【正文】 ”； 對于具有重要影響的礦產(chǎn)資源如原油、鐵礦石等的自給能力，枯竭型礦產(chǎn)資源的替代能力等； ? 重要資源特別是能源和重要原材料等戰(zhàn)略資源過于依賴進口的，重點分析受全球供求格局和價格變化的影響，包括打破現(xiàn)有壟斷格局、運輸線路安全保障等有關(guān)國際政治、外交、軍事等方面的問題； ? 對于嚴(yán)重依賴進口的重要能源、原材料資源，應(yīng)分析國外勢力以“人權(quán)”等為借口，以“經(jīng)濟”為手段控制我國資源供應(yīng)的風(fēng)險－－政治風(fēng)險引發(fā)的經(jīng)濟風(fēng)險。通過與上下游產(chǎn)業(yè)建立互利協(xié)作關(guān)系，在生產(chǎn)、技術(shù)、供應(yīng)鏈、價格、合資合作、知識產(chǎn)權(quán)以及人才方面加強合作； 分析產(chǎn)業(yè)集中度，包括對現(xiàn)有企業(yè)實施兼并、重組，形成大型企業(yè)集團，加強資本集中，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟效益，提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力的能力。 對企業(yè)可能出現(xiàn)的諸如道德標(biāo)準(zhǔn)、社會責(zé)任、勞工標(biāo)準(zhǔn)可能用來作為新的貿(mào)易保護主義的手段及其可能造成的損害進行分析。 經(jīng)濟分析咨詢評估 第六部分 一、經(jīng)濟分析的必要性 有些專家認(rèn)為沒有必要。 4. 國民經(jīng)濟評價沒有發(fā)揮作用，是體制、方法本身的問題，不是經(jīng)濟分析的問題。 ? 西方國家： ? 《 美國聯(lián)邦政府項目效益費用分析準(zhǔn)則 》 ? 《 英國財政部項目經(jīng)濟分析手冊 》 ； ? 英國： 《 全國公路交通量預(yù)測 》 、 《 交通量評估手冊 》 、 《 費用效益分析程序 》 、《 干線公路項目評價新方法指引 》 針對發(fā)展中國家的經(jīng)濟分析方法： ? 1968年 OECD的 《 發(fā)展中國家工業(yè)項目分析手冊 》 ； ? 1972年 (UNIDO)的 《 項目評價準(zhǔn)則 》 ； ? 1974年 Little和 Mirrlees的 《 發(fā)展中國家項目評價和規(guī)劃 》 ； ? 1975年和 1979年世界銀行的 《 項目的經(jīng)濟費用效益分析 》 和 《 項目規(guī)劃和收入分配 》 ； ? 1978年 UNIDO的 《 項目評價實用指南 》 和 《 工業(yè)項目實用評價 》 ； ? 1976年法國的 《 項目經(jīng)濟評價影響方法 》 ； ? IDCAS的 《 工業(yè)項目評價手冊 》 。 ? 西方學(xué)者認(rèn)為，具有下列特征的項目應(yīng)進行經(jīng)濟分析： ? 涉及到公共資金支出問題，一般需要政府投入建設(shè)資金。 四、哪些項目需要進行經(jīng)濟分析？ （ 1）項目本身的行業(yè)特點導(dǎo)致市場失靈 ? 如提供的是公共產(chǎn)品、具有行業(yè)外部性、信息不對稱、自然壟斷行業(yè)或具有社會公平等其他目標(biāo)的投資項目，其產(chǎn)品往往不具有市場價格（如城市道路不可能收過路費）、或者雖有市場價格，但不能反映其真實經(jīng)濟價值，這是就不能通過財務(wù)分析來判斷項目的投資價值，而應(yīng)該通過經(jīng)濟分析對項目投資的可行性進行判斷，采用的方法可以是經(jīng)濟費用效益分析，也可以是經(jīng)濟費用效果分析。政府宏觀調(diào)控的目標(biāo)應(yīng)該是盡可能地通過稅收、土地等政策，將外部費用盡可能地內(nèi)部化，以便引導(dǎo)市場競爭類項目的財務(wù)現(xiàn)金流量與經(jīng)濟費用效益流量區(qū)域一致，而不是將公共利益以轉(zhuǎn)移支付的方式轉(zhuǎn)移到了個別投資者的手里。 生產(chǎn)性用地，主要指農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)及其他生產(chǎn)性用地，按照這些生產(chǎn)用地未來可以提供的產(chǎn)出物的效益及因改變土地用途而發(fā)生的新增資源消耗進行計算。 1 旅行時間節(jié)約的價值，應(yīng)為這種節(jié)約的受益者為了得到這種節(jié)約所愿意支付的貨幣數(shù)量。 貨物時間節(jié)約的價值，應(yīng)為這種節(jié)約的受益者為了得到這種節(jié)約所愿意支付的貨幣數(shù)量。 十一、如何分析環(huán)境影響的貨幣價值？ ? 如果項目對環(huán)境的影響可能導(dǎo)致受影響的區(qū)域生產(chǎn)能力發(fā)生變化，可以根據(jù)項目所造成的相關(guān)產(chǎn)出物的產(chǎn)出量變化，對環(huán)境影響效果進行量化。 〈 2〉 預(yù)防性支出法 以受影響的社會成員為了避免或減緩擬建項目對環(huán)境可能造成的危害，所愿意付出的費用，作為對環(huán)境影響的經(jīng)濟價值進行計算的依據(jù)。 〈 1〉 隱含價值分析法 通過對受項目環(huán)境影響的一些對象的隱含價值分析，間接地測算環(huán)境影響的經(jīng)濟價值。 ? 對于公共投資擠占企業(yè)投資的項目，考慮擠出效應(yīng)，應(yīng)對投資采用較高的折現(xiàn)率進行折現(xiàn)。 〈 3〉 成果參照法 通過參照其他方面對環(huán)境影響經(jīng)濟分析的研究成果，作為估算本項目環(huán)境影響經(jīng)濟價值的參考依據(jù)。 〈 5〉 意愿調(diào)查評估法 通過對利益相關(guān)者的支付意愿或接受補償?shù)囊庠高M行調(diào)查，作為估算環(huán)境價值的依據(jù)。 如果不能直接估算擬建項目環(huán)境影響對相關(guān)產(chǎn)出量的影響，可以通過有關(guān)成本費用信息來間接估算環(huán)境影響的費用或效益。 十、如何評估健康和生命的價值？ ? 如果項目的產(chǎn)出效果表現(xiàn)為對人力資本、生命延續(xù)或疾病預(yù)防等方面的影響，如教育項目、衛(wèi)生項目、環(huán)境改善工程或交通運輸項目等，應(yīng)根據(jù)項目的具體情況，測算人力資本增值的價值、可能引起的死亡增加或減少的價值，以及對疾病健康等影響的價值，并將量化結(jié)果納入項目經(jīng)濟分析的框架之中。 （ 1）如果所節(jié)約的時間用于工作，時間節(jié)約的價值應(yīng)為因時間節(jié)約而進行生產(chǎn)從而引起產(chǎn)量增加的價值，應(yīng)從企業(yè)的角度，由企業(yè)負(fù)擔(dān)的所得稅前工資、保險、退休金及有關(guān)的其它勞動成本進行分析計算。 在經(jīng)濟分析中，應(yīng)根據(jù)項目計算期內(nèi)未來土地用途的可能變化，合理預(yù)測項目占用土地的經(jīng)濟價值。 五、應(yīng)該選用哪種分析方法？ 經(jīng)濟分析的主要方法： ? 費用效益比較方法：經(jīng)濟費用效益分析方法（ CBA）、經(jīng)濟費用效果分析方法（ CEA）、風(fēng)險效益分析方法（ RBA）； ? 多準(zhǔn)則分析方法（ MCA）：對標(biāo)分析、層次分析等； ? 影響陳述法（ Impact Statement, IS）：社會影響陳述分析、環(huán)境影響陳述分析； ? 其它方法：總費用分析法、完全費用效益分析方法及項目周期費用分析法 六、經(jīng)濟分析應(yīng)達到下列目的 ? 全面識別整個社會為項目付出的代價，以及項目為提高社會福利所做出的貢獻，評價項目投資的經(jīng)濟合理性； ? 分析項目的經(jīng)濟費用效益流量與財務(wù)現(xiàn)金流量存在的差別，造成這些差別的原因，提出相關(guān)的政策調(diào)整建議； ? 對于市場化運作的基礎(chǔ)設(shè)施等項目，提供經(jīng)濟分析來論證項目的經(jīng)濟價值，為制定財務(wù)方案提供依據(jù)； ? 分析有哪些利益相關(guān)主體為本項目付出了代價，獲得的收益，通過對受損者及受益者的經(jīng)濟分析，為社會評價提供依據(jù)。由于政府的不適當(dāng)干預(yù)，導(dǎo)致市場競爭類項目的財務(wù)現(xiàn)金流量與經(jīng)濟費用效益流量發(fā)生嚴(yán)重扭曲，財務(wù)價值與其真實經(jīng)濟價值發(fā)生嚴(yán)重扭曲，導(dǎo)致資源配置失當(dāng)。有些項目雖然不直接占用政府公共資金但占用其它形式的公共資源，如土地、市場準(zhǔn)入機會等多種形式； ? 存在多個政策目標(biāo)。我國目前經(jīng)濟分析關(guān)注的焦點是如何考慮 “ 外部性 ” 、 “ 公益性 ” 的問題。新的方法至少在名稱上、概念上要與“國際接軌”； ，經(jīng)濟分析關(guān)注的是投資項目 → 微觀經(jīng)濟的決策問題，其理論基礎(chǔ)上微觀經(jīng)濟學(xué)（主要是新古典福利經(jīng)濟學(xué)），處理的主要是微觀經(jīng)濟層面的問題，沒有必要強調(diào)“國民經(jīng)濟”的概念； ? 主張叫“經(jīng)濟分析”，主要理由是： 3. 經(jīng)濟分析強調(diào)的是，要全面衡量項目的投資活動可能引起的各種社會成本和社會收益，是全部社會個體的成本和效益的匯總，但絕不是“國民經(jīng)濟費用和效益”； 4. 經(jīng)濟分析強調(diào)的是對微觀個體的經(jīng)濟分析，結(jié)合項目的情況進行詳細的調(diào)查分析，這與“國民經(jīng)濟評價”過分強調(diào)宏觀的、國民經(jīng)濟的概念，割裂項目評價與項目本身之間的關(guān)系的傾向相背離。 我們認(rèn)為非常需要進行經(jīng)濟分析。如要求出口產(chǎn)品成本中必須包含勞動者的各種社會福利和保險等等，包含污染物處理、環(huán)境治理等費用。 分析項目法人在管理創(chuàng)新、成本控制、研發(fā)能力等核心競爭力方面的素質(zhì)，在自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌建設(shè)方面的競爭實力、創(chuàng)新基礎(chǔ)和發(fā)展動力； 分析政府主管部門和行業(yè)組織對提升基礎(chǔ)競爭力和環(huán)境競爭力方面的能力，特別是在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，市場經(jīng)濟法律體系建設(shè)，政府管理和基礎(chǔ)設(shè)施方面為企業(yè)創(chuàng)造外部環(huán)境方面的能力及存在的問題； 分析行業(yè)組織在樹立產(chǎn)業(yè)安全理念，維護無形資產(chǎn)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟安全方面的能力。 四、如何評估產(chǎn)業(yè)成長安全？ 按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，分析項目的產(chǎn)業(yè)發(fā)展在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量和效益方面的作用，確保速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一； 對于幼稚產(chǎn)業(yè)，由于在企業(yè)規(guī)模、研發(fā)能力、產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)水平等方面無法與發(fā)達國家抗衡，離不開國外的先進技術(shù)等各種資源，但更應(yīng)在對外開放與產(chǎn)業(yè)安全中尋求平衡，以利于我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全； 評價產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系的建立情況。 什么叫國家產(chǎn)業(yè)安全？ ? 產(chǎn)業(yè)存在的狀態(tài)：平穩(wěn)、全面、協(xié)調(diào)、健康、有序； ? 產(chǎn)業(yè)成長的狀態(tài)：產(chǎn)生、成熟、調(diào)整和發(fā)展的； ? 重點關(guān)注：國際競爭環(huán)境中，國際貿(mào)易環(huán)境和條件可能對國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來負(fù)面的影響； ? 目的：預(yù)防對產(chǎn)業(yè)生存和發(fā)展帶來阻礙、威脅、割裂和損害的因素。 四、企業(yè)投資項目應(yīng)重視產(chǎn)業(yè)政策的評價分析 ? 根據(jù)投資體制改革方案的要求，一方面要下放企業(yè)決策自主權(quán)，另一方面要規(guī)范企業(yè)的投資行為。 ? 另外，對于大型企業(yè)或企業(yè)集團投資建設(shè)的項目，還將強調(diào)與資本運營有關(guān)的咨詢評估，這將極大地豐富工程咨詢評估的內(nèi)涵。這就要求企業(yè)在投資項目的前期論證中，不是從政府審批的角度，而是重點從企業(yè)自身發(fā)展戰(zhàn)略的角度進行評估論證，分析項目的投資建設(shè)與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略之間的關(guān)系，分析如何從實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的角度來篩選投資機會。而且準(zhǔn)公共產(chǎn)品項目由于有政府融資的背景，在市場融資方面比其它一般競爭性項目 更具有優(yōu)勢，金融創(chuàng)新的空間極大 。 政府與市場 對接 的