【導讀】古浪縣山洪災害防治。武威市水利水電勘測設計院。吳澤凱陳多柱王樹杲安冬梅

　　

【正文】 是建在沿河兩岸或山洪溝兩側 及山坡底 地帶，極易遭受山洪的襲擊。 （ 4）防洪工程標準低。主要河 道 防洪工程標準低，而專門防山洪的工程措施幾乎沒有。 （ 5）由于 人為活動和自然侵蝕影響， 已使流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境遭到了嚴 重破壞，水源 涵養(yǎng) 能力差， 水土流失嚴重 。 地表水徑流補給以降水、冰雪融水和各類潛水為主，分別占補給量的 %， %， %。根據(jù)徑流變化呈現(xiàn)“春汛、夏平、秋洪、冬枯”的特點，徑流量年內(nèi)分配不均，根據(jù) 1956－ 2020 年主要河流 45年水文資料分析，多年平均 1－ 3 月份來水量占年總量的 %， 4－ 6 月份占 %， 7－ 9 月份占 %， 10－ 12 月份占%。同時徑流量年際變化大，變差系數(shù)在 － 之間。 地下水補給、徑流、排泄及其類型與地形地貌、地質(zhì)構造、水文地質(zhì)條件 密切相關。山丘區(qū)補給以雨洪、冰雪融水為主，主要分布在山間基巖裂隙和溝谷礫層的孔隙中，溝谷潛水與基巖裂隙水出露地表成為地表水。平原區(qū)地下水補給主要為溝谷潛水及河道雨洪、渠系灌溉入滲補給。全縣地下水資源比較缺乏，主要分布在下游永豐灘和海子灘一帶，與地表水不重復的地下水凈量 610萬 立方米 。 古浪縣山洪災害防治非工程措施實施方案 24 根據(jù) 甘肅省 山洪災害多發(fā)區(qū)域代表站暴雨極值表，參照 古浪 縣歷史山洪災害成災暴雨量級、地質(zhì)條件和歷史洪災調(diào)查成果綜合分析 ,確定預警雨強 指標 ： 古浪 縣山洪易發(fā)區(qū) 30 分鐘預警臨界雨量為 10mm、 1 小時 為 15mm、 3 小時 為 20mm、 6 小時為 25mm、 12 小時為 40mm， 24 小時為50mm。 作 為預警的基本指標， 各流域根據(jù)溝道的下墊面因素和實地降雨洪水關系，適度調(diào)整基本指標，作為本小流域的雨強預警指標。詳見 《古浪縣山洪災害臨界雨量預警指標匯總表》。 當小流域不同時段面雨量達到 預警雨強后發(fā)布準備轉(zhuǎn)移預警，若降雨持續(xù)達到立即轉(zhuǎn)移預警指標時：當小流域 1 小時面平均降雨量達到20mm、 3 小時達到 25mm、 6 小時達到 30mm、 12 小時達到 45mm、 24 小時達到 60mm，古浪縣山洪預警中心應向流域內(nèi)居民發(fā)布立即轉(zhuǎn)移的指令。 以上雨量預警指標 為參考值，系統(tǒng)建設后需根據(jù)雨情、水情、災情資料積累不斷修訂，以適應 流域防洪 預警需 要 。 水位預警指標分為水庫水位預警指標和河道水位預警指標。 水庫水位預警指標：當水庫溢洪 ,庫區(qū)上游持續(xù)降雨，水位繼續(xù)上漲時，通過廣播、電視、電話等手段向外發(fā)布汛情公告或緊急通知，準備轉(zhuǎn)移可能被淹沒范圍內(nèi)的人員和財產(chǎn)。當庫水位達到設計水位，庫區(qū)上游仍有強降雨，或出現(xiàn)重大險情時，通過各種途徑向可能被淹沒范圍內(nèi)的人員，發(fā)布緊急通知，組織下游群眾立即轉(zhuǎn)移。 河道水位預警指標：山洪災害危險區(qū)小流域內(nèi)，缺乏實測歷史水位資 料，目前水位預警指標難以確定。依據(jù) 歷史洪水位 調(diào)查 情況，各河流分別 確定水位立即轉(zhuǎn)移指標 。 結合當?shù)厮こ淘跉v史成災水位上適當降低，作為準備轉(zhuǎn)移指標。 古浪縣山洪災害防治非工程措施實施方案 25 6 監(jiān)測預警系統(tǒng)建設 統(tǒng)總體設計 古浪縣縣級監(jiān)測預警系統(tǒng) 主要 包括信息采集與傳輸系統(tǒng)、 監(jiān)測預警平臺、預警指揮系統(tǒng)三大部分。為更好地發(fā)揮系統(tǒng)的防災減災作用，還需完善山洪防御預案和建立群測群防組織體系，包括責任制落實、宣傳、培訓和演練等。 系統(tǒng) 為滿足防御洪水、泥石流、滑坡等災害的要求，預留接收氣象、國土等相關專業(yè)部門信息的接口。 古浪縣縣級監(jiān)測預警系統(tǒng) 從層 次結構上可以分為省、市（州）、縣三級。 第一級：省級山洪防治與防汛預警系統(tǒng)作為我省整個山洪防治及防汛預警系統(tǒng)的核心，負責全省范圍內(nèi)的山洪防治與防汛預警，接受國家防總的指令，并向國家防總提供全省的山洪防治與防汛預警信息。 第二級：市（州）級山洪防治與防汛預警系統(tǒng)負責本市（州）范圍內(nèi)的山洪防治與防汛預警，接受省防辦的指令，并向省防辦提供本地區(qū)的山洪防治與防汛預警信息，在我省的山洪防治與防汛預警系統(tǒng)中具有承上啟下的作用。 第三級：縣級山洪防治與防汛預警系統(tǒng)負責本縣范圍內(nèi)的山洪防治與防汛預警，接受省、市防辦的指令， 并向省、市防辦提供本地區(qū)的山洪防治與防汛預警信息。它是我省山洪防治與防汛預警工作的基礎。 建 設模式 由于山洪預見期短、致災快，因此為有效防御山洪災害，需特別加強縣級以下行政區(qū)的防災工作。根據(jù) 古浪 縣目前的經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、技術水平、防災特點以及各級防汛部門在防災中的作用，建議采用如下模式： 古浪縣山洪災害防治非工程措施實施方案 26 系 統(tǒng)構成 山洪災害預警系統(tǒng)是貫穿于省、市、縣三級的一套先進的山洪災害監(jiān)測、預 警和應急響應管理體系系統(tǒng)，它有利于 各部門之間快速反應，部門聯(lián)動，及時高效地開展預防和應急處置，最大限度減少山洪災害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。 為確保人民群眾生命安全提供支撐。 系統(tǒng)統(tǒng)基于 J2EE 平臺及 WEBGIS 技術，采用多層架構體系，開發(fā)了應用支持平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)高度共享及預警分析，實現(xiàn)了集數(shù)據(jù)匯集平臺、水雨情監(jiān)測、預警、應急響應、預報等功能于一體的預警系統(tǒng)，運行于省、市、縣等各級防汛指揮部的應用服務器上，實現(xiàn)對山洪災害的預警分析、預警發(fā)布及應急響應功能，縣平臺通過短信、電話、傳真、無線預警設備等直接作用到 鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村、組、戶，實現(xiàn)七級聯(lián)動。 系統(tǒng) 結構組成 如 圖 ： 群測群防預警 縣級以下水雨情監(jiān)測信息 省、市水雨情監(jiān)測信息 水庫、山塘潰壩 暴雨 洪水 基于縣級平臺的預警系統(tǒng) 村 組 戶 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 省級預警系統(tǒng) 市級預警系統(tǒng) 氣象、暴雨、洪水 等監(jiān)測信息 氣象、暴雨、洪 水 等監(jiān)測信息 緊急情況下 古浪縣山洪災害防治非工程措施實施方案 27 圖 山洪災害預警 系統(tǒng)總體結構圖 系統(tǒng)功 流程 圖 如 圖 ： 圖 山洪災害預警 系統(tǒng) 流程 圖 古浪縣山洪災害防治非工程措施實施方案 28 主要功能 信息采集與傳輸系統(tǒng) 完整、準確、及時地掌握與山洪及洪水災害密切相關的水情、雨情、氣象、地質(zhì)等信息，是實現(xiàn)科學決策指揮的依據(jù)。為此，必須實現(xiàn)對重點信息的自動化采集、網(wǎng)絡化傳輸和數(shù)字化管理。因此，項目建設需要完成對 重點水情、雨情信息的遠程采集，對氣象、水文、地質(zhì)等部門信息的有效接入，對歷史文檔、資料信息的數(shù)字化處理；建設先進、實用的通信網(wǎng)絡系統(tǒng)，使采用各種方式獲取的信息能相互兼容和廣泛共享。 縣級 監(jiān)測預警 平臺 基于通信網(wǎng)絡把由各種途徑獲取的信息匯集到信息平臺，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，并完成對數(shù)據(jù)的標準化處理；通過規(guī)范化設計，形成支撐預警指揮的數(shù)據(jù)應用平臺，為專業(yè)應用提供強大的數(shù)據(jù)服務功能。這是整個項目建設的基礎。 預警指揮系統(tǒng) 對信息匯集平臺獲取的信息進行綜合評估、判決后，如果認為達 到了一定的警報級別，則需啟動相應的應急機制，進入預警指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)對災害的會商決策與應急指揮。 預警指揮系統(tǒng)事先編制并儲存有各種緊急情形、各種災害級別下的處置預案，根據(jù)匯集平臺提供的數(shù)據(jù)及分析結果，經(jīng)過會商決策，確認預警級別，彈出相應預案提示，最終由相關領導或責任人確定應急預案，發(fā)布指揮命令，并全程監(jiān)控命令執(zhí)行過程。同時，應根據(jù)實際情況及時修改方案和命令，達到防災減災的目的。 該系統(tǒng)也是公眾信息發(fā)布平臺，經(jīng)會商確認，可對外發(fā)布水資源、水環(huán)境及各種災害信息。同時，系統(tǒng)可以通過進一步擴展，完善為我省各級水務部門 突發(fā)性水安全事件監(jiān)視及預警指揮系統(tǒng)，成為政府構建突發(fā)性事件信息化系統(tǒng)的示范工程。 古浪縣山洪災害防治非工程措施實施方案 29 通過建設實用、可靠的水雨情監(jiān)測系統(tǒng)，擴大山洪災害易發(fā)區(qū)水雨情收集的信息量，提高水雨情信息的收集時效，為山洪災害的預報預警、做好防災減災工作提供準確的基本信息。 水雨情監(jiān)測系統(tǒng)以雨量監(jiān)測為主，水位監(jiān)測為輔同時輔以流量監(jiān)測，設計內(nèi)容主要包含水雨情監(jiān)測站網(wǎng)布設、信息采集、信息傳輸通信組網(wǎng)、設備設施配置等。 設計原則 （ 1） 堅持以人為本，保障人民群眾生命安全為首要目標。這是指導全縣進行山洪 災害 防治和預警系統(tǒng) 建設的核心和主要目的。 （ 2） 堅持可靠性和標準化的原則 。山洪災害防御區(qū) 水雨 情監(jiān)測站的環(huán)境條件惡劣，監(jiān)測人員的技術水平參差不齊， 因此系統(tǒng)建設需 選擇性能穩(wěn)定可靠、抗干擾和抗惡劣環(huán)境能力強的設備和技術進行設計，以確保系統(tǒng)能長期穩(wěn)定可靠地工作，這是系統(tǒng)能否真正獲得有效應用的前提。標準化指編制過程中以國家有關技術標準和規(guī)范為依據(jù)，從各地自建、全省、市共享的思路出發(fā)，規(guī)范系統(tǒng)的信息采集、傳輸和處理的各個環(huán)節(jié)，確保系統(tǒng)建成后接口、數(shù)據(jù)標準的一致性，及各地建成的小系統(tǒng)為全省、市的大系統(tǒng)。 （ 3） 堅持先進性和實用性相結合的原 則。 系統(tǒng) 不僅要盡量采用先進技術，實現(xiàn)高效、快速、可靠的目標，還要根據(jù)我省、市、縣實際情況選用安裝、操作及維護簡便且具有很高的有效使用性的設備和技術，達到先進性和實用性相結合的目標。 （ 4） 堅持擴展性和開放性的原則。 山洪災害防治和預警系統(tǒng) 是一個信息系統(tǒng)。信息技術是當代高新技術中更新、升級非?？斓囊婚T技術，而且信息化應用往往又是一個不斷建設完善的過程，因此 系統(tǒng)設計 需要古浪縣山洪災害防治非工程措施實施方案 30 兼顧擴展性和開放性原則，即可為建成的系統(tǒng)提供再次升級和增加應用的需要。 （ 5）突出重點，合理布設監(jiān)測站網(wǎng)。山洪災害分布面廣，優(yōu)先考慮在當?shù)睾腿嗣裆?命財產(chǎn)危害嚴重的山洪災害多發(fā)、易發(fā)區(qū)建立監(jiān)測系統(tǒng)。在現(xiàn)有的氣象及水文站網(wǎng)基礎上，充分考慮地理地質(zhì)條件、受山洪災害威脅的程度，以及暴雨分布特點，合理布設 水雨 情監(jiān)測站網(wǎng)。 （ 6） 人工監(jiān)測與自動監(jiān)測相結合。根據(jù)山洪災害發(fā)生點多面廣的特點，通信條件好的地方建設自動監(jiān)測站，通信 條件 差的偏遠自然村建設適量的簡易監(jiān)測站。 （ 7）因地制宜地選擇信息傳輸通信組網(wǎng)方式。信息傳輸通信組網(wǎng)的設計應根據(jù)山洪災害防御信息傳輸實際需求，結合山洪災害防治區(qū)地理環(huán)境、氣候條件、現(xiàn)有通信資源、供電情況、居民居住分布等實際情況，因地制宜地選擇和 確定通信方式，以保證信息傳輸?shù)目赡苄浴崟r性和可靠性。充分利用現(xiàn)有的通信資源，選擇專網(wǎng)與公網(wǎng)相結合，節(jié)省系統(tǒng)建設、管理及運行的投資。 監(jiān)測方式及報汛工作體制 水雨 情監(jiān)測主要包括雨量站、水位站。 古浪 縣監(jiān)測預警系統(tǒng) 水雨 情監(jiān)測站 分為 簡易站和自動站。 其監(jiān)測方式及報汛工作體制要求如下： （ 1）簡易監(jiān)測站 為擴大 水雨 情信息監(jiān)測的覆蓋面，充分發(fā)揮村組自防自救的作用，因地制宜地 配置簡易的雨量、水位監(jiān)測設施，由鄉(xiāng)、村、組采用人工觀測方法進行 水雨 情信息的監(jiān)測 ， 利用手機、電話和人工的 預警 傳播方式進行信息的傳輸，達到群測 群防的目的。 簡易雨量站、水位站采用有雨定時監(jiān)測，大到暴雨或水位上漲加密監(jiān)測的工作形式，及時上報和通知下游相關村組。 （ 2）自動監(jiān)測站 古浪縣山洪災害防治非工程措施實施方案 31 在人口較多、經(jīng)濟發(fā)達、受山洪災害威脅嚴重的鎮(zhèn)、村，設立雨量、水位自動監(jiān)測點，采用增量隨機自報、定時自報、事件加報和召測兼容的工作體制；采用有人看管，無人值守的管理模式。配置相應的雨量、水位傳感器，以及遙測終端及通信終端設備，使用公網(wǎng)組網(wǎng)，實現(xiàn) 水雨情信息的自動采集、傳輸。 站網(wǎng)布設 在 古浪 縣歷史山洪災害和經(jīng)濟社會調(diào)查及河道資料分析的基礎上，結合山洪災害易發(fā)區(qū)人口居住 密度以及學校、工礦企業(yè)的分布情況，充分利用水文氣象現(xiàn)有站網(wǎng)，避免重復建設，兼顧防治區(qū)范圍內(nèi)受山洪影響的村全覆蓋，加密山洪災害頻發(fā)區(qū)域監(jiān)測站密度，滿足山洪災害實時預報和預警的要求。以經(jīng)濟、高效和實用為原則，考慮通信、交通等運行管理維護條件，布設監(jiān)測站點。 (1) 雨量站布設 在山洪災害嚴重的區(qū)域按照 20～ 100 km2/站的密度布設自動雨量站；在滑坡、泥石流等地質(zhì)山洪災害特別嚴重的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、山洪災害頻發(fā)及人口密度大的村組、山洪災害易發(fā)區(qū)的暴雨中心，按照 40～ 50 km2/站的密度布 設自動雨量站，視測站重要程度和當?shù)氐慕ㄕ緱l件、經(jīng)濟條件確定自動站的數(shù)量。在自動雨量未覆蓋的區(qū)域，按照村（組）布設簡易雨量站。布設在代表性好、便于看管維護的地方。已有的水文、氣象等部門自動監(jiān)測雨量站納入本系統(tǒng)站網(wǎng)，其監(jiān)測信息相應進入縣級監(jiān)測預警平臺。 (2)水位站 布設 流域面積超過 100 km2的山洪災害嚴重的流域，且河流沿岸為市、縣、鄉(xiāng)政府所在地或人口密集區(qū)、重要工礦企業(yè)的，布設自動水位 監(jiān)測站。流域面積 100 km2以下的 山洪災害嚴重的小流域，河流沿岸有人 口古浪縣山洪災害防治非工程措施實施方案 32 較為集中的居民區(qū)或有較重要工礦企業(yè)、較重要的基礎 設施，布設簡易水位觀測站。重要的小（一）型水庫，布設自動水位監(jiān)測站。 盡量在河溝道出口、 水庫 、 塘 壩前、人口聚集區(qū)、工礦企業(yè)、學校等防護目標上游 ，增設適量的 簡易 水位 站 。 已有的自動監(jiān)測水位站應納入本系統(tǒng)站網(wǎng)，其監(jiān)測信息應進入縣級監(jiān)測預警平臺。 站點布設應考慮通信