【正文】 的互相聯(lián)系，使現(xiàn)有洪水預警體系的預測工作得到統(tǒng)一和加強。 防汛搶險概述 理工大學工程兵工程學院 三、國外防洪減災技術(shù)方略及管理體制 （三）防洪減災非工程措施 美國 澳大利亞的防洪非工程措施以水資源實時監(jiān)控與調(diào)度系統(tǒng)為基礎，通過對洪泛河流水深和地形勘測形成洪水預報系統(tǒng)的開發(fā)，準備泄洪計劃并估計最終的洪水破壞范圍；通過遙感勘測、雷達、衛(wèi)星數(shù)據(jù)，開發(fā)降雨徑流模型，預測上游匯流區(qū)和支流來流量；對主要河流和洪泛區(qū)的流量線路進行水動力學模擬，根據(jù) GIS的整體性能顯示洪水的范圍并發(fā)出預警信號，估計最終的洪水損失；進行洪水預報系統(tǒng)的實時試驗及水庫運行模擬和網(wǎng)絡優(yōu)化以保證合適的蓄水量而不致發(fā)生洪災；進一步完善水利模型并與雷達、衛(wèi)星及其他降雨預報工具相連，提供實時氣象和水文信息，及時采取有效的洪水管理與控制措施。 防汛搶險概述 理工大學工程兵工程學院 三、國外防洪減災技術(shù)方略及管理體制 （三）防洪減災非工程措施 澳大利亞 法國以往的防洪政策集中為建設水利工程，但新的防洪戰(zhàn)略則將重點轉(zhuǎn)移至研究河谷地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的方式，強調(diào)風險文化教育，重視研究洪水的預警系統(tǒng)，并通過制作河流水利模型，準確確定維護不好的河道地段，根據(jù)水利模型提供的信息，及社會、經(jīng)濟風險的大小重新制訂預警系統(tǒng)的程序；此外還要求經(jīng)常有組織地進行防洪搶險演練以熟悉應付洪水危機的手段及程序等。這項新的防洪戰(zhàn)略配合 1996年通過的盧瓦爾河 — 布列塔尼流域水資源整治和管理指導綱要（SDAGE）的貫徹，將使人們學會與洪水和諧共存。 防汛搶險概述 理工大學工程兵工程學院 三、國外防洪減災技術(shù)方略及管理體制 （三）防洪減災非工程措施 法國 （ 1）在國土規(guī)劃及城建工作中，保證相應的滯洪面積，拓展空閑地來蓄水滯洪，減低洪峰流量。在確定土地使用及工程建設時提高風險意識，降低洪災風險，事先考慮洪水因素，避免在洪泛區(qū)建設工業(yè)經(jīng)濟區(qū)或居民區(qū)，城市規(guī)劃與河流整治統(tǒng)一考慮，通過增加綠地面積、水利措施，增加居民區(qū)降水滯留量，減少城區(qū)地表徑流。 （ 2） 恢復河流兩岸灘地 ， 維持或重新恢復流域土壤儲水濕潤帶 ， 進行河流回歸自然的改造 ， 減低河流洪峰流量 。 防汛搶險概述 理工大學工程兵工程學院 三、國外防洪減災技術(shù)方略及管理體制 （三）防洪減災非工程措施 其他國家 （ 3） 改善洪水預報模型與預報質(zhì)量 ， 延長洪水預警時間 ， 進一步完善洪水預報預警系統(tǒng) 。 （ 4） 發(fā)展有效的農(nóng)耕方式 ， 減少水土流失 ， 增加農(nóng)田的雨水入滲量 ， 預留洪水淹沒區(qū) ， 植樹育林 ， 保護森林 ， 減少地表徑流 ， 削減洪水量 。 防汛搶險概述 理工大學工程兵工程學院 三、國外防洪減災技術(shù)方略及管理體制 （三）防洪減災非工程措施 其他國家 防汛搶險概述 理工大學工程兵工程學院 三、國外防洪減災技術(shù)方略及管理體制 （四）防洪減災管理體制 美國的具體防洪任務主要依靠州政府和州以下的市、縣政府組織完成，聯(lián)邦政府只是負責協(xié)助并提供救災物資與資金。 對于發(fā)生的一般洪水災害，各州政府均有相應的應急處理減災計劃。當洪水災害超過州政府的處理能力時，由州政府向聯(lián)邦報告，聯(lián)邦立即派人到達現(xiàn)場調(diào)查，在向總統(tǒng)報告災害情況的同時，協(xié)調(diào) 12個部門做好進入災區(qū)一切準備，一旦總統(tǒng)發(fā)出命令，聯(lián)邦立即指揮 12個部門救災。 防汛搶險概述 理工大學工程兵工程學院 三、國外防洪減災技術(shù)方略及管理體制 （四）防洪減災管理體制 聯(lián)邦是美國災害及緊急事務管理的最高行政機構(gòu)，在洪水管理方面主要職能有： （ 1）推動國家洪水保險計劃的實施； （ 2）編制和推行國家洪泛區(qū)綜合管理計劃； （ 3）負責執(zhí)行聯(lián)邦洪水災害防御法規(guī)； （ 4）負責執(zhí)行聯(lián)邦災害救濟及援助法規(guī)； （ 5）洪水災害應急管理等。 防汛搶險概述 理工大學工程兵工程學院 三、國外防洪減災技術(shù)方略及管理體制 （四）防洪減災管理體制 西歐也是由國家負責制定相關(guān)法規(guī)及協(xié)調(diào)地方間工作，而防洪的具體事務則由地方負責實施，總的原則是誰受益，誰承擔責任與義務，國家只起協(xié)調(diào)指導作用。比如： 德國的防洪任務、具體防洪措施及費用由州自行解決。 防汛搶險概述 理工大學工程兵工程學院 三、國外防洪減災技術(shù)方略及管理體制 （四）防洪減災管理體制 瑞士則由聯(lián)邦郡負責防洪工程的規(guī)劃及實施，所需經(jīng)費原則上由聯(lián)邦政府、郡及地方分攤。 法國政府主要是通過法律手段來規(guī)范防洪工作，同時對防洪進行直接指導，提出具體的行動計劃及資助措施。 荷蘭，中央政府只負責一些國家級水域及防洪工程的管理，防洪任務盡可能的交由地方來負責。 防汛搶險概述 理工大學工程兵工程學院 三、國外防洪減災技術(shù)方略及管理體制 （五）當前防洪減災的技術(shù)研究 今后，網(wǎng)絡通信技術(shù)、遙感技術(shù)、地理信息技術(shù)以及生物工程技術(shù)等將廣泛應用于防洪減災領域。完善防洪決策指揮系統(tǒng)及災害信息管理系統(tǒng)、建立健全洪水風險管理及災害應急管理方法、采取有效措施做好災后恢復與重建工作，以此逐步推動減災社會化體系的建立。 由于減災社會化體系建立的艱巨性與長期性，因而當前一段時間內(nèi)，河道清淤技術(shù)、搶險技術(shù)、堵口技術(shù)、堤防防滲技術(shù)和隱患探測技術(shù)的攻關(guān)、防汛物資的儲備等仍為世界各國所重視。目前，國內(nèi)外正在進行的有關(guān)防洪減災技術(shù)研究有： 防汛搶險概述 理工大學工程兵工程學院 三、國外防洪減災技術(shù)方略及管理體制 （五）當前防洪減災的技術(shù)研究 （ 1）洪水預警系統(tǒng)與應急反應系統(tǒng)的集權(quán)化管理，提高防洪減災決策實施的效率。 （ 2）風險文化教育，通過網(wǎng)絡和年度通訊建立一個有關(guān)防御災害、減低風險、統(tǒng)一環(huán)境規(guī)劃的有效和方便易用的資源中心及信息交換中心；通過公共教育和信息發(fā)布來減免災害，保障社會。 防汛搶險概述 理工大學工程兵工程學院 三、國外防洪減災技術(shù)方略及管理體制 （五）當前防洪減災的技術(shù)研究 （ 3）緊急事件管理鑒定程序，通過提供一致性的國家標準和公正的鑒定程序，用以證明哪些方法是成功的并具有責任性，以及用來確定那些需要資源的地區(qū)所存在的問題，促使州和地方改進其緊急事件處理方法。 （ 4）崩岸防治和護坡技術(shù)的研究與開發(fā)，管涌防治技術(shù)的研究與開發(fā)。 防汛搶險概述 理工大學工程兵工程學院 三、國外防洪減災技術(shù)方略及管理體制 （五）當前防洪減災的技術(shù)研究 （ 5）堤防安全管理與風險評價技術(shù)的研究與開發(fā)。 （ 6）蓄滯洪區(qū)洪水風險分析與應急反應信息管理系統(tǒng)。 （ 7）蓄滯洪區(qū)管理政策和堤防保護費收取政策的研究。 （ 8）國家防洪減災數(shù)據(jù)庫，為防洪決策指揮、災害管理提供參考依據(jù)。 （ 9）河流清淤及淤泥沉積處理技術(shù)。 （ 10）防洪搶險評估手則及洪水頻率評估連續(xù)仿真模型等。