【正文】 974年 Little和 Mirrlees的 《 發(fā)展中國家項目評價和規(guī)劃 》 ； ? 1975年和 1979年世界銀行的 《 項目的經(jīng)濟費用效益分析 》 和 《 項目規(guī)劃和收入分配 》 ； ? 1978年 UNIDO的 《 項目評價實用指南 》 和 《 工業(yè)項目實用評價 》 ； ? 1976年法國的 《 項目經(jīng)濟評價影響方法 》 ； ? IDCAS的 《 工業(yè)項目評價手冊 》 。 原因： ? 這些理論對發(fā)展中國家經(jīng)濟體系的判斷與現(xiàn)實中國的實際情況基本完全不同； ? 這些方法是針對 “ 工業(yè)項目 ” 的，整個方法體系的設計都是講述 “ 工業(yè)項目 ” 外貿(mào)貨物、非外貿(mào)貨物的定價問題，與 “ 市場經(jīng)濟體系 ” 下經(jīng)濟分析的對象差距很大； ? 方法關注的焦點是對 “ 價格扭曲 ” 進行調(diào)整。我國目前經(jīng)濟分析關注的焦點是如何考慮 “ 外部性 ” 、 “ 公益性 ” 的問題。 結(jié)論：必須對現(xiàn)行方法體系進行大膽地改革 ? 西方國家的經(jīng)濟學者在解決市場經(jīng)濟體系中項目投資評價理論： 1. 公共產(chǎn)品理論？（ Public goods） 2. 外部性理論？（ Externality） 3. 公共經(jīng)濟學理論？（ Public Economics） 4. 新古典福利經(jīng)濟學理論？ 這些理論均是在市場經(jīng)濟條件下研究投資項目經(jīng)濟分析理論及方法體系的重要理論基礎。 ? 西方學者認為，具有下列特征的項目應進行經(jīng)濟分析： ? 涉及到公共資金支出問題，一般需要政府投入建設資金。也可能通過向直接用戶收費進行融資，但更多的是通過政府稅收進行融資。有些項目雖然不直接占用政府公共資金但占用其它形式的公共資源，如土地、市場準入機會等多種形式； ? 存在多個政策目標。這些目標中，有些可能相互沖突，需要進行權(quán)衡折衷； ? 項目產(chǎn)出一般應有屬于非市場屬性的公共產(chǎn)品，如減少犯罪、清潔環(huán)境或提高道路安全性； ? 政府的公共資金是稀缺的，有多種可供選擇的用途，因此要求進行有效利用； ? 項目的效益可以進行貨幣量化。 四、哪些項目需要進行經(jīng)濟分析？ （ 1）項目本身的行業(yè)特點導致市場失靈 ? 如提供的是公共產(chǎn)品、具有行業(yè)外部性、信息不對稱、自然壟斷行業(yè)或具有社會公平等其他目標的投資項目，其產(chǎn)品往往不具有市場價格（如城市道路不可能收過路費）、或者雖有市場價格，但不能反映其真實經(jīng)濟價值，這是就不能通過財務分析來判斷項目的投資價值，而應該通過經(jīng)濟分析對項目投資的可行性進行判斷，采用的方法可以是經(jīng)濟費用效益分析，也可以是經(jīng)濟費用效果分析。 ? （ 2）政策干預導致的市場失靈 目前在我國市場經(jīng)濟體制還不完善的情況下，政府干預是導致市場扭曲和失靈的主要因素。由于政府的不適當干預，導致市場競爭類項目的財務現(xiàn)金流量與經(jīng)濟費用效益流量發(fā)生嚴重扭曲，財務價值與其真實經(jīng)濟價值發(fā)生嚴重扭曲，導致資源配置失當。 企業(yè)的商業(yè)行為是根據(jù)財務現(xiàn)金流量進行投資決策的。政府宏觀調(diào)控的目標應該是盡可能地通過稅收、土地等政策，將外部費用盡可能地內(nèi)部化，以便引導市場競爭類項目的財務現(xiàn)金流量與經(jīng)濟費用效益流量區(qū)域一致，而不是將公共利益以轉(zhuǎn)移支付的方式轉(zhuǎn)移到了個別投資者的手里。 在項目評價中，應重視經(jīng)濟分析，凡是政府干預導致市場扭曲的項目，都應該通過經(jīng)濟分析的結(jié)果，調(diào)整政府的干預政策，校正市場扭曲狀況，促進資源的優(yōu)化配置。 五、應該選用哪種分析方法？ 經(jīng)濟分析的主要方法： ? 費用效益比較方法：經(jīng)濟費用效益分析方法（ CBA）、經(jīng)濟費用效果分析方法（ CEA）、風險效益分析方法（ RBA）； ? 多準則分析方法（ MCA）：對標分析、層次分析等； ? 影響陳述法（ Impact Statement, IS）：社會影響陳述分析、環(huán)境影響陳述分析； ? 其它方法：總費用分析法、完全費用效益分析方法及項目周期費用分析法 六、經(jīng)濟分析應達到下列目的 ? 全面識別整個社會為項目付出的代價，以及項目為提高社會福利所做出的貢獻，評價項目投資的經(jīng)濟合理性； ? 分析項目的經(jīng)濟費用效益流量與財務現(xiàn)金流量存在的差別，造成這些差別的原因，提出相關的政策調(diào)整建議； ? 對于市場化運作的基礎設施等項目，提供經(jīng)濟分析來論證項目的經(jīng)濟價值，為制定財務方案提供依據(jù)； ? 分析有哪些利益相關主體為本項目付出了代價，獲得的收益，通過對受損者及受益者的經(jīng)濟分析，為社會評價提供依據(jù)。 七、如何測算一般產(chǎn)品及原材料的價格 ? 按照市場化的原則進行測算； ? 對于進口的設備，按進口平價進行測算； ? 對于出口產(chǎn)品，按出口平價進行測算； ? 對于國內(nèi)市場貿(mào)易的貨物，按照國內(nèi)市場價格進行測算 八、如何計算土地的經(jīng)濟價值？ 土地是一種重要的經(jīng)濟資源，項目占用的土地無論是否需要實際支付財務成本，均應根據(jù)土地用途的機會成本原則計算其經(jīng)濟價值。 生產(chǎn)性用地，主要指農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)及其他生產(chǎn)性用地，按照這些生產(chǎn)用地未來可以提供的產(chǎn)出物的效益及因改變土地用途而發(fā)生的新增資源消耗進行計算。 即：土地的經(jīng)濟成本＝土地機會成本＋新增資源消耗 對于非生產(chǎn)性用地，如住宅、休閑用地等，應按照支付意愿的原則，根據(jù)市場交易價格測算其經(jīng)濟價值。 在經(jīng)濟分析中，應根據(jù)項目計算期內(nèi)未來土地用途的可能變化，合理預測項目占用土地的經(jīng)濟價值。對土地機會成本的計算應按以下要求進行： （ 1）通過政府公開招標取得的國有土地出讓使用權(quán)，以及通過市場交易取得的已出讓國有土地使用權(quán)，應按市場交易價格計算其經(jīng)濟價值； （ 2）未通過正常市場交易取得的土地使用權(quán)，應分析價格優(yōu)惠或扭曲情況，參照當?shù)卣Ｇ闆r下的市場交易價格，調(diào)整或類比計算其經(jīng)濟價值； 九、如何評估時間節(jié)約的經(jīng)濟價值？ 對于表現(xiàn)為時間節(jié)約的項目效果，應按照有無對比的原則分析“有項目”和“無項目”情況下的時間消耗情況，區(qū)分不同人群、貨物，根據(jù)項目具體特點測算其經(jīng)濟價值。 1 旅行時間節(jié)約的價值，應為這種節(jié)約的受益者為了得到這種節(jié)約所愿意支付的貨幣數(shù)量。在項目經(jīng)濟分析中，應根據(jù)所節(jié)約時間的具體性質(zhì)進行分析測算。 （ 1）如果所節(jié)約的時間用于工作，時間節(jié)約的價值應為因時間節(jié)約而進行生產(chǎn)從而引起產(chǎn)量增加的價值，應從企業(yè)的角度，由企業(yè)負擔的所得稅前工資、保險、退休金及有關的其它勞動成本進行分析計算。 （ 2）如果所節(jié)約的時間用于閑暇，應從受益者個人的角度，綜合考慮個人家庭情況、收入水平、對閑暇的偏好等因素，采用意愿調(diào)查評估的方法進行估算。 貨物時間節(jié)約的價值，應為這種節(jié)約的受益者為了得到這種節(jié)約所愿意支付的貨幣數(shù)量。在項目經(jīng)濟分析中，應根據(jù)不同貨物對時間的敏感程度測算其時間節(jié)約價值。 十、如何評估健康和生命的價值？ ? 如果項目的產(chǎn)出效果表現(xiàn)為對人力資本、生命延續(xù)或疾病預防等方面的影響，如教育項目、衛(wèi)生項目、環(huán)境改善工程或交通運輸項目等，應根據(jù)項目的具體情況，測算人力資本增值的價值、可能引起的死亡增加或減少的價值，以及對疾病健康等影響的價值，并將量化結(jié)果納入項目經(jīng)濟分析的框架之中。如果貨幣量化缺乏可靠依據(jù)，應采用非貨幣的方法進行量化。 十一、如何分析環(huán)境影響的貨幣價值？ ? 如果項目對環(huán)境的影響可能導致受影響的區(qū)域生產(chǎn)能力發(fā)生變化，可以根據(jù)項目所造成的相關產(chǎn)出物的產(chǎn)出量變化，對環(huán)境影響效果進行量化。如果產(chǎn)出物具有完全競爭的市場價格，應直接采用市場價格計算其經(jīng)濟價值；如果存在市場扭曲現(xiàn)象，應對其市場價格進行相應調(diào)整。 如果不能直接估算擬建項目環(huán)境影響對相關產(chǎn)出量的影響，可以通過有關成本費用信息來間接估算環(huán)境影響的費用或效益。 〈 1〉 替代成本法 分析為了消除項目對環(huán)境的影響，可能采取的其它方案來替代擬建項目方案，需要增加的投資作為項目方案環(huán)境影響的經(jīng)濟價值。 〈 2〉 預防性支出法 以受影響的社會成員為了避免或減緩擬建項目對環(huán)境可能造成的危害，所愿意付出的費用，作為對環(huán)境影響的經(jīng)濟價值進行計算的依據(jù)。 〈 3〉 置換成本法 對項目實際造成的生產(chǎn)性資產(chǎn)的損失，通過測算其置換成本，即為恢復其生產(chǎn)能力必須投入的價值，作為對環(huán)境影響進行量化的依據(jù)； 〈 4〉 機會成本法 通過評價因保護某種環(huán)境資源而放棄某項目方案所損失的機會成本，來評價該項目方案環(huán)境影響的損失。 〈 5〉 意愿調(diào)查評估法 通過對利益相關者的支付意愿或接受補償?shù)囊庠高M行調(diào)查，作為估算環(huán)境價值的依據(jù)。 對于無法通過產(chǎn)出物市場價格或成本變化測算其影響的環(huán)境價值，應采用各種間接評估的方法進行量化。 〈 1〉 隱含價值分析法 通過對受項目環(huán)境影響的一些對象的隱含價值分析，間接地測算環(huán)境影響的經(jīng)濟價值。 〈 2〉 產(chǎn)品替代法 對人們愿意換取某種環(huán)境質(zhì)量的其它替代物品的價值進行分析，間接測算人們對環(huán)境影響價值的支付意愿。 〈 3〉 成果參照法 通過參照其他方面對環(huán)境影響經(jīng)濟分析的研究成果，作為估算本項目環(huán)境影響經(jīng)濟價值的參考依據(jù)。 十二、如何選取社會折現(xiàn)率？ 對于投資項目，應結(jié)合項目產(chǎn)出效果的特性，及對私人投資的影響，對折現(xiàn)率的選擇遵循以下原則： ? 原則上，社會折現(xiàn)率用于公共投資項目的折現(xiàn)； ? 對于產(chǎn)生的外部性、公共性效果，應采用社會折現(xiàn)率進行折現(xiàn)； ? 如果項目存在產(chǎn)出正效果難以量化，或遠期效益較大，或?qū)ξ磥黹L期有負面效果，應采用較低的折現(xiàn)率進行折現(xiàn)。 ? 對于公共投資擠占企業(yè)投資的項目，考慮擠出效應，應對投資采用較高的折現(xiàn)率進行折現(xiàn)。