【正文】 格按預(yù)算辦理各項支出，確保經(jīng)費使用的規(guī)范、安全和有效。（六）強化監(jiān)督檢查。保障農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費要約法三章：不準(zhǔn)減少本級政府對農(nóng)村義務(wù)教育應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)費投入；不準(zhǔn)挪用學(xué)校公用經(jīng)費發(fā)放教師津貼；不準(zhǔn)亂收費加重學(xué)生的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。各級政府要建立健全監(jiān)督檢查工作機制，在安排農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費時要切實做到公開透明，要把落實農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障責(zé)任與投入情況向同級人民代表大會報告并向社會公布，接受社會監(jiān)督。各級監(jiān)察、財政、教育、物價、審計等有關(guān)部門要加強對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費安排使用等情況的監(jiān)督檢查。各級政府要把農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革和教育綜合改革作為教育督導(dǎo)的重點?！　。ㄆ撸┘哟笮麄髁Χ取８骷壵陀嘘P(guān)部門要高度重視農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的宣傳工作，廣泛利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等各種宣傳媒介，采取張貼、懸掛標(biāo)語、掛圖、口號和利用板報等形式向全社會進行深入宣傳，使黨和政府的這項惠民政策家喻戶曉、深入人心，營造良好的改革環(huán)境，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革順利進行。　　　　　　　　　　　　　　　　山東省人民政府 　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年九月二十六日材料之六：淄博市人民政府關(guān)于實施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的通知 各區(qū)縣人民政府,高新區(qū)管委會,市政府各部門,各有關(guān)單位,各大企業(yè),各高等院校:為全面貫徹《國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的通知》(國發(fā)〔2005〕43號)和《山東省人民政府關(guān)于實施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的通知》(魯政發(fā)〔2006〕97號)精神,落實科學(xué)發(fā)展觀,強化政府對農(nóng)村義務(wù)教育的保障責(zé)任,鞏固和提高九年義務(wù)教育,促進社會主義新農(nóng)村建設(shè),構(gòu)建社會主義和諧社會,市政府決定,從2007年起實施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下:一、加強領(lǐng)導(dǎo),提高對實施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革重要意義的認(rèn)識農(nóng)村義務(wù)教育在全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的重要作用。市委、市政府歷來高度重視農(nóng)村義務(wù)教育,注重解決發(fā)展中的突出問題,全市義務(wù)教育取得顯著成效。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新形勢下,深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革,從理順機制入手解決制約農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的經(jīng)費投入等問題,具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。這是踐行“三個代表”重要思想和執(zhí)政為民的重要舉措。是把教育放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位的具體體現(xiàn)。是完善以人為本的公共財政,推進基本公共服務(wù)均等化的必然要求。是促進教育公平和社會公平,鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費改革成果,推進農(nóng)村綜合改革的重要內(nèi)容。是科學(xué)合理配置義務(wù)教育資源,完善以縣為主管理體制,加快農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展的有效手段。各級、各部門一定要站在落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會和加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的高度,統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,扎扎實實地把各項改革政策落實到位。各區(qū)縣政府、高新區(qū)管委會要切實加強對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo),“一把手”要親自抓、負(fù)總責(zé)。市政府已成立了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,各區(qū)縣政府、高新區(qū)管委會也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,抓好組織實施工作。要在深入調(diào)查研究、廣泛聽取各方意見的基礎(chǔ)上,抓緊制定具體實施方案并抓好落實。教育、財政等有關(guān)部門要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,建立必要的工作機制,各司其職,緊密配合,協(xié)同工作,全力以赴做好農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革工作。二、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的主要內(nèi)容按照“明確各級責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”的基本原則,根據(jù)各區(qū)縣、高新區(qū)財力差異,實行區(qū)別對待、分類補助的辦法,建立各級分項目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制,逐步將義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍。 (一)全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生雜費。免雜費標(biāo)準(zhǔn)按省、市政府關(guān)于義務(wù)教育階段學(xué)校試行“一費制”收費的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,即:農(nóng)村初中每生每年300元,農(nóng)村小學(xué)每生每年210元。所需資金由省(含中央財政補助,下同)、市、區(qū)縣共同承擔(dān),分擔(dān)比例由市根據(jù)各區(qū)縣、高新區(qū)財力狀況分三類確定。、臨淄區(qū)、桓臺縣3區(qū)縣和高新區(qū),省、市與區(qū)縣的分擔(dān)比例為4:2:4。、博山區(qū)、周村區(qū)3區(qū),省、市與區(qū)分擔(dān)比例為4:3:3。、沂源縣2縣,省、市與縣分擔(dān)比例為4:4:2。 (二)提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費保障水平。在落實免雜費所需資金的同時,落實農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費,撥款標(biāo)準(zhǔn)2007年農(nóng)村初中不低于50元,農(nóng)村小學(xué)不低于40元,已經(jīng)超過上述標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)縣按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。省對我市安排的公用經(jīng)費補助資金全部撥付各區(qū)縣和高新區(qū)。2008年以后根據(jù)國家、省的部署適時調(diào)整公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn),逐步達到中央制定的公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額標(biāo)準(zhǔn)。提高標(biāo)準(zhǔn)所需資金由省、市、區(qū)縣按照免雜費資金分擔(dān)比例共同承擔(dān)。 (三)繼續(xù)完善貧困生救助政策。對農(nóng)村貧困家庭學(xué)生的課本費、作業(yè)本費實行減免,對寄宿生的生活費和非寄宿生的乘校車交通費實行補貼。救助范圍、救助標(biāo)準(zhǔn)、救助程序、資金籌措及管理仍按市教育局、市財政局、市民政局《關(guān)于對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實行“兩免一補”的實施意見》(淄教計字〔2005〕33號)要求執(zhí)行。 (四)建立農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長效機制。根據(jù)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)在校生人數(shù)和校舍生均面積、使用年限、單位造價等因素,測算校舍維修改造所需資金。農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造以縣級為主,市根據(jù)各區(qū)縣、高新區(qū)財力狀況、義務(wù)教育規(guī)模、危房改造任務(wù)完成情況等因素給予獎勵性補助。校舍維修改造資金實行項目管理。 (五)鞏固和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機制。要按照“以縣為主”的體制,將農(nóng)村中小學(xué)教師工資全額納入?yún)^(qū)縣、高新區(qū)本級財政預(yù)算,統(tǒng)一轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)教師工資標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一津貼、補貼和社會保障政策等,確保工資及時、足額發(fā)放,確保教師平均工資不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平。地處農(nóng)村的廠礦企業(yè)辦義務(wù)教育階段中小學(xué)經(jīng)費保障機制改革,與所在區(qū)縣、高新區(qū)農(nóng)村同步實施,所需經(jīng)費按現(xiàn)行體制予以保障。城市義務(wù)教育也應(yīng)逐步完善經(jīng)費保障機制,具體實施方式由各區(qū)縣、高新區(qū)確定。城市貧困家庭的義務(wù)教育段學(xué)生,繼續(xù)按淄教計字〔2005〕33號文件規(guī)定實行救助。進城務(wù)工農(nóng)民子女在城市義務(wù)教育階段學(xué)校就讀的,與所在城市義務(wù)教育階段學(xué)生享受同等政策。三、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革實施步驟 (一)從2007年春季開學(xué)起,對本文件第二部分中的改革內(nèi)容在全市范圍內(nèi)實施。即:全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生雜費。落實市定生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn),農(nóng)村初中每生不低于350元、農(nóng)村小學(xué)不低于250元,特殊教育學(xué)校每生不低于1100元。對農(nóng)村貧困家庭學(xué)生的課本費、作業(yè)本費實行減免,對寄宿生的生活費和非寄宿生的乘校車交通費實行補貼。對城市貧困家庭的義務(wù)教育段學(xué)生繼續(xù)實行“兩免一補”。建立農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長效機制。鞏固和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機制。全面試編制農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費預(yù)算,實行“校財局管”的財務(wù)管理辦法,健全農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算資金支付管理制度。全面推行教科書循環(huán)使用制度。實行中央、省和市改革專項資金國庫集中支付。 (二)2008年,根據(jù)國家、省的統(tǒng)一部署推進改革,逐步提高農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。進一步完善農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費預(yù)算編制和改革專項資金國庫集中支付。 (三)2009年,國家、省出臺農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額后,市生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)低于國家基準(zhǔn)定額的差額部分,當(dāng)年安排50%,所需資金按免雜費的分擔(dān)比例共同承擔(dān)。 (四)2010年,義務(wù)教育階段中小學(xué)校公用經(jīng)費撥付標(biāo)準(zhǔn),按照國家或省制定的基準(zhǔn)定額執(zhí)行。四、采取切實有力措施,確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革順利實施 (一)明確職責(zé),落實分擔(dān)責(zé)任。市對各區(qū)縣、高新區(qū)的補助從2007年起納入教育預(yù)算支出基數(shù)。各區(qū)縣、高新區(qū)要按規(guī)定的分擔(dān)比例足額安排落實本級政府應(yīng)承擔(dān)的資金。各級教育和財政部門要把農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制落實情況分別納入財政激勵約束考核和教育督導(dǎo)范圍。 (二)建立健全科學(xué)規(guī)范的農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算制度。農(nóng)村中小學(xué)各項收支都要統(tǒng)一編入縣級財政預(yù)算。以學(xué)校為基本編制單位,村小(教學(xué)點)納入其所隸屬的中心學(xué)校統(tǒng)一代編。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革資金在各級財政預(yù)算中單列,確保?？顚Ｓ?不得挪作教師工資和津補貼,不得用于償還債務(wù)等。 (三)規(guī)范學(xué)校收費行為,堅決杜絕各種形式的亂收費。全面清理現(xiàn)行義務(wù)教育階段學(xué)校收費政策,從2007年春季開學(xué)起一律停止收取農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校學(xué)生雜費,學(xué)校只能按“一費制”規(guī)定的額度收取課本費、作業(yè)本費兩項代收費和寄宿學(xué)生住宿費。學(xué)校代學(xué)生購買課本、作業(yè)本,應(yīng)據(jù)實結(jié)算,嚴(yán)禁收取如手續(xù)費等任何形式的服務(wù)費。如有違反,要嚴(yán)肅追究教育主管部門、學(xué)校校長和政府領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。 (四)加快推進教育綜合改革,促進教育均衡發(fā)展。深化教師人事制度改革,依法全面實施教師資格準(zhǔn)入制度。加強農(nóng)村中小學(xué)編制管理,堅決清退超編和不合格教職工,切實提高農(nóng)村中小學(xué)師資水平和管理水平。推行城市、縣城教師和大學(xué)生到農(nóng)村支教制度。全面實施素質(zhì)教育,加快農(nóng)村中小學(xué)課程改革,嚴(yán)格控制農(nóng)村中小學(xué)教科書的種類、數(shù)量和價格,推行教科書政府采購,逐步建立教科書循環(huán)使用制度。建立以素質(zhì)教育為宗旨的義務(wù)教育評價體系。促進教育公平,防止教育資源過度向少數(shù)學(xué)校集中。 (五)進一步完善財務(wù)管理體制,盡快實現(xiàn)“校財局管”。各區(qū)縣、高新區(qū)教育行政部門要全面統(tǒng)一管理中小學(xué)財務(wù)工作,對農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費逐步實行“校財局管”。要建立和完善各項內(nèi)部管理制度,規(guī)范資金使用,嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律,嚴(yán)格按預(yù)算辦理各項支出,確保經(jīng)費使用規(guī)范、安全、有效。 (六)齊抓共管,強化監(jiān)督檢查。保障農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費要做到“三個不準(zhǔn)”,即不準(zhǔn)減少本級政府對農(nóng)村義務(wù)教育應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)費投入。不準(zhǔn)挪用學(xué)校公用經(jīng)費發(fā)放教師津貼。不準(zhǔn)再亂收費加重學(xué)生的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。各級、各有關(guān)部門要建立健全監(jiān)督檢查工作機制,把農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革和教育綜合改革作為教育督導(dǎo)的重點。同時,在安排農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費時要切實做到公開透明,要把落實農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障責(zé)任與投入情況向同級人民代表大會報告并向社會公布,接受社會監(jiān)督。各級教育、監(jiān)察、財政、審計、物價等部門要切實加強對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費安排使用等情況的監(jiān)督檢查,確保及時足額到位。 (七)加大機制改革工作的宣傳力度,營造良好的社會氛圍。各級、各有關(guān)部門要高度重視農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的宣傳工作,廣泛利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等各種宣傳媒介,采取張貼、懸掛標(biāo)語、掛圖和利用板報等形式向全社會進行深入宣傳,使黨和政府的這項惠民政策家喻戶曉、深入人心,為確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的順利進行營造良好的輿論環(huán)境。淄博市人民政府 二○○六年十一月十六日第 33 頁 共 33 頁