【正文】 險概述 理工大學(xué)工程兵工程學(xué)院 二、防洪體系 （七）法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn) 抗洪精神 抗洪精神 萬眾一心、眾志成城， 不怕困難、頑強(qiáng)拼搏， 堅忍不拔、敢于勝利。 防汛搶險概述 理工大學(xué)工程兵工程學(xué)院 三、國外防洪減災(zāi)技術(shù)方略及管理體制 （一）防洪減災(zāi)決策研究 決策演變 （ 1） 20世紀(jì)西方國家的防洪方針以工程措施為主。即興建水利、優(yōu)化堤防建設(shè)和病險庫治理及調(diào)水工程建設(shè)等。 （ 2）但近十幾年以來，世界范圍內(nèi)水災(zāi)損失的急劇增加表明以工程措施為主的防洪減災(zāi)方略是不全面的。 防汛搶險概述 理工大學(xué)工程兵工程學(xué)院 三、國外防洪減災(zāi)技術(shù)方略及管理體制 （一）防洪減災(zāi)決策研究 決策演變 （ 3）通過對洪水在水利、經(jīng)濟(jì)、社會等方面的災(zāi)害分析使人類認(rèn)識到：人類社會的發(fā)展應(yīng)該適應(yīng)自然規(guī)律，因而防止災(zāi)害、減輕災(zāi)害損失不應(yīng)單純從控制自然態(tài)洪水著手，局限于興建新的水利工程。 （ 4）還應(yīng)加強(qiáng)對洪水災(zāi)害的分析研究、防御措施和宣傳教育，加強(qiáng)洪水管理和災(zāi)后的應(yīng)付能力；要從調(diào)整和規(guī)范社會發(fā)展以適應(yīng)自然規(guī)律方面去努力，只有如此才能避免洪水災(zāi)害和損失的加重。 防汛搶險概述 理工大學(xué)工程兵工程學(xué)院 三、國外防洪減災(zāi)技術(shù)方略及管理體制 （一）防洪減災(zāi)決策研究 決策演變 （ 5）因而， 21世紀(jì)防洪戰(zhàn)略的目標(biāo)就是要對易受水災(zāi)危害地區(qū)的生活方式進(jìn)行和諧調(diào)整，使經(jīng)濟(jì)布局更加適應(yīng)防洪和水資源條件，逐步實(shí)現(xiàn)由防洪減災(zāi)的工程措施階段到非工程措施階段到社會化階段的演變，并最終建立防洪減災(zāi)的社會化體系。 防汛搶險概述 理工大學(xué)工程兵工程學(xué)院 三、國外防洪減災(zāi)技術(shù)方略及管理體制 （一）防洪減災(zāi)決策研究 演變原由 （ 1）實(shí)施減災(zāi)社會化建設(shè)的新策略早在 1980年發(fā)表的 《 美國防洪減災(zāi)總報告 》 中就已經(jīng)出現(xiàn)。 1993年美國密西西比河的大洪水之后，聯(lián)邦政府洪泛區(qū)考察委員會和陸軍工程兵團(tuán)進(jìn)行了水災(zāi)調(diào)查和防洪規(guī)劃評估，提出的 《 21世紀(jì)洪泛區(qū)管理 》 和 《 洪泛區(qū)管理評估 》 以及 1999年發(fā)表的美國國家科學(xué)基金項目 《 美國自然災(zāi)害評估 》 中都進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了洪泛區(qū)的社會經(jīng)濟(jì) 防汛搶險概述 理工大學(xué)工程兵工程學(xué)院 三、國外防洪減災(zāi)技術(shù)方略及管理體制 （一）防洪減災(zāi)決策研究 演變原由 發(fā)展要適應(yīng)洪水規(guī)律，以及減災(zāi)應(yīng)與流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的原則。以美國的工程防洪條件和經(jīng)濟(jì)實(shí)力尚且需要調(diào)整防洪方針，實(shí)施減災(zāi)社會化，何況世界上其他國家。 防汛搶險概述 理工大學(xué)工程兵工程學(xué)院 三、國外防洪減災(zāi)技術(shù)方略及管理體制 （一）防洪減災(zāi)決策研究 演變原由 （ 2） 21世紀(jì)，世界各國的防洪計劃大都立足于環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，國土規(guī)劃、自然保護(hù)、水利措施、農(nóng)林措施并舉，防洪減災(zāi)與自然環(huán)境兼顧。在充分利用各種可能的防洪措施（工程和非工程性措施）以降低洪水災(zāi)害影響的同時，加強(qiáng)保護(hù)洪泛區(qū)的自然資源及其功能，通過對洪泛區(qū)的歷史定居情況、各種開發(fā)活動的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境影響的權(quán)衡以及流域的水文和水利條件，尋求各種競爭性用途間的平衡，以期對社會產(chǎn)生最大效益。 防汛搶險概述 理工大學(xué)工程兵工程學(xué)院 三、國外防洪減災(zāi)技術(shù)方略及管理體制 （二）防洪減災(zāi)工程措施 通過工程建筑來改變不利于防洪的自然條件，以減免洪泛的機(jī)會和災(zāi)害損失是防洪減災(zāi)的基礎(chǔ)。今后一段時期內(nèi)世界各國采取的防洪工程措施不會有多大的改變，主要還是修建調(diào)洪水庫、修筑、加固防洪堤、防洪墻，提高抗洪能力；對防洪工程結(jié)構(gòu)的水動力學(xué)性能進(jìn)行研究，尋找新型防洪材料及設(shè)備，以避免堤防潰決造成災(zāi)難性損失。 防汛搶險概述 理工大學(xué)工程兵工程學(xué)院 三、國外防洪減災(zāi)技術(shù)方略及管理體制 （二）防洪減災(zāi)工程措施 美國為保護(hù)位于洪泛區(qū)內(nèi)的城市采取了修建堤防、防洪墻、在上游地區(qū)修建水庫或通過利用高地和洪泛區(qū)的天然容蓄能力截流洪水等措施；對那些保護(hù)程度不高的社區(qū)和自然地理位置較高而不受洪水影響的地方，州和地方當(dāng)局通過抬高建筑物高程的方法控制新建工程，將那些處于低洼地帶的建筑物遷移至較為安全的地區(qū)，重要基礎(chǔ)設(shè)施，如供水和污水處理廠、發(fā)電廠、重要公路和橋梁等則也通過抬高基礎(chǔ)高程等措施加以保護(hù)。 防汛搶險概述 理工大學(xué)工程兵工程學(xué)院 三、國外防洪減災(zāi)技術(shù)方略及管理體制 （二）防洪減災(zāi)工程措施 西歐的瑞士、法國、德國等國家采取河道改造措施保障或提高河道的過洪能力，增加流域地表儲水入滲能力，恢復(fù)滯洪區(qū)，以降低洪峰流量；對流域內(nèi)支流實(shí)施截直變彎回歸自然的改造措施，延長洪水在支流的滯留時間，減低主河道洪峰流量。 防汛搶險概述 理工大學(xué)工程兵工程學(xué)院 三、國外防洪減災(zāi)技術(shù)方略及管理體制 （三）防洪減災(zāi)非工程措施 防洪減災(zāi)非工程措施主要包括：洪水預(yù)報和警報；洪水風(fēng)險分析；防洪區(qū)管理；防洪保險；自適應(yīng)設(shè)施和防洪斗爭等。 美國 美國目前采取的防洪非工程措施主要是：加強(qiáng)減災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)建設(shè)和重視地方政府作用；建立社會減災(zāi)行政管理體系和法律體系；合理確定防洪工程標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)施洪水保險政策；實(shí)現(xiàn)洪水預(yù)警系統(tǒng)與應(yīng)急反應(yīng) 系統(tǒng)的集權(quán)管理等。 具體而言主要表現(xiàn)為： （ 1）確立聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)防洪減災(zāi)行為的權(quán)威性；加強(qiáng)其職能工作；鼓勵聯(lián)邦機(jī)構(gòu)定期使用非災(zāi)害基金支持減災(zāi)工作。由聯(lián)邦政府規(guī)定聯(lián)邦、州和地方在災(zāi)前、抗災(zāi)、恢復(fù)及減災(zāi)工作中所需費(fèi)用的分?jǐn)傇瓌t，充分照顧各州及地方在洪泛區(qū)管理中的利益。 （ 2）制定實(shí)施 《 洪泛區(qū)管理法 》 ，建立全國性的洪泛區(qū)管理模式；實(shí)施減災(zāi)責(zé)任轉(zhuǎn)移與分擔(dān)的制約機(jī)制、明確劃分聯(lián)邦、州及地方的防洪職責(zé)，以州作為洪泛區(qū)管理的主體，并為其管理工作提供財政支持。 防汛搶險概述 理工大學(xué)工程兵工程學(xué)院 三、國外防洪減災(zāi)技術(shù)方略及管理體制 （三）防洪減災(zāi)非工程措施 美國 （ 3）將經(jīng)常遭受洪水淹沒的社區(qū)改建為公園和娛樂場所；繼續(xù)在洪水沖積區(qū)的高地種植農(nóng)作物；在受堤防保護(hù)的低地，將中耕作物改為輪種作物或造林、退耕；對洪泛區(qū)的高地加以治理，控制新的徑流，恢復(fù)濕地。 （ 4）采取措施促進(jìn)全國洪水保險計劃的實(shí)施，要求受堤防保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施、房屋以及工商企業(yè)和農(nóng)業(yè)部門都參加洪水保險。 防汛搶險概述 理工大學(xué)工程兵工程學(xué)院 三、國外防洪減災(zāi)技術(shù)方略及管理體制 （三）防洪減災(zāi)非工程措施 美國 （ 5）加強(qiáng)洪災(zāi)嚴(yán)重的密西西比河流域的水文、水利及生態(tài)系統(tǒng)管理，成立密西西比河流域委員會；擴(kuò)大密西西比河委員會的權(quán)力，由該委員會全面負(fù)責(zé)密西西比河及其支流的防洪減災(zāi)、生態(tài)管理及航運(yùn)工作。 （ 6）加強(qiáng)洪水信息的實(shí)時收集和傳遞。建立技術(shù)情報交換站，為各部門提供有關(guān)洪水信息；實(shí)現(xiàn)水災(zāi)預(yù)警和應(yīng)急反應(yīng)體系的集權(quán)化管理，并將這一體系的基礎(chǔ)建設(shè)擴(kuò)展到社區(qū)，使地區(qū)和全國的預(yù)警及應(yīng)急系統(tǒng)更有效