【正文】 有效方式： PPP模式（ PublicPrivate Partnership） 不同類型項(xiàng)目的財(cái)務(wù)評價(jià) 中國國際工程咨詢公司 政府參與的財(cái)務(wù)邊界 ： 這類項(xiàng)目的財(cái)務(wù)評價(jià)，重點(diǎn)是對其財(cái)務(wù)生存能力（ Viability）進(jìn)行評價(jià)，一般通過計(jì)算自償率來進(jìn)行：分析政府參與的財(cái)務(wù)邊界，以便將準(zhǔn)公共產(chǎn)品轉(zhuǎn)化到能夠按照私人產(chǎn)品的模式運(yùn)作，以發(fā)揮市場機(jī)制的作用。特點(diǎn)： ?具有廣泛的外在利益 ?使用者可以單獨(dú)享受利益 ?供應(yīng)上能夠?qū)嵭信懦瓌t，將不付價(jià)款者排除在外。具有兩大特征： （ 1）消費(fèi)的非競爭性 (Nonrivalness):增加消費(fèi)者的邊際成本為零。在這種情況下，對政府資金介入的必要性及介入方式的研究論證就顯得尤為必要。因此，對政府投資的非經(jīng)營性項(xiàng)目的投資方案論證，要尤其重視實(shí)施方案的評估論證。規(guī)范政府投資項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)情況變化及時(shí)修訂完善。 十一、政府投資項(xiàng)目應(yīng)重視公共理財(cái)分析 ? 我國的投資體制改革在很多領(lǐng)域尚未破題。政府宏觀調(diào)控的目標(biāo)應(yīng)該是盡可能地通過稅收、土地等政策，將外部費(fèi)用盡可能地內(nèi)部化，以便引導(dǎo)市場競爭類項(xiàng)目的財(cái)務(wù)現(xiàn)金流量與經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益流量區(qū)域一致，而不是將公共利益以轉(zhuǎn)移支付的方式轉(zhuǎn)移到了個(gè)別投資者的手里。 ? 政策干預(yù)導(dǎo)致的市場失靈。 項(xiàng)目本身的行業(yè)特點(diǎn)導(dǎo)致市場失靈。 八、重視投資項(xiàng)目的社會(huì)評價(jià) ? 政府投資項(xiàng)目和政府核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目，將重視社會(huì)評價(jià)在項(xiàng)目決策中的作用。 土地利用方案的評估，包括如下內(nèi)容： 評估項(xiàng)目申請報(bào)告中有關(guān)土地利用的方案描述是否全面； 項(xiàng)目占用土地獲取方式的合法性評估； 評估土地利用是否符合土地規(guī)劃的要求； 評估土地利用方案是否符合最嚴(yán)格地保護(hù)耕地的要求。在可持續(xù)發(fā)展理念及綠色經(jīng)濟(jì)的政策導(dǎo)向下，投資項(xiàng)目的咨詢評估將會(huì)更加重視環(huán)境影響評價(jià)，不僅要分析投資項(xiàng)目可能產(chǎn)生的各種環(huán)境影響，而且還要試圖將投資項(xiàng)目可能產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行貨幣化，并將之納入投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)分析框架體系之中去，以便為項(xiàng)目選擇提供更可靠的決策依據(jù)，進(jìn)行更全面的分析評價(jià)。 ? 我國資源配置的基本模式是充分發(fā)揮市場機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)作用，并發(fā)揮宏觀經(jīng)濟(jì)、政策、法規(guī)等手段的調(diào)控作用，克服市場機(jī)制配置資源的局限性。 三、區(qū)域及宏觀經(jīng)濟(jì)影響評估 ? 為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)及區(qū)域布局，確保項(xiàng)目與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)及可持續(xù)發(fā)展，對具有重要區(qū)域及宏觀經(jīng)濟(jì)影響的項(xiàng)目，應(yīng)從區(qū)域及宏觀經(jīng)濟(jì)影響的角度分析項(xiàng)目的影響效果，提出協(xié)調(diào)項(xiàng)目與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的對策，并對有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策的影響進(jìn)行評估論證。在國家經(jīng)濟(jì)安全中，產(chǎn)業(yè)安全占有重要地位。 ? 評估論證項(xiàng)目的實(shí)施是否符合相關(guān)的行業(yè)規(guī)劃、專題規(guī)劃、重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃的要求。因此，從這種意義上講，可行性研究就是通過不斷地識別項(xiàng)目可能存在的各種風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)找規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目方案，從而確保項(xiàng)目具有可行性的過程。 強(qiáng)調(diào)投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析的重要性 ? 深化投資體制改革的目標(biāo)就是要改革政府對企業(yè)投資的管理制度，按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。評估方法不同于一般經(jīng)營性項(xiàng)目的市場調(diào)查研究，往往需要對項(xiàng)目的利益相關(guān)者進(jìn)行調(diào)查、訪談，收集相關(guān)資料，了解社會(huì)需求，進(jìn)行分析評估，以便論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性。 這就要求要關(guān)注國際 、 國內(nèi)市場的融合和相互影響 ，加強(qiáng)市場需求預(yù)測 、 價(jià)格走勢的分析 、 產(chǎn)品市場競爭能力分析以及市場風(fēng)險(xiǎn)分析 。過去的可行性研究報(bào)告包羅萬象，內(nèi)容十分繁雜。 邏輯框架是用于項(xiàng)目各組成部分之間邏輯分析的一個(gè)重要工具。 重視投資項(xiàng)目方案內(nèi)在的邏輯分析 ? 可行性研究及咨詢評估報(bào)告從重視形式轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾晝?nèi)容。 如何看待政府對企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)？ ? 審批和核準(zhǔn)； ? 不同類型項(xiàng)目的核準(zhǔn)： 1. 國內(nèi)企業(yè)投資項(xiàng)目； 2. 境外投資項(xiàng)目； 3. 外商投資項(xiàng)目。 主要改革舉措包括： 工程咨詢的方法將發(fā)生重大創(chuàng)新 投資體制改革方案的出臺，為工程咨詢評估方法的改革提出了許多新的要求。 以市場經(jīng)濟(jì)的理念開展工程咨詢，是貫徹黨的十六屆三中全會(huì)精神，完善工程咨詢服務(wù)市場運(yùn)行機(jī)制的重要舉措，是工程咨詢業(yè)改革的必然方向。 監(jiān)督 評估 中國投資項(xiàng)目周期的劃分 投資意向的提出 市場研究與投資機(jī)會(huì)識別 項(xiàng)目建議書 初步可行性研究 可行性研究 工程咨詢評估 投資決策 初步設(shè)計(jì) 招標(biāo)投標(biāo) 投資準(zhǔn)備 1特殊技術(shù)方案設(shè)計(jì) 1施工圖設(shè)計(jì) 1施工組織設(shè)計(jì) 1施工準(zhǔn)備 1施工過程 1生產(chǎn)準(zhǔn)備 1中間評價(jià) 1竣工驗(yàn)收 1投產(chǎn)運(yùn)營與投資回收 項(xiàng)目后評估 中國投資項(xiàng)目前期工作的種類 一 、 投資機(jī)會(huì)的識別 二 、 初步可行性研究 三 、 可行性研究 四 、 工程咨詢評估 五 、 初步設(shè)計(jì) 六 、 施工準(zhǔn)備 中國投資項(xiàng)目前期工作簡圖 項(xiàng)目 建議書 審批 初 步 設(shè) 計(jì) 工程咨詢評估 初步 可行性 研究 可行性 研究 施 工 準(zhǔn) 備 機(jī) 會(huì) 研 究 合營合同、章程簽字 正式成立 項(xiàng)目法人 辦理公司 設(shè)立登記 合營合 同、章 程談判 尋找合作 伙伴與選 定的伙伴 簽意向書 開 工 報(bào) 告 審 批 初 步 設(shè) 計(jì) 審 批 可行性 研究報(bào)告審批 國家計(jì)劃 行業(yè)規(guī)劃 區(qū)域規(guī)劃 企業(yè)戰(zhàn)略 二 、 總體影響 強(qiáng)調(diào)以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)工程咨詢評估工作 ? 投資體制改革方案，是黨的十六屆三中全會(huì)《 決定 》 在投資體制改革領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。 申報(bào)理事會(huì) 執(zhí)行 amp。如強(qiáng)調(diào)要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面對企業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)等等。 強(qiáng)調(diào)以市場經(jīng)濟(jì)的理念開展工程咨詢活動(dòng) ? 進(jìn)一步完善和堅(jiān)持科學(xué)的決策規(guī)則和程序，提高政府投資項(xiàng)目決策的科學(xué)化、民主化水平； ? 政府投資項(xiàng)目要經(jīng)過符合資質(zhì)要求的咨詢中介機(jī)構(gòu)的評估論證，工程咨詢評估應(yīng)引入競爭機(jī)制，并制定合理的競爭規(guī)則； ? 特別重大的項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行專家評議制度； ? 逐步實(shí)行政府投資項(xiàng)目公示制度，廣泛聽取各方面的意見和建議。 《 企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)辦法 》 對核準(zhǔn)的要求 ? 符合國家法律法規(guī)； ? 符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和土地利用總體規(guī)劃； ? 符合國家宏觀調(diào)控政策； ? 地區(qū)布局合理； ? 主要產(chǎn)品未對國內(nèi)市場形成壟斷； ? 未影響國家經(jīng)濟(jì)安全； ? 合理開發(fā)并有效利用了資源； ? 生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)； ? 未對公眾利益，特別是項(xiàng)目建設(shè)地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響。對于企業(yè)集團(tuán)投資建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)強(qiáng)調(diào)集團(tuán)公司整體發(fā)展戰(zhàn)略的研究，以及單個(gè)項(xiàng)目與集團(tuán)公司整體發(fā)展戰(zhàn)略的擬合程度。真正的可行性研究報(bào)告強(qiáng)調(diào)投入與產(chǎn)出之間、項(xiàng)目直接目標(biāo)與宏觀目標(biāo)之間，目標(biāo)體系與評價(jià)指標(biāo)之間，外部假設(shè)與配套條件之間的邏輯關(guān)系分析，通過可研報(bào)告各組成部分之間的邏輯關(guān)系分析和推理判斷，最終得出項(xiàng)目是否可行的結(jié)論。 投入方式及定量指標(biāo) 投入 實(shí)現(xiàn)目的的主要條件 評價(jià)及監(jiān)測手段和方法 評價(jià)具體目標(biāo)的指標(biāo) 具體目標(biāo) 實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的主要條件 評價(jià)及監(jiān)測手段和方法 衡量宏觀目標(biāo)的指標(biāo) 宏觀目標(biāo) 重要假設(shè)及外部條件 客觀驗(yàn)證方法 客觀驗(yàn)證指標(biāo) 目標(biāo)層次 強(qiáng)調(diào)不同類型項(xiàng)目前期論證應(yīng)各有側(cè)重 強(qiáng)調(diào)應(yīng)根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)變的要求來調(diào)整前期咨詢評估的內(nèi)容。 重視 市場分析與需求評估的重要性 ? 深化投資體制改革的指導(dǎo)思想 ， 就是要按照完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求 ， 在國家宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用 ， 確立企業(yè)在投資活動(dòng)中的主體地位 ， 規(guī)范政府投資行為 ，保護(hù)投資者的合法權(quán)益 ， 營造有利于各類投資主體公平 、 有序競爭的市場環(huán)境 ， 促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和有效配置 ， 優(yōu)化投資結(jié)構(gòu) ， 提高投資效益 ， 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步 。因此，項(xiàng)目建成后能否真正滿足社會(huì)公眾的實(shí)際需要，成為對這類項(xiàng)目進(jìn)行評估論證的重點(diǎn)。因此，沒有多方案的比較和優(yōu)化，就沒有真正的可行性研究。 ? 在項(xiàng)目的前期論證中，與“可行性”對應(yīng)的概念，就是“不可行”，“不可行”就意味著有風(fēng)險(xiǎn)。 對政府關(guān)注的公共利益核準(zhǔn)咨詢評估的要求 第二部分 一、戰(zhàn)略規(guī)劃及項(xiàng)目目標(biāo)評估 ? 企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)咨詢評估，首先應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的行業(yè)背景、投資主體、項(xiàng)目性質(zhì)等特點(diǎn)，從項(xiàng)目所處的區(qū)域及行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略背景及相關(guān)規(guī)劃的角度，評估項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)及功能定位，論證項(xiàng)目投資計(jì)劃與戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)的一致性。因此，在新的投資體制下，無論是政府投資的項(xiàng)目，還是企業(yè)投資需要政府核準(zhǔn)的重大項(xiàng)目，都要重視從國家經(jīng)濟(jì)安全的角度進(jìn)行分析評價(jià)，這是對工程咨詢行業(yè)提