【正文】 maximize construction funds for the benefit of investment. 【References】:[1] WeiRuiLi, WangXuePeng. Construction engineering project cost management discussion [J]. J wit, 2011, (19). [2] JiaoTianLei. Engineering project cost management in the whole process of management and control [J]. Gansu and science and technology, 2009 (3). [3] ZhangHongBin. For enterprise engineering project cost management and control discussion [J]. Tianjin metallurgy, 2010, (4). [4] SuYong, GeWeiPing. Substation project cost management current situation analysis and countermeasures study [J]. Electric engineering in Anhui vocational technical college journal, 2006, (4). [5] LiuYingMin. Of engineering project cost management [J]. Shanxi building, 2007, (11). [6] MaiHui can. Shallow engineering project cost management and cost control [J]. Sichuan building materials, 2007, (2). [7] JiangJiXing. Strengthen cost management establish control consciousness [N]. China construction news, 20110704 (008). 翻譯：淺談工程建設(shè)項(xiàng)目的全過程造價(jià)控制【摘要】：本文主要介紹了工程建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制貫穿項(xiàng)目實(shí)施的全過程，包括項(xiàng)目決策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、項(xiàng)目施工和竣工結(jié)算這五個(gè)階段?！娟P(guān)鍵詞】：項(xiàng)目, 建設(shè)造價(jià), 工程, 項(xiàng)目, 建設(shè)，工程造價(jià)工程建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制貫穿項(xiàng)目實(shí)施的全過程，包括項(xiàng)目決策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、項(xiàng)目施工和竣工結(jié)算這五個(gè)階段。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，在項(xiàng)目決策階段及設(shè)計(jì)階段，影響建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的可能性為40％－75％；而在施工階段，影響建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的可能性僅為5％25％。顯而易見，控制造價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是在項(xiàng)目具體實(shí)施之前的決策和設(shè)計(jì)階段。而從階段性程序上講，施工管理則能起到?jīng)Q定性的作用?？刂乒こ淘靸r(jià)就是在項(xiàng)目決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段、項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、竣工結(jié)算階段把建設(shè)工程造價(jià)的發(fā)生額都控制在批準(zhǔn)的限額以內(nèi)，并隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，確保分部分項(xiàng)各自投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以獲得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。1 全過程造價(jià)控制各階段基本情況建設(shè)項(xiàng)目的全過程造價(jià)控制基本上可劃分為如下五個(gè)階段： 建設(shè)項(xiàng)目決策階段造價(jià)控制 項(xiàng)目投資決策是選擇和決定投資行動(dòng)過程，是對(duì)擬建項(xiàng)目的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)認(rèn)證，正確決策是合理確定與控制工程造價(jià)的前提，包括可行性研究、投資估算、財(cái)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)測(cè)算與評(píng)價(jià)。項(xiàng)目投資決策階段造價(jià)控制與管理的重點(diǎn)是：1）積極做好項(xiàng)目決策前準(zhǔn)備工作。全面搜集有資料，包括設(shè)備運(yùn)行情況、設(shè)備技術(shù)參數(shù)、建筑市場(chǎng)動(dòng)態(tài)等相關(guān)內(nèi)容的原始記錄及信息。要認(rèn)真做好科學(xué)的調(diào)查研究工作，進(jìn)而尋找出需要著重解決的問題。2）切實(shí)做好項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告的編制工作。必須根據(jù)市場(chǎng)需求及發(fā)展前景，合理確定工程的規(guī)模及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。立項(xiàng)申請(qǐng)應(yīng)該具較強(qiáng)的說(shuō)服力和可行性。在爭(zhēng)取早日立項(xiàng)的同時(shí)，應(yīng)盡快完成可行性研究報(bào)告的編制。3）科學(xué)地開展建設(shè)項(xiàng)目的效益分析活動(dòng)并編制工作投資估算。投資估算的編制要有依據(jù)，要盡可能細(xì)致、盡可能合理。要從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，充分考慮到在項(xiàng)目實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的各種意外情況及不利因素，以及它們對(duì)工程造價(jià)可能產(chǎn)生的負(fù)面影響，要考慮市場(chǎng)情況及建設(shè)期間預(yù)留價(jià)格的浮動(dòng)系數(shù)，這樣才能使投資基本上符合實(shí)際并留有余地，使投資估算真正起到控制項(xiàng)目總投資的作用。 項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制 政府的依法依規(guī)審批，設(shè)計(jì)院的專業(yè)精心設(shè)計(jì)，造價(jià)工程師的嚴(yán)格控制，是工程建設(shè)設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制“三位一體”的最佳組合。設(shè)計(jì)是建設(shè)項(xiàng)目由計(jì)劃變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)具有決定意義的工作階段，設(shè)計(jì)工作的重要原則之一是保證設(shè)計(jì)的整體性，為此設(shè)計(jì)工作包括設(shè)計(jì)的評(píng)價(jià)和比較、設(shè)計(jì)方案優(yōu)化、設(shè)計(jì)概算的編制與審查、工程量清單和控制價(jià)的編制與審查。1）合理的功能定位、可靠的設(shè)計(jì)質(zhì)量、達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、滿足項(xiàng)目功能要求，這是對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量的四項(xiàng)基本要求。建設(shè)項(xiàng)目的功能定位，首先必須做到合乎國(guó)情、體現(xiàn)國(guó)力。同時(shí)，工程設(shè)計(jì)必須滿足建設(shè)程序中各階段的深度要求，避免和防止“三超”（概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算）的情況發(fā)生。2）優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，有效控制工程造價(jià)。設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的控制和管理，不單純是設(shè)計(jì)院的工作內(nèi)容，建設(shè)單位也應(yīng)積極配合，起到事先控制和主動(dòng)管理的作用。建設(shè)單位在審查設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)文件時(shí)，首先要關(guān)注設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化，要依據(jù)各類指標(biāo)及資料對(duì)總平面設(shè)計(jì)、建筑空間和平面設(shè)計(jì)作分析比較。這兩方面的分析比較不僅對(duì)工程造價(jià)會(huì)產(chǎn)生重大影響，而且對(duì)施工及運(yùn)行后生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)都有重大影響，而且對(duì)施工及運(yùn)行后的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)都有重大關(guān)聯(lián)。在選擇工藝技術(shù)方案時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，以提高投資效益為前提，積極而穩(wěn)妥地引用先進(jìn)又經(jīng)濟(jì)合理的技術(shù)方案和成熟的新技術(shù)、新工藝。3）對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)行限額設(shè)計(jì)。為有效地控制工程造價(jià)，應(yīng)在設(shè)計(jì)過程中采用限額設(shè)計(jì)的方式。所謂限額設(shè)計(jì)就是按照批準(zhǔn)的可靠性研究報(bào)告中的投資估算額設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，同時(shí)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按細(xì)化后分配的投資限額控制專業(yè)設(shè)計(jì)，盡力制止不合理的變更，以保證總投資額不被突破。分解投資總額和工程總量是實(shí)行限額設(shè)計(jì)的有效途徑和主要方法，它是將上階段設(shè)計(jì)審定的投資額和工程量分解到各個(gè)專業(yè)，然后再經(jīng)細(xì)化后分解到各單位工程和各分部工程之中，以通過層層分解來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)投資限額的控制和管理，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)對(duì)設(shè)計(jì)規(guī)范、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、工程數(shù)量及概預(yù)算指標(biāo)等方面的管理和控制。初步設(shè)計(jì)時(shí)必須以在可行性研究階段得到批準(zhǔn)的投資估算為底線，并通過限額的方式來(lái)控制概算不超過投資估算，其重點(diǎn)是對(duì)工程量和設(shè)備、材質(zhì)的控制。因此限額設(shè)計(jì)的工程量應(yīng)以可行性研究階段審定的設(shè)計(jì)工程量和設(shè)備、材質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)對(duì)可行性研究階段一時(shí)不能確定的某些工程量作初步認(rèn)定。在限額設(shè)計(jì)時(shí)，各專業(yè)設(shè)計(jì)人員要自覺增強(qiáng)工程造價(jià)意識(shí)，并嚴(yán)格按照限額設(shè)計(jì)所分解的投資額來(lái)控制工程量，要在保證按照限額設(shè)計(jì)所分解的投資額來(lái)控制工程量，要在保證使用功能的前提下，力求將工程造價(jià)和工程量控制在限額內(nèi)。為鼓勵(lì)、促進(jìn)設(shè)計(jì)人員做好設(shè)計(jì)方案選擇，應(yīng)該引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行設(shè)計(jì)招標(biāo)，使設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員增加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，盡力使設(shè)計(jì)方案更臻完美。 項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)與簽訂合同階段分析建設(shè)項(xiàng)目的具體情況，并按照工程量清單計(jì)價(jià)方法，參照九部委標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件編制招標(biāo)文件。通過開標(biāo)評(píng)標(biāo)，評(píng)選出一是能夠最大限度滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，二是能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低，但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外的中標(biāo)人。中標(biāo)人確定后，依法發(fā)出中標(biāo)通知書，并按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。1)招標(biāo)文件中的工程量清單的編制。采用工程量清單進(jìn)行施工招標(biāo)，是指由招標(biāo)單位提供統(tǒng)一招標(biāo)文件（包括工程量清單），投標(biāo)單位以此為基礎(chǔ)，根據(jù)招標(biāo)文件中的工程量清單和有關(guān)要求、施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況及擬定的施工組織設(shè)計(jì)，按企業(yè)定額或參照建設(shè)行政主管部門發(fā)布的現(xiàn)行消耗量定額以及造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的市場(chǎng)價(jià)格信息進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，招標(biāo)單位擇優(yōu)選定中標(biāo)人的過程。2）工程量清單法編制標(biāo)底。工程量清單下的標(biāo)底價(jià)必須嚴(yán)格按照“規(guī)范”進(jìn)行編制，以工程量清單給出的工程數(shù)量和綜合的工程內(nèi)容，按市場(chǎng)價(jià)格計(jì)價(jià)。對(duì)工程量清單開列的工程數(shù)量和綜合的工程內(nèi)容不得隨意更改、增減，必須保持與各投標(biāo)單位計(jì)價(jià)口徑的統(tǒng)一。若編制工程量清單與編制招標(biāo)標(biāo)底不是同一單位，應(yīng)注意發(fā)放招標(biāo)文件中的工程量清單與編制標(biāo)底的工程量清單在格式、內(nèi)容、描述等各方面保持一致，避免由此而造成招標(biāo)失敗或評(píng)標(biāo)的不公正。3）施工合同的選擇。選擇合同類型應(yīng)考慮的因素包括：項(xiàng)目規(guī)模和工期長(zhǎng)短、項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)情況、項(xiàng)目的單項(xiàng)工程的明確程度、項(xiàng)目準(zhǔn)備時(shí)間的長(zhǎng)短、項(xiàng)目的外部環(huán)境因素。在選擇合同類型時(shí)，雖然發(fā)包人占有主動(dòng)權(quán)，但發(fā)包人不能單純考慮自己的利益，應(yīng)當(dāng)綜合考慮項(xiàng)目的各種因素、考慮承包人的承受能力，確定雙方都能認(rèn)可的合同類型。 項(xiàng)目施工階段造價(jià)控制由于工程建設(shè)周期長(zhǎng)，涉及的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和法律關(guān)系復(fù)雜、受自然條件和客觀的影響大，導(dǎo)致項(xiàng)目的實(shí)際情況與項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)時(shí)的情況相比會(huì)發(fā)生一些變化。因此，往往會(huì)發(fā)生工程變更與合同價(jià)調(diào)整、工程索賠，此階段還包括建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算和資金使用計(jì)劃的編制與應(yīng)用。1）盡力控制工程變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證。在項(xiàng)目建設(shè)過程中，工程變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證是不可避免的，但要作有力的控制。為防止因施工圖存在漏洞和瑕疵而導(dǎo)致變更，除在設(shè)計(jì)圖紙審核時(shí)嚴(yán)格把關(guān)外，還應(yīng)在甲乙方的設(shè)計(jì)咨詢、圖紙會(huì)審和技術(shù)咨詢時(shí)認(rèn)真檢查和復(fù)核，以盡早發(fā)現(xiàn)隱患予以消除。變更隱患發(fā)現(xiàn)得越早，可能造成的損失就越小。所以，應(yīng)該盡可能地把設(shè)計(jì)變更控制在設(shè)計(jì)階段初期，尤其對(duì)那些可能嚴(yán)重影響工程，更要用“先算帳，后變更”的辦法妥善解決。即便是在施工過程中，也要嚴(yán)格按現(xiàn)場(chǎng)簽證的程序和規(guī)定執(zhí)行，這樣才能使工程造價(jià)得到有效控制。2）嚴(yán)格審核工程施工圖預(yù)算。監(jiān)理人員應(yīng)該根據(jù)施工圖設(shè)計(jì)的進(jìn)度計(jì)劃和現(xiàn)場(chǎng)施工的實(shí)際進(jìn)度，及時(shí)核定施工圖預(yù)算。對(duì)超出相應(yīng)概算和施工圖預(yù)算。對(duì)超出相應(yīng)概算的施工圖設(shè)計(jì)部分，要作詳細(xì)分析、找出原因，并及時(shí)與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人聯(lián)系，視實(shí)情商定如何調(diào)整或修正控制目標(biāo)。這就是對(duì)工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)控制和管理。3）深入現(xiàn)場(chǎng),收集和掌握施工有關(guān)資料,做好合同管理工作在工程施工過程中,審核人員和費(fèi)用控制相關(guān)人員要經(jīng)常深入施工現(xiàn)場(chǎng),對(duì)照?qǐng)D紙仔細(xì)查看施工情況,并以項(xiàng)目合同為依據(jù),及時(shí)掌握現(xiàn)場(chǎng)施工動(dòng)態(tài),協(xié)助業(yè)主審核和鑒定,因設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等而發(fā)生的額外費(fèi)用是否合理。 竣工決算階段與竣工后工程保修竣工決算是以實(shí)物數(shù)量和貨幣指標(biāo)為計(jì)量單位，綜合反映竣工項(xiàng)目開始到項(xiàng)目竣工交付為此的全部建設(shè)費(fèi)用、建設(shè)成果和財(cái)務(wù)情況的總結(jié)性文件。由竣工財(cái)務(wù)決算說(shuō)明書、竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表、工程竣工圖、工程竣工造價(jià)對(duì)比分析四部分組成。工程質(zhì)量保修是一種售后服務(wù)方式，是承包人的質(zhì)量責(zé)任，這中間涉及到保修范圍、期限、經(jīng)濟(jì)責(zé)任以及保修費(fèi)用及費(fèi)用處理。1）審核竣工工程內(nèi)容是否符合合同條件要求，是否驗(yàn)收合格，合同中約定的結(jié)算方法、計(jì)價(jià)依據(jù)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、主材價(jià)格和優(yōu)惠與承諾等是否如實(shí)執(zhí)行。2）審核分項(xiàng)工程和項(xiàng)目單價(jià)的取費(fèi)程序是否規(guī)范，有無(wú)重復(fù)和錯(cuò)誤。3）檢查核對(duì)隱蔽工程驗(yàn)收記錄，查看是否有監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)，其完成工程量是否與竣工圖相一致。4）查驗(yàn)設(shè)計(jì)變更簽證是否有原設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)人簽字，是否經(jīng)建設(shè)單位和監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)，重大的設(shè)計(jì)變更是否經(jīng)原設(shè)計(jì)主管部門審批。上述有一項(xiàng)不符合條件的，均不能算結(jié)算范圍。5）按竣工圖、設(shè)計(jì)變更、簽證核實(shí)現(xiàn)場(chǎng)工程量。6）編制符合實(shí)際情況的竣工結(jié)算報(bào)告，在嚴(yán)格、合理、公平、公正的基礎(chǔ)上，對(duì)投資使用狀況和工程造價(jià)的控制管理工作作必要的分析和總結(jié)。2 當(dāng)前造價(jià)控制管理存在問題的研究目前我國(guó)的基本建設(shè)體系和流程可保證工程建設(shè)投資得以有效控制和管理，但是在實(shí)踐的過程中，還是有許多值得研究的問題，表現(xiàn)在各階段的造價(jià)控制相互脫節(jié)，因?yàn)轫?xiàng)目決策與設(shè)計(jì)，項(xiàng)目招標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施、竣工結(jié)算審計(jì)這四個(gè)階段的造價(jià)控制管理分別由建設(shè)單位及其主管部門、設(shè)計(jì)單位、咨詢單位牽頭落實(shí)，“鐵路警察，各管一段”，故難以建立起前者控制后者，后者影響前者的有效管理體系。 忽視投資階段和設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制 目前有些設(shè)計(jì)單位為了滿足建設(shè)單位的工期要求，為了趕進(jìn)度而工作不夠細(xì)致，導(dǎo)致了施工圖設(shè)計(jì)深度不夠，有些項(xiàng)目（如裝修部分）甚至出現(xiàn)了做法與選型交代不清，設(shè)計(jì)預(yù)算與實(shí)際造價(jià)出現(xiàn)了嚴(yán)重偏差、預(yù)算文件不完整等情況。有的設(shè)計(jì)單位不遵循價(jià)值工程的原理，進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，而是追求高安全和設(shè)計(jì)收費(fèi)，甚至與業(yè)主串通，造成低價(jià)中標(biāo)高價(jià)結(jié)算。 招標(biāo)階段不尊重市場(chǎng)規(guī)律，盲目低價(jià)、肆意擴(kuò)大指定材料和設(shè)備 主要在于：一是目前有些地區(qū)規(guī)定只能采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。評(píng)標(biāo)時(shí)按各投標(biāo)人由低至高的報(bào)價(jià)排序依次對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行詳細(xì)評(píng)審，評(píng)出合格的3個(gè)投標(biāo)人按報(bào)價(jià)由低至高順序排出中標(biāo)候選人。迫使不少施工企業(yè)制定“低價(jià)入圍、高價(jià)索賠”的策略。有的甚至公開揚(yáng)言：“進(jìn)不來(lái)是你兇，進(jìn)來(lái)了是我兇”，這完全違背誠(chéng)信原則，造成在施工招投標(biāo)過程中，工程的投標(biāo)報(bào)價(jià)常常令專業(yè)人士跌破眼鏡。二是部分業(yè)主漠視建筑市場(chǎng)的客觀規(guī)律，肆意擴(kuò)大甲方指定供應(yīng)材料和設(shè)備，人為縮小總承包的范圍，加劇了業(yè)主與施工單位的矛盾。 施工階段更改設(shè)計(jì)、盲目簽證，引起索賠，造成造價(jià)增加 低于成本中標(biāo)后，為改變其虧損狀態(tài)，一是施工企業(yè)常常利用工期為脅迫條件，迫使業(yè)主接受其變更設(shè)計(jì)方案、替換材料等調(diào)價(jià)要求，甚至和業(yè)主勾接，將看不見的土石方等工程簽證量加大數(shù)倍，造成國(guó)有資產(chǎn)流失；二是施工單位與少數(shù)設(shè)計(jì)單位勾結(jié)串通，在施工過程中制造很大的設(shè)計(jì)變更，為施工單位的高價(jià)索賠提供方便。 竣工結(jié)算階段工程造價(jià)審計(jì)管理混亂 依據(jù)相關(guān)法規(guī)，工程審計(jì)收費(fèi)是按結(jié)算核減額收費(fèi)，咨詢單位為了高收費(fèi)，往往玩花樣減少工程量，甚至套用定額時(shí)，乘以少于1的單價(jià)系數(shù)。還有承包方出重金買通造價(jià)中介機(jī)構(gòu)人員，編制虛假的工程量核減額報(bào)告