加強對bt項目招投標(biāo)的服務(wù)和監(jiān)管-資料下載頁
2025-08-08 11:29本頁面
【正文】 項目業(yè)主通過招標(biāo)或招商確定投資方，投資方組建項目公司，由項目公司負(fù)責(zé)項目的融資、投資和建設(shè)，項目建成后由業(yè)主回購。此種方式的特點為： 對投資方無特殊資質(zhì)要求，只要其具有較強的投融資能力即可。 投資方采取成立項目公司的方式，以項目公司為主體籌措建設(shè)資金，投資方為項目公司的銀行貸款提供擔(dān)保。 在項目建設(shè)期間，項目公司履行項目業(yè)主職能，負(fù)責(zé)項目的建設(shè)管理，不直接參與項目施工。 項目設(shè)計單位、施工單位、設(shè)備材料采購等承包商的確定，以項目公司為主體，在項目業(yè)主監(jiān)督下用招標(biāo)或政府采購形式確定。 （二） 不設(shè)項目公司的BT方式 是指項目業(yè)主通過招標(biāo)或招商確定項目投資方，投資方不組建項目公司，而是直接與項目業(yè)主簽訂BT協(xié)議，對工程項目建設(shè)管理全過程承包，并承擔(dān)項目的全部投資，直到項目建成后由業(yè)主贖回。此種方式的特點為： 工程施工直接由投資方承擔(dān)，無須再進行二次招標(biāo)。此種方式采用的前提是，投資方必須為同時具備投融資能力和相應(yīng)建設(shè)資質(zhì)的工程總承包企業(yè)或聯(lián)合體。 項目業(yè)主直接和投資方簽署B(yǎng)T投資合同及工程總承包合同?！? 五、加強對BT服務(wù)監(jiān)管應(yīng)注意的幾個問題 （一）及時介入，指導(dǎo)項目業(yè)主完善BT操作 項目監(jiān)管部門及時介入最主要。項目監(jiān)管部門要及時與項目業(yè)主溝通，了解項目工程特點、前期準(zhǔn)備情況、業(yè)主的需求和管理能力，幫助業(yè)主分析潛在投資者，選擇對應(yīng)的實施方式。由于BT模式的確定既屬于項目立項階段的內(nèi)容，又屬于項目實施階段的內(nèi)容，因此監(jiān)管者既有項目立項審批部門，又有招投標(biāo)監(jiān)管部門。在現(xiàn)階段國家尚無政策明確BT模式監(jiān)管權(quán)的情況下，需要各部門及時溝通信息，互相攜手，對現(xiàn)有職權(quán)范圍內(nèi)的相關(guān)事宜服務(wù)監(jiān)管到位。 幫助項目業(yè)主選擇合適方式確定投資人最重要。項目審批核準(zhǔn)部門要根據(jù)該項目BT潛在投資人的實際情況，本著有利于項目融資的原則，實事求是地核準(zhǔn)不同的招標(biāo)方式，確定BT投資人?！? （二）明確項目資質(zhì)要求，優(yōu)化組合投資方 根據(jù)擬建設(shè)項目的投資規(guī)模和建設(shè)特點，在項目BT招標(biāo)時應(yīng)對投資方的投融資能力和施工資質(zhì)提出明確要求。一般情況下，應(yīng)首選具備承擔(dān)BT項目投資能力和施工資質(zhì)的投標(biāo)人為BT項目的總包人。當(dāng)然，有BT項目建設(shè)經(jīng)驗的為最佳?！ ? 要積極引導(dǎo)有投資能力而無施工資質(zhì)的企業(yè)與具備項目施工能力的優(yōu)質(zhì)企業(yè)組成投資方聯(lián)合體，實施“強強”聯(lián)手，共同組建項目投資方?！? （三）完善監(jiān)管體系、強化監(jiān)管措施，杜絕違法分包、轉(zhuǎn)包行為 在BT項目中，工程分包和轉(zhuǎn)包情況以及“再BT”現(xiàn)象較普遍，這是影響項目工程質(zhì)量的重要風(fēng)險因素。為避免此類問題的發(fā)生，可采取以下措施： 在招標(biāo)文件中對項目的分包情況進行詳細(xì)和明確的約定，禁止隨意分包，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和違法分包，嚴(yán)加禁止“再BT”現(xiàn)象。 建立健全監(jiān)管體系，業(yè)主應(yīng)組建包括監(jiān)理在內(nèi)的施工現(xiàn)場監(jiān)管機構(gòu)，對工程違法分包、轉(zhuǎn)包情況進行嚴(yán)格管理。 招投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)與建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)等部門聯(lián)手，以不定期抽查施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員到崗情況，認(rèn)真查處項目違法分包、轉(zhuǎn)包情況。（作者單位：湖南省株洲市招標(biāo)投標(biāo)管理局 7
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