【正文】 不規(guī)范 強制措施適用具有隨意性 留置 、 傳喚 、 拘傳混用 扣押 、 收繳 、 追繳適用混亂 取保 采取 “ 雙保險 ” 傳 喚 ?傳喚主要存在的問題： （一）超范圍適用口頭傳喚 （二）應當書面?zhèn)鲉荆▊鲉咀C傳喚）而進行 口頭傳喚 （三）未依法通知被傳喚人家屬 （四）詢問查證時限違法 扣 押 ?采取扣押措施應當符合的條件 ?兩類物品不得扣押 ?存在的主要問題： 超范圍扣押 未按法定要求制作 《 扣押物品清單 》 檢 查 實施檢查的法定條件 ?執(zhí)法主體 ?檢查的適用對象 ?程序要求 ?對檢查公民住所的特殊規(guī)定 ?檢查具有強制性 ?依法進行的日常監(jiān)督檢查，無需開具檢查證 收繳、追繳 存在的主要問題： ?錯誤收繳、追繳 ?以扣押代替收繳、追繳 ?收繳、追繳后財物去向不清 討 論 ?王某在一汽修廠順手牽羊拿走一個扳手，隨后用扳手和從家中帶出的螺絲刀撬開一家商店，盜走一部手機和一個錢包（內(nèi)有 260元現(xiàn)金）。王某用 150元購買毒品后準備返回住處，途中看見李某等人在賭博，便也加入?yún)①€，后被查獲。公安機關(guān) 收繳 了王某持有的 扳手 一把、 螺絲刀 一把、 手機 一個、 賭資 50元和 毒品零包 一個。 ?公安機關(guān)對涉案財物的處理有無不妥？ ?如公安機關(guān)查獲 無法分清歸屬的賭資 320元 ，應如何處理？ ?收繳和追繳的權(quán)限是如何規(guī)定的？ ?收繳、追繳是否需要制作決定書？ （七） 法律文書中存在的問題 法律文書制作不規(guī)范 法律文書填寫不規(guī)范 法律文書的送達不規(guī)范 法律文書建檔不規(guī)范 《 行政處罰決定書 》 的制作要點 ?“ 被處罰人”： 填寫被處罰人的姓名、性別、出生日期、身份證件種類及其號碼、現(xiàn)住址和工作單位；被處罰人是單位的，填寫單位名稱、地址和法定代表人。 ? “現(xiàn)查明”： 準確、簡明、扼要地填寫經(jīng)查證屬實的被處罰人（單位）的違法事實，包括違法事實發(fā)生的具體時間、地點、所涉及的相關(guān)人員、違法行為人的目的、動機以及違法行為的經(jīng)過、情節(jié)、后果、所使用的工具等；有鑒定結(jié)論的，還應當體現(xiàn)鑒定結(jié)論。 ?“以上事實有”： 填寫證據(jù)的具體名稱，如張 XX的證人證言，有從輕、減輕、從重等量罰情節(jié)的，應當體現(xiàn)相關(guān)證據(jù)。 ? “根據(jù)”： 填寫法律依據(jù)，包括作出行政處罰和收繳、追繳等其他行政處理決定的法律依據(jù)以及從輕、減輕、從重處罰、不予行政處罰、行政拘留期限折抵、行政拘留合并執(zhí)行及不送所執(zhí)行等情形的法律依據(jù)。 二、對存在問題原因的分析 ?民警收集證據(jù)的能力不強 ?民警的法律素質(zhì)和執(zhí)法辦案的能力不高 ?民警遵守程序的意識仍需加強 ?民警執(zhí)法辦案的責任心仍需提高 第四部分 規(guī)范公安行政執(zhí)法的 對策與措施 ? —— 合法行政 ? —— 合理行政 ? —— 程序正當 ? —— 高效便民 ? —— 誠實守信 ? —— 權(quán)責統(tǒng)一 一、堅持依法行政 二、辦案中強化 “四個意識” ?—— 人權(quán)意識 ?—— 證據(jù)意識 ?—— 程序意識 ?—— 訴訟意識 案例六：本案適用的強制措施是否合法 ? 某超市保安因懷疑公民張某偷竊物品，故將張某帶到辦公室進行搜身，經(jīng)檢查未發(fā)現(xiàn)張某有任何盜竊的證據(jù)。張某對保安非法搜查不服，便向當?shù)嘏沙鏊对V控告，派出所決定受案調(diào)查。三日后，辦案民警電話通知保安部經(jīng)理陳某（當時在場）到所接受詢問，陳某當天因故未到。派出所長便以陳某不配合調(diào)查為由，遂決定對陳某采取強制傳喚措施，故派民警二人于當天晚上將陳某強制（對陳某使用了手銬）帶到派出所進行詢問，陳某態(tài)度傲慢，次日所長即決定對陳某采取 12小時繼續(xù)盤問的強制措施。 案 例 評 析 ?派出所的作法不合法： ?因陳某不屬當場發(fā)現(xiàn)的違法嫌疑人，派出所不能對李某口頭傳喚。 ?強制傳喚是在被傳喚人無正當理由拒不到案時才可使用。本案中，派出所對陳某未到案的理由是否正當未進行調(diào)查，在此情況下就對陳某直接采取強制傳喚措施不正確。 ?傳喚時限屆滿后派出所又決定對陳某采取繼續(xù)盤問的措施錯誤，因立案受案后不能再用繼續(xù)盤問措施。 三、掌握分析處理案件的基本思路 ?查明案件事實與證據(jù) ； ?理順案件中存在的法律關(guān)系； ?正確界定案件及爭議行為的性質(zhì)； ?確定解決問題的策略和方法。 案例五：如何確定本案的應訴方案？ 某旅行社與張 X簽訂了機票代購合同，并將十萬元購票款交給張。后張 X未按約提供機票，旅行社經(jīng)查發(fā)現(xiàn)張 X已將此款交給李 X X用于償還其個人債務，遂以張 X涉嫌合同詐騙罪向某區(qū)公安分局經(jīng)偵大隊報案。 經(jīng)偵大隊審查后決定立案，辦案過程中民警從李 X X處追回“贓款”十萬元并發(fā)還旅行社。本案偵查終結(jié)后移送區(qū)檢察院審查起訴，檢察院以事實不清、退“臟”不當為由將案件退回補充偵查。補偵期間，經(jīng)偵大隊從旅行社處追回十萬元予以扣押，經(jīng)進一步核查后本案再次送檢。檢察院審查后認為屬民事經(jīng)濟糾紛而非合同詐騙，建議公安撤銷案件。經(jīng)偵大隊銷案后，便將扣押的十萬元以恢復原狀為由發(fā)還李 XX。 數(shù)日后，旅行社以經(jīng)偵大隊錯誤處置扣押財物而侵犯其合法權(quán)益為由，向區(qū)人民法院提起行政訴訟，要求法院撤銷公安機關(guān)的處理決定，將購票款十萬元返回旅行社。 案 例 評 析 ?本案存在三個法律關(guān)系，一是民事法律關(guān)系： ① 某旅行社與張 XX之間的委托關(guān)系； ② 張 XX與李 XX之間的借貸關(guān)系；二是縣公安局以張 XX涉嫌合同詐騙罪進行刑事立案、銷案形成的刑事法律關(guān)系；三是旅行社以縣公安局濫用職權(quán)為由提起訴訟所形成的行政訴訟法律關(guān)系。 ?本案中公安機關(guān)扣押及處置十萬元購票款的行為屬刑事偵查行為而非具體行政行為。 ?本案中的扣押爭議只能通過 《 刑事訴訟法 》 規(guī)定的方法解決而不能通過行政訴訟途徑，因此行為不屬于行政訴訟受案范圍，故請求法院駁回原告起訴。 四、嚴把案件質(zhì)量的“六個關(guān)口” 主體合法； 權(quán)限合法； 事實清楚、證據(jù)確實充分； 定性準確，適用法律法規(guī)正確； 程序合法，辦案規(guī)范； 處理公正、行為恰當。 五、完善監(jiān)督機制，保證辦案質(zhì)量 公安行政執(zhí)法監(jiān)督體系 內(nèi)部監(jiān)督 外部監(jiān)督 行政層級監(jiān)督 內(nèi)設機構(gòu)（法制、督察） 檢法兩院監(jiān)督 行 政 復 議 新 聞 媒 體 權(quán)力機關(guān)監(jiān)督 民主黨派監(jiān)督 信訪、控申 專門機關(guān) (監(jiān)察、審計 ) 謝 謝 ！