【正文】 974年 Little和 Mirrlees的 《 發(fā)展中國(guó)家項(xiàng)目評(píng)價(jià)和規(guī)劃 》 ； ? 1975年和 1979年世界銀行的 《 項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析 》 和 《 項(xiàng)目規(guī)劃和收入分配 》 ； ? 1978年 UNIDO的 《 項(xiàng)目評(píng)價(jià)實(shí)用指南 》 和 《 工業(yè)項(xiàng)目實(shí)用評(píng)價(jià) 》 ； ? 1976年法國(guó)的 《 項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)影響方法 》 ； ? IDCAS的 《 工業(yè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)手冊(cè) 》 。 原因： ? 這些理論對(duì)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)體系的判斷與現(xiàn)實(shí)中國(guó)的實(shí)際情況基本完全不同； ? 這些方法是針對(duì) “ 工業(yè)項(xiàng)目 ” 的，整個(gè)方法體系的設(shè)計(jì)都是講述 “ 工業(yè)項(xiàng)目 ” 外貿(mào)貨物、非外貿(mào)貨物的定價(jià)問(wèn)題，與 “ 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系 ” 下經(jīng)濟(jì)分析的對(duì)象差距很大； ? 方法關(guān)注的焦點(diǎn)是對(duì) “ 價(jià)格扭曲 ” 進(jìn)行調(diào)整。我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)分析關(guān)注的焦點(diǎn)是如何考慮 “ 外部性 ” 、 “ 公益性 ” 的問(wèn)題。 結(jié)論：必須對(duì)現(xiàn)行方法體系進(jìn)行大膽地改革 ? 西方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)學(xué)者在解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中項(xiàng)目投資評(píng)價(jià)理論： 1. 公共產(chǎn)品理論？（ Public goods） 2. 外部性理論？（ Externality） 3. 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論？（ Public Economics） 4. 新古典福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論？ 這些理論均是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下研究投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)分析理論及方法體系的重要理論基礎(chǔ)。 ? 西方學(xué)者認(rèn)為，具有下列特征的項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析： ? 涉及到公共資金支出問(wèn)題，一般需要政府投入建設(shè)資金。也可能通過(guò)向直接用戶(hù)收費(fèi)進(jìn)行融資，但更多的是通過(guò)政府稅收進(jìn)行融資。有些項(xiàng)目雖然不直接占用政府公共資金但占用其它形式的公共資源，如土地、市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)等多種形式； ? 存在多個(gè)政策目標(biāo)。這些目標(biāo)中，有些可能相互沖突，需要進(jìn)行權(quán)衡折衷； ? 項(xiàng)目產(chǎn)出一般應(yīng)有屬于非市場(chǎng)屬性的公共產(chǎn)品，如減少犯罪、清潔環(huán)境或提高道路安全性； ? 政府的公共資金是稀缺的，有多種可供選擇的用途，因此要求進(jìn)行有效利用； ? 項(xiàng)目的效益可以進(jìn)行貨幣量化。 四、哪些項(xiàng)目需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析？ （ 1）項(xiàng)目本身的行業(yè)特點(diǎn)導(dǎo)致市場(chǎng)失靈 ? 如提供的是公共產(chǎn)品、具有行業(yè)外部性、信息不對(duì)稱(chēng)、自然壟斷行業(yè)或具有社會(huì)公平等其他目標(biāo)的投資項(xiàng)目，其產(chǎn)品往往不具有市場(chǎng)價(jià)格（如城市道路不可能收過(guò)路費(fèi)）、或者雖有市場(chǎng)價(jià)格，但不能反映其真實(shí)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，這是就不能通過(guò)財(cái)務(wù)分析來(lái)判斷項(xiàng)目的投資價(jià)值，而應(yīng)該通過(guò)經(jīng)濟(jì)分析對(duì)項(xiàng)目投資的可行性進(jìn)行判斷，采用的方法可以是經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析，也可以是經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效果分析。 ? （ 2）政策干預(yù)導(dǎo)致的市場(chǎng)失靈 目前在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不完善的情況下，政府干預(yù)是導(dǎo)致市場(chǎng)扭曲和失靈的主要因素。由于政府的不適當(dāng)干預(yù)，導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)現(xiàn)金流量與經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益流量發(fā)生嚴(yán)重扭曲，財(cái)務(wù)價(jià)值與其真實(shí)經(jīng)濟(jì)價(jià)值發(fā)生嚴(yán)重扭曲，導(dǎo)致資源配置失當(dāng)。 企業(yè)的商業(yè)行為是根據(jù)財(cái)務(wù)現(xiàn)金流量進(jìn)行投資決策的。政府宏觀調(diào)控的目標(biāo)應(yīng)該是盡可能地通過(guò)稅收、土地等政策，將外部費(fèi)用盡可能地內(nèi)部化，以便引導(dǎo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)現(xiàn)金流量與經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益流量區(qū)域一致，而不是將公共利益以轉(zhuǎn)移支付的方式轉(zhuǎn)移到了個(gè)別投資者的手里。 在項(xiàng)目評(píng)價(jià)中，應(yīng)重視經(jīng)濟(jì)分析，凡是政府干預(yù)導(dǎo)致市場(chǎng)扭曲的項(xiàng)目，都應(yīng)該通過(guò)經(jīng)濟(jì)分析的結(jié)果，調(diào)整政府的干預(yù)政策，校正市場(chǎng)扭曲狀況，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置。 五、應(yīng)該選用哪種分析方法？ 經(jīng)濟(jì)分析的主要方法： ? 費(fèi)用效益比較方法：經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析方法（ CBA）、經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效果分析方法（ CEA）、風(fēng)險(xiǎn)效益分析方法（ RBA）； ? 多準(zhǔn)則分析方法（ MCA）：對(duì)標(biāo)分析、層次分析等； ? 影響陳述法（ Impact Statement, IS）：社會(huì)影響陳述分析、環(huán)境影響陳述分析； ? 其它方法：總費(fèi)用分析法、完全費(fèi)用效益分析方法及項(xiàng)目周期費(fèi)用分析法 六、經(jīng)濟(jì)分析應(yīng)達(dá)到下列目的 ? 全面識(shí)別整個(gè)社會(huì)為項(xiàng)目付出的代價(jià)，以及項(xiàng)目為提高社會(huì)福利所做出的貢獻(xiàn)，評(píng)價(jià)項(xiàng)目投資的經(jīng)濟(jì)合理性； ? 分析項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益流量與財(cái)務(wù)現(xiàn)金流量存在的差別，造成這些差別的原因，提出相關(guān)的政策調(diào)整建議； ? 對(duì)于市場(chǎng)化運(yùn)作的基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目，提供經(jīng)濟(jì)分析來(lái)論證項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，為制定財(cái)務(wù)方案提供依據(jù)； ? 分析有哪些利益相關(guān)主體為本項(xiàng)目付出了代價(jià)，獲得的收益，通過(guò)對(duì)受損者及受益者的經(jīng)濟(jì)分析，為社會(huì)評(píng)價(jià)提供依據(jù)。 七、如何測(cè)算一般產(chǎn)品及原材料的價(jià)格 ? 按照市場(chǎng)化的原則進(jìn)行測(cè)算； ? 對(duì)于進(jìn)口的設(shè)備，按進(jìn)口平價(jià)進(jìn)行測(cè)算； ? 對(duì)于出口產(chǎn)品，按出口平價(jià)進(jìn)行測(cè)算； ? 對(duì)于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)貿(mào)易的貨物，按照國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行測(cè)算 八、如何計(jì)算土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值？ 土地是一種重要的經(jīng)濟(jì)資源，項(xiàng)目占用的土地?zé)o論是否需要實(shí)際支付財(cái)務(wù)成本，均應(yīng)根據(jù)土地用途的機(jī)會(huì)成本原則計(jì)算其經(jīng)濟(jì)價(jià)值。 生產(chǎn)性用地，主要指農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)及其他生產(chǎn)性用地，按照這些生產(chǎn)用地未來(lái)可以提供的產(chǎn)出物的效益及因改變土地用途而發(fā)生的新增資源消耗進(jìn)行計(jì)算。 即：土地的經(jīng)濟(jì)成本＝土地機(jī)會(huì)成本＋新增資源消耗 對(duì)于非生產(chǎn)性用地，如住宅、休閑用地等，應(yīng)按照支付意愿的原則，根據(jù)市場(chǎng)交易價(jià)格測(cè)算其經(jīng)濟(jì)價(jià)值。 在經(jīng)濟(jì)分析中，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目計(jì)算期內(nèi)未來(lái)土地用途的可能變化，合理預(yù)測(cè)項(xiàng)目占用土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。對(duì)土地機(jī)會(huì)成本的計(jì)算應(yīng)按以下要求進(jìn)行： （ 1）通過(guò)政府公開(kāi)招標(biāo)取得的國(guó)有土地出讓使用權(quán)，以及通過(guò)市場(chǎng)交易取得的已出讓國(guó)有土地使用權(quán)，應(yīng)按市場(chǎng)交易價(jià)格計(jì)算其經(jīng)濟(jì)價(jià)值； （ 2）未通過(guò)正常市場(chǎng)交易取得的土地使用權(quán)，應(yīng)分析價(jià)格優(yōu)惠或扭曲情況，參照當(dāng)?shù)卣Ｇ闆r下的市場(chǎng)交易價(jià)格，調(diào)整或類(lèi)比計(jì)算其經(jīng)濟(jì)價(jià)值； 九、如何評(píng)估時(shí)間節(jié)約的經(jīng)濟(jì)價(jià)值？ 對(duì)于表現(xiàn)為時(shí)間節(jié)約的項(xiàng)目效果，應(yīng)按照有無(wú)對(duì)比的原則分析“有項(xiàng)目”和“無(wú)項(xiàng)目”情況下的時(shí)間消耗情況，區(qū)分不同人群、貨物，根據(jù)項(xiàng)目具體特點(diǎn)測(cè)算其經(jīng)濟(jì)價(jià)值。 1 旅行時(shí)間節(jié)約的價(jià)值，應(yīng)為這種節(jié)約的受益者為了得到這種節(jié)約所愿意支付的貨幣數(shù)量。在項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)分析中，應(yīng)根據(jù)所節(jié)約時(shí)間的具體性質(zhì)進(jìn)行分析測(cè)算。 （ 1）如果所節(jié)約的時(shí)間用于工作，時(shí)間節(jié)約的價(jià)值應(yīng)為因時(shí)間節(jié)約而進(jìn)行生產(chǎn)從而引起產(chǎn)量增加的價(jià)值，應(yīng)從企業(yè)的角度，由企業(yè)負(fù)擔(dān)的所得稅前工資、保險(xiǎn)、退休金及有關(guān)的其它勞動(dòng)成本進(jìn)行分析計(jì)算。 （ 2）如果所節(jié)約的時(shí)間用于閑暇，應(yīng)從受益者個(gè)人的角度，綜合考慮個(gè)人家庭情況、收入水平、對(duì)閑暇的偏好等因素，采用意愿調(diào)查評(píng)估的方法進(jìn)行估算。 貨物時(shí)間節(jié)約的價(jià)值，應(yīng)為這種節(jié)約的受益者為了得到這種節(jié)約所愿意支付的貨幣數(shù)量。在項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)分析中，應(yīng)根據(jù)不同貨物對(duì)時(shí)間的敏感程度測(cè)算其時(shí)間節(jié)約價(jià)值。 十、如何評(píng)估健康和生命的價(jià)值？ ? 如果項(xiàng)目的產(chǎn)出效果表現(xiàn)為對(duì)人力資本、生命延續(xù)或疾病預(yù)防等方面的影響，如教育項(xiàng)目、衛(wèi)生項(xiàng)目、環(huán)境改善工程或交通運(yùn)輸項(xiàng)目等，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的具體情況，測(cè)算人力資本增值的價(jià)值、可能引起的死亡增加或減少的價(jià)值，以及對(duì)疾病健康等影響的價(jià)值，并將量化結(jié)果納入項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)分析的框架之中。如果貨幣量化缺乏可靠依據(jù)，應(yīng)采用非貨幣的方法進(jìn)行量化。 十一、如何分析環(huán)境影響的貨幣價(jià)值？ ? 如果項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響可能導(dǎo)致受影響的區(qū)域生產(chǎn)能力發(fā)生變化，可以根據(jù)項(xiàng)目所造成的相關(guān)產(chǎn)出物的產(chǎn)出量變化，對(duì)環(huán)境影響效果進(jìn)行量化。如果產(chǎn)出物具有完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)價(jià)格，應(yīng)直接采用市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算其經(jīng)濟(jì)價(jià)值；如果存在市場(chǎng)扭曲現(xiàn)象，應(yīng)對(duì)其市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。 如果不能直接估算擬建項(xiàng)目環(huán)境影響對(duì)相關(guān)產(chǎn)出量的影響，可以通過(guò)有關(guān)成本費(fèi)用信息來(lái)間接估算環(huán)境影響的費(fèi)用或效益。 〈 1〉 替代成本法 分析為了消除項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響，可能采取的其它方案來(lái)替代擬建項(xiàng)目方案，需要增加的投資作為項(xiàng)目方案環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。 〈 2〉 預(yù)防性支出法 以受影響的社會(huì)成員為了避免或減緩擬建項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成的危害，所愿意付出的費(fèi)用，作為對(duì)環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)價(jià)值進(jìn)行計(jì)算的依據(jù)。 〈 3〉 置換成本法 對(duì)項(xiàng)目實(shí)際造成的生產(chǎn)性資產(chǎn)的損失，通過(guò)測(cè)算其置換成本，即為恢復(fù)其生產(chǎn)能力必須投入的價(jià)值，作為對(duì)環(huán)境影響進(jìn)行量化的依據(jù)； 〈 4〉 機(jī)會(huì)成本法 通過(guò)評(píng)價(jià)因保護(hù)某種環(huán)境資源而放棄某項(xiàng)目方案所損失的機(jī)會(huì)成本，來(lái)評(píng)價(jià)該項(xiàng)目方案環(huán)境影響的損失。 〈 5〉 意愿調(diào)查評(píng)估法 通過(guò)對(duì)利益相關(guān)者的支付意愿或接受補(bǔ)償?shù)囊庠高M(jìn)行調(diào)查，作為估算環(huán)境價(jià)值的依據(jù)。 對(duì)于無(wú)法通過(guò)產(chǎn)出物市場(chǎng)價(jià)格或成本變化測(cè)算其影響的環(huán)境價(jià)值，應(yīng)采用各種間接評(píng)估的方法進(jìn)行量化。 〈 1〉 隱含價(jià)值分析法 通過(guò)對(duì)受項(xiàng)目環(huán)境影響的一些對(duì)象的隱含價(jià)值分析，間接地測(cè)算環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。 〈 2〉 產(chǎn)品替代法 對(duì)人們?cè)敢鈸Q取某種環(huán)境質(zhì)量的其它替代物品的價(jià)值進(jìn)行分析，間接測(cè)算人們對(duì)環(huán)境影響價(jià)值的支付意愿。 〈 3〉 成果參照法 通過(guò)參照其他方面對(duì)環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)分析的研究成果，作為估算本項(xiàng)目環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)價(jià)值的參考依據(jù)。 十二、如何選取社會(huì)折現(xiàn)率？ 對(duì)于投資項(xiàng)目，應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目產(chǎn)出效果的特性，及對(duì)私人投資的影響，對(duì)折現(xiàn)率的選擇遵循以下原則： ? 原則上，社會(huì)折現(xiàn)率用于公共投資項(xiàng)目的折現(xiàn)； ? 對(duì)于產(chǎn)生的外部性、公共性效果，應(yīng)采用社會(huì)折現(xiàn)率進(jìn)行折現(xiàn)； ? 如果項(xiàng)目存在產(chǎn)出正效果難以量化，或遠(yuǎn)期效益較大，或?qū)ξ磥?lái)長(zhǎng)期有負(fù)面效果，應(yīng)采用較低的折現(xiàn)率進(jìn)行折現(xiàn)。 ? 對(duì)于公共投資擠占企業(yè)投資的項(xiàng)目，考慮擠出效應(yīng)，應(yīng)對(duì)投資采用較高的折現(xiàn)率進(jìn)行折現(xiàn)。