦法（科工核應安〔 2023〕 1782 號）規(guī)定的方式、方法。 ?監(jiān)督檢查方式 ?國防科工局（或授權核安全監(jiān)督機構）按照發(fā)布的年度監(jiān)督檢查計劃實施核安全監(jiān)督檢查工作，具體監(jiān)督檢查方式包括： ?（ 1）例行檢查。例行檢查是有計劃的核安全監(jiān)督檢查，包括對軍工核設施營運單位核安全管理的綜合性監(jiān)督檢查，以及對核安全管理特定內容或特定設施進行的專項監(jiān)督檢查。 （ 2）非例行檢查。非例行檢查是根據(jù)需要臨時安排的監(jiān)督檢查。包括對軍工核設施營運單位核安全管理的綜合性監(jiān)督檢查，以及對核安全管理特定內容或特定設施進行的專項監(jiān)督檢查。非例行檢查的主要內容可參照例行檢查內容確定。 ?（ 3）日常監(jiān)督。 ?（ 4）監(jiān)督見證。監(jiān)督見證是對軍工核設施物項和活動的關鍵節(jié)點或重要試驗進行的現(xiàn)場監(jiān)督檢查。 核安全監(jiān)督檢查主要方法 ? 核安全監(jiān)督檢查的主要方法有： ? （ 1）文件檢查。對管理規(guī)章、執(zhí)行程序、試驗程序、質量保證記錄、試驗結果和數(shù)據(jù)、運行維修記錄以及缺陷和異常事件記錄等進行檢查。 ? （ 2）現(xiàn)場觀察。在現(xiàn)場直接觀察軍工核設施物項或營運單位及承（分）包單位的活動是否按有關規(guī)定和文件實施。 ? （ 3）人員訪談。召開營運單位及承（分）包單位的領導、質量和安防人員以及有關人員參加的座談會，或向他們專門訪談，了解情況。 ? （ 4）測量或試驗。必要時，可進行測量或試驗，例如，尺寸測量、照相、攝像及在營運單位配合下進行取樣、放射性檢測和無損檢測等。但這種測量、檢測或試驗并不代替營運單位及有關單位應做的測量和試驗。 控制點和／或見證試驗項目實施監(jiān)督 ? 國防科工局 (或授權核安全監(jiān)督機構 )可在軍工核設施建造、調試、運行和退役各階段選取控制點和／或見證試驗項目。 ? 營運單位及承 (分 )包單位應按要求提供有關資料，并在相關活動開始一周前通知國防科工局 (或授權核安全監(jiān)督機構 )實施監(jiān)督見證。 小結 1 軍用核設施各營運單位及承 (分 )包單位應強化安全文化和質量意識， 高度重視質量管理、質量保證工作， 提升我國軍工企業(yè)的管理水平和質量水平。 2 按照依法治國、依法行政的理念， 不斷加強軍用核設施監(jiān)管的法制建設，完善我國軍用核安全監(jiān)管、質量保證法規(guī)與標準。 參考文獻 1國防科工委，國防科技工業(yè)軍用核設施安全監(jiān)督管理規(guī)定，國防科工委令第 1 號。 2國防科工委，《國防科技工業(yè)軍用核設施質量保證規(guī)定》（文號：科工法［ 2023］ 311號）。 2023年 03月 15日。 3《軍工核安全設備監(jiān)督管理規(guī)定》 4 國家核安全局．核電廠質量保證安全規(guī)定 HAF003 1991. 國家核安全局．質量保證相關導則 HAD003/0110。 5 國防科技工業(yè)軍用核設施安全許可管理辦法，科工二司〔 2023〕 1720 號 2023年 11月 16日，國防科工局。 6 國防科技工業(yè)軍用核設施核安全報告管理辦法，科工核應安〔 2023〕 1783號， 2023年 12月 21日，國防科工局。 7 國防科技工業(yè)軍用核設施監(jiān)督檢查管理辦法，科工核應安〔 2023〕 1782 號。 8《注冊核安全工程師崗位培訓叢書》編委會．注冊核安全工程師崗位培訓叢書．核安全專業(yè)實務 (修訂版 )．北京：經(jīng)濟管理出版社， 2023年。 9 國際原子能機構，《核電廠和其他核設施安全的質量保證》（ 50CQ），1996年。 10 核能行業(yè) 質量保證培訓教材 (第一冊 )監(jiān)查員 培訓，中國 核能行業(yè)協(xié)會， 2023年。 謝謝！