【正文】 單位的安排，以及項目階段性驗收情況，并征求項目監(jiān)理單位的意見，分期分批次使用預(yù)算資金，逐步實現(xiàn)投資預(yù)算目標(biāo)。根據(jù)項目工程的實施進(jìn)度計劃，資金使用計劃應(yīng)當(dāng)分為：項目啟動期、階段性驗收期、竣工驗收期、質(zhì)保期等多個階段。其中，對于項目總包和分包的情況，需要予以不同的對待，涉及到主要設(shè)備到貨報驗和驗收等環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)設(shè)定專門的資金支付時間點。對于以軟件開發(fā)為主體的分包項目，資金支付的主要部分應(yīng)當(dāng)在完成軟件用戶測試之后。根據(jù)信息系統(tǒng)工程項目的通常支付方式，項目啟動期的資金支付一般控制在合同總額的10%——30%之間，階段性驗收期則根據(jù)項目工程量的完工進(jìn)度和驗收情況執(zhí)行，到竣工驗收期的資金支付總額一般不超過合同總額的95%，質(zhì)保期的資金預(yù)留控制在5%左右。配套項目建設(shè)的其它費用支付，如監(jiān)理、審計等服務(wù)性工作，通常與整體的資金支付進(jìn)度同步，并在項目完成終驗后完成合同支付。當(dāng)項目建設(shè)過程中，因上級主管單位、項目建設(shè)單位，或者項目承建單位提出有關(guān)項目變更，特別是需要追加投資的重大變更要求，并獲得授權(quán)同意后，相應(yīng)的資金使用量、使用計劃應(yīng)當(dāng)做相應(yīng)的調(diào)整（包括配套的設(shè)計、監(jiān)理和審計費用調(diào)整），并落實資金來源，形成對投資計劃的更新。第十三章 項目財務(wù)分析、經(jīng)濟(jì)效益及社會效益13.. 項目財務(wù)指標(biāo)分析11.12.13... 財務(wù)評價依據(jù)（1） 《國家發(fā)展改革委、建設(shè)部關(guān)于印發(fā)建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價方法與參數(shù)的通知》（發(fā)改投資[2006]1325號）；（2） 國家計委辦公廳關(guān)于出版《投資項目可行性研究指南（試用版）》的通知（計辦投資[2002]15號）；（3） 國家和有關(guān)部門頒布的有關(guān)財會等方面的政策、法規(guī)；（4） 項目單位提供的相關(guān)資料。. 財務(wù)評價分析預(yù)算說明本項目建設(shè)完成后在政府部門監(jiān)管下，依托健康大數(shù)據(jù)平臺，在法律法規(guī)許可范圍內(nèi)進(jìn)行運營，通過為生態(tài)體系內(nèi)的醫(yī)療健康服務(wù)參與者提供服務(wù)接口，以及提供基于大數(shù)據(jù)分析結(jié)果，符合安全及隱私要求的智能化、個性化服務(wù)獲得收入。1) 咨詢服務(wù)收入成功實施這一項目后，經(jīng)過對實施過程中經(jīng)驗教訓(xùn)的總結(jié)，結(jié)合承建人自身的技術(shù)與業(yè)務(wù)優(yōu)勢，能夠為其他有意向建設(shè)類似項目的地區(qū)提供完整的技術(shù)咨詢與運營咨詢服務(wù)，并以此獲得相應(yīng)的收入。2) 數(shù)據(jù)服務(wù)收入在符合國家相關(guān)法律法規(guī)的前提下，提供基于安全隱私控制，進(jìn)行脫敏及清洗后的數(shù)據(jù)結(jié)果服務(wù)，并收取相應(yīng)的服務(wù)費用。這類數(shù)據(jù)服務(wù)分為兩類，一類是針對個人查詢個人健康數(shù)據(jù)，一類是針對醫(yī)療健康服務(wù)提供者進(jìn)行醫(yī)療健康服務(wù)時進(jìn)行相應(yīng)的查詢和檢索。第一類服務(wù)主要面向個人，應(yīng)當(dāng)屬于免費服務(wù)范疇。第二類服務(wù)面向各類服務(wù)提供商，包括線下及線上兩類?？赡墚a(chǎn)生的收入包括：l 個性化健康服務(wù)收入分成。根據(jù)健康服務(wù)提供商訪問數(shù)據(jù)服務(wù)的次數(shù)與涉及被服務(wù)對象數(shù)量計算其所需要支付的數(shù)據(jù)服務(wù)費用。這些個性化健康服務(wù)主要包括健康體檢，健康咨詢，健康管理等；l 遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)收入分成。醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)通過公共服務(wù)平臺提供符合國家規(guī)定，并經(jīng)物價核準(zhǔn)的遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)時，需向平臺支付相應(yīng)的數(shù)據(jù)服務(wù)費用；3) 基于數(shù)據(jù)挖掘的咨詢服務(wù)收入承建人在公共服務(wù)平臺中會投入其在大數(shù)據(jù)分析，特別是醫(yī)療健康領(lǐng)域大數(shù)據(jù)分析方面的專業(yè)知識與能力，基于公共服務(wù)平臺所涉及的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理，能夠為醫(yī)療健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)體系參與者，以及政府提供基于數(shù)據(jù)分析與挖掘的咨詢服務(wù)，并獲取相應(yīng)的咨詢收入。這些咨詢服務(wù)可以包括：l 為政府提供區(qū)域健康白皮書，對區(qū)域內(nèi)的醫(yī)療健康服務(wù)和行為進(jìn)行分析與預(yù)測，為政府政策的制定與調(diào)整提供依據(jù)；l 為醫(yī)保和新農(nóng)合提供風(fēng)險評估分析與預(yù)測結(jié)果，為控制醫(yī)療開支的合理有效利用提供依據(jù)；l 為疾病防控工作提供干預(yù)手段評估和疾病趨勢預(yù)測服務(wù)；l 為政府和社會資本在醫(yī)療資源方面的投入與建設(shè)提供分析與預(yù)測咨詢服務(wù)；l 為保險業(yè)提供開發(fā)新產(chǎn)品和產(chǎn)品調(diào)整提供群體數(shù)據(jù)匯總分析與預(yù)測；為醫(yī)藥企業(yè)提供開發(fā)新產(chǎn)品所需的群體數(shù)據(jù)匯總分析與預(yù)測；項目收入預(yù)算表（單位：萬元）：項目20162017201820192020202120222023收入 800 1000 1200 1400 1600 1800 2000 . 項目的經(jīng)濟(jì)社會效益分析.. 實現(xiàn)分級診療本項目平臺能夠?qū)崿F(xiàn)健康醫(yī)療資源的互聯(lián)互通優(yōu)化資源配置，重塑醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的服務(wù)流程，解決醫(yī)療醫(yī)院的不均衡，促進(jìn)分級診療的實現(xiàn)，從而解決看病難、看病貴的問題，真正做到普惠于民。本項目平臺能夠?qū)崿F(xiàn)互聯(lián)互通與業(yè)務(wù)協(xié)同，使得多級醫(yī)療機(jī)構(gòu)共同服務(wù)于同一位患者，能夠在診療服務(wù)中承擔(dān)不同的角色，如社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)首診以及社區(qū)和居家康復(fù)，高等級醫(yī)院負(fù)責(zé)復(fù)雜情況的診斷與治療，各醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間能夠?qū)崿F(xiàn)診療信息在規(guī)范化隱私控制的前提下的互聯(lián)互通，并且能夠形成各業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間基于消息的自動化業(yè)務(wù)協(xié)同，在有效地踐行分級診療的前提下，使人民群眾獲得更高效更廉價的醫(yī)療服務(wù)。. 降低醫(yī)療成本本項目的實施能夠促進(jìn)現(xiàn)有醫(yī)療模式從治療為主向預(yù)防為主轉(zhuǎn)變，有利于疾病的早期預(yù)防，從而降低醫(yī)療成本，提升居民的健康水平，有利于健康中國的順利實施。當(dāng)前我國面臨傳染病和慢性非傳染病雙重負(fù)擔(dān)。健康促進(jìn)應(yīng)該是應(yīng)對這些疾病的優(yōu)先策略，我們更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是預(yù)防，把少得病、不得病、早發(fā)現(xiàn)、早治療作為我們健康中國建設(shè)的首選。本項目平臺除了充分采集與分析利用產(chǎn)生于院內(nèi)的各類診療信息之外，還可以通過移動互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備將在正常醫(yī)療流程無法獲取的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為實時動態(tài)數(shù)據(jù)流。通過與省疾控中心合作分析這些數(shù)據(jù)的相關(guān)性來開展慢性病的防治與控制。同時又可以使人們享受專業(yè)醫(yī)護(hù)人員的各種健康咨詢、篩查、預(yù)防、監(jiān)護(hù)和干預(yù)服務(wù)。因此本項目的實施在保證疾病診療服務(wù)的水平得到提高的同時，也能夠提高疾病防治與控制能力，降低慢病的發(fā)病率，提升干預(yù)手段的效果，有效控制醫(yī)療開支的過快增長，從而為控制和降低疾病負(fù)擔(dān)，控制全社會衛(wèi)生開支，避免因病返貧作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。促進(jìn)人們的健康需求由傳統(tǒng)、單一的醫(yī)療治療型，向疾病預(yù)防型、保健型和健康促進(jìn)型轉(zhuǎn)變。. 促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”本項目的實施有利于促進(jìn)我國大健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系成熟，有利于健康中國戰(zhàn)略的順利實施?；ヂ?lián)網(wǎng)醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)生態(tài)仍不成熟，不同的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、廠商產(chǎn)品彼此獨立封閉缺少合作，數(shù)據(jù)缺乏有效共享。為了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)成熟，需要打破這種封閉的模式，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)合作。本項目的實施可以促進(jìn)健康信息的采集、共享和暢通，打通信息孤島，帶動大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工以及加強(qiáng)不同領(lǐng)域企業(yè)間的互通合作，從而優(yōu)化資源配置，提高研發(fā)效率和質(zhì)量。使得產(chǎn)業(yè)鏈各服務(wù)環(huán)節(jié)中的健康管理服務(wù)商，疾病預(yù)防、醫(yī)療、保險、支付等各類企業(yè)專注于特定領(lǐng)域進(jìn)行研發(fā)創(chuàng)新，打造出有核心競爭力的產(chǎn)品，促進(jìn)健康中國戰(zhàn)略的順利實施。. 促進(jìn)智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展本項目的實施有利于促進(jìn)智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展,支持智能健康產(chǎn)品創(chuàng)新和應(yīng)用，推廣全面量化健康生活新方式。本項目促進(jìn)健康服務(wù)機(jī)構(gòu)利用云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)搭建公共信息平臺，提供長期跟蹤、預(yù)測預(yù)警的個性化健康管理服務(wù)。發(fā)展第三方在線健康市場調(diào)查、咨詢評價、預(yù)防管理等應(yīng)用服務(wù)，提升規(guī)范化和專業(yè)化運營水平。依托現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)資源和社會力量，以社區(qū)為基礎(chǔ)，搭建養(yǎng)老信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，提供護(hù)理看護(hù)、健康管理、康復(fù)照料等居家養(yǎng)老服務(wù)。促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)用基于移動互聯(lián)網(wǎng)的便攜式體檢、緊急呼叫監(jiān)控等設(shè)備，提高養(yǎng)老服務(wù)水平。第十四章 項目風(fēng)險與風(fēng)險管理1314.. 風(fēng)險識別和分析14... 風(fēng)險識別風(fēng)險識別是指對尚未發(fā)生的、潛在的以及客觀存在的各種風(fēng)險進(jìn)行系統(tǒng)地、連續(xù)地預(yù)測、識別、推斷和歸納，并分析產(chǎn)生事故原因的過程。這個定義包含了以下含義：感知風(fēng)險和識別風(fēng)險是風(fēng)險識別的基本內(nèi)容；風(fēng)險識別不僅要識別所面臨的風(fēng)險，更重要的、也是最困難的是識別各種潛在的風(fēng)險；風(fēng)險識別是風(fēng)險管理過程中最基本和最重要的程序。技術(shù)風(fēng)險識別是技術(shù)風(fēng)險管理的基礎(chǔ)，也是一項復(fù)雜的工作。其復(fù)雜性在于技術(shù)風(fēng)險的隱匿性、復(fù)雜性和多變性；風(fēng)險識別的質(zhì)量與風(fēng)險管理者的管理素質(zhì)和風(fēng)險意識密切相關(guān)；風(fēng)險識別全面深入，不但要識別顯性風(fēng)險，更重要的是識別潛在風(fēng)險。要分析風(fēng)險是靜態(tài)風(fēng)險還是動態(tài)風(fēng)險，是可控風(fēng)險還是不可控風(fēng)險。只有全面正確地識別風(fēng)險投資活動所面臨的技術(shù)風(fēng)險，才能奠定風(fēng)險管理的良好基礎(chǔ)。. 風(fēng)險因素分析（1）社會穩(wěn)定風(fēng)險社會穩(wěn)定風(fēng)險，廣義上是指一種導(dǎo)致社會沖突，危及社會穩(wěn)定和社會秩序的可能性，是一類基礎(chǔ)性、深層次、結(jié)構(gòu)性的潛在危害因素，對社會的安全運行和健康發(fā)展會構(gòu)成嚴(yán)重的威脅。一旦這種可能性變成現(xiàn)實性，社會風(fēng)險就會轉(zhuǎn)變成公共危機(jī)。廣義的社會風(fēng)險是一個抽象的概念，它涵蓋了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域、政治領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會領(lǐng)域和文化領(lǐng)域的各種風(fēng)險因素。在狹義上，社會風(fēng)險是指由于所得分配不均、發(fā)生天災(zāi)、政府施政對抗、結(jié)社群斗、失業(yè)人口增加造成社會不安、宗教糾紛、社會各階級對立、社會發(fā)生內(nèi)爭等社會因素引起的風(fēng)險，僅指社會領(lǐng)域的風(fēng)險。**醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)分析平臺與智能服務(wù)項目主要建設(shè)內(nèi)容為構(gòu)建以大數(shù)據(jù)技術(shù)為基礎(chǔ)的“醫(yī)療與健康大數(shù)據(jù)”相關(guān)平臺，建立針對突發(fā)疾病、常見疾病、公共健康的預(yù)警體系，研發(fā)相應(yīng)的精準(zhǔn)診療新技術(shù)，以提高我國的疾病防控和診治水平、促進(jìn)醫(yī)療相關(guān)行業(yè)發(fā)展。其建設(shè)地點集中在信息中心機(jī)房。本項目建成后供平臺及系統(tǒng)內(nèi)工作人員使用，不會對社會造成不良影響。整個項目的建設(shè)不會對周邊的社會生態(tài)環(huán)境進(jìn)行破壞，不涉及到外部土地征用、強(qiáng)拆等關(guān)系社會穩(wěn)定的敏感問題，不會對社會穩(wěn)定造成危害。本項目的決策與現(xiàn)行政策、法律、法規(guī)無抵觸，有充分的政策、法律依據(jù)；該項目堅持嚴(yán)格的審查審批和報批程序；經(jīng)過了嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的可行性研究論證，充分考慮到時間、空間、人力、物力、財力等制約因素；本方案是合理可行的，工作措施完善。本項目合法、手續(xù)完備、程序完備。本項目建設(shè)符合中共中央、國務(wù)院、**省政府關(guān)于進(jìn)一步深化醫(yī)療體制改革發(fā)展的要求，本項目所帶來的海量醫(yī)療健康數(shù)據(jù)的產(chǎn)生、獲取、挖掘及整合具有巨大戰(zhàn)略價值和商業(yè)價值，可以極大推動健康醫(yī)療、裝備制造、互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)、商業(yè)計算、保險等眾多領(lǐng)域的快速發(fā)展，對加快推進(jìn)“兩型”社會的建設(shè)具有重要作用。是建設(shè)**經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的必要因素，所以本項目社會穩(wěn)定風(fēng)險為低風(fēng)險。（2）項目管理風(fēng)險在項目管理過程中，首要重視質(zhì)量風(fēng)險。因項目建設(shè)各階段均會受到很多內(nèi)、外部因素的影響導(dǎo)致信息系統(tǒng)工程的質(zhì)量無法直觀的評測，在工程實施中的設(shè)計方案、技術(shù)選型、設(shè)備選型、設(shè)備安裝、設(shè)備配置、實施組織、協(xié)調(diào)管理都很容易存在一定風(fēng)險；合同管理的法律風(fēng)險，承建單位重承諾、輕履約。設(shè)備眾多，以次充好。合同中對建設(shè)范圍、目標(biāo)、質(zhì)量、進(jìn)度及人員保障方面的界定約束力不強(qiáng)等，都存在一定風(fēng)險。（3）項目技術(shù)風(fēng)險項目技術(shù)實現(xiàn)風(fēng)險，擬建系統(tǒng)需與多個各類系統(tǒng)發(fā)生數(shù)據(jù)、信息、服務(wù)交互，在與原有系統(tǒng)的相關(guān)單位和技術(shù)人員的無力配合，或是特殊情況下對工程技術(shù)實現(xiàn)提出了更高的要求等因素都會導(dǎo)致項目的部分設(shè)計重新設(shè)計等風(fēng)險；多集成商管理風(fēng)險，建設(shè)單位、總設(shè)計單位、項目管理單位、總集成、各子系統(tǒng)集成商等各單位之間的責(zé)權(quán)模糊，相互推諉責(zé)任、不作為等造成一定風(fēng)險。（4）項目運維風(fēng)險政府及企事業(yè)單位的數(shù)據(jù)中心人員、分支機(jī)構(gòu)、代維廠商等多種角色，操作人員管理分散，多點登錄；管理交叉異構(gòu)，賬號共享，數(shù)據(jù)中心人員賬號同時可以訪問網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和服務(wù)器，存在賬號共享風(fēng)險；內(nèi)部高權(quán)限人員操作不透明，存在違規(guī)操作導(dǎo)致敏感信息泄露的風(fēng)險，以及誤操作導(dǎo)致服務(wù)異常甚至宕機(jī)的風(fēng)險；外部人員操作風(fēng)險不可控，存在被黑客盜用賬號實施惡意攻擊以及無法有效監(jiān)管操作的風(fēng)險；缺少必要取證舉證手段，無法第一時間發(fā)現(xiàn)并阻止不合法的操作，無法追溯到操作源頭，為取證舉證提供充分的依據(jù)。（5）投資風(fēng)險信息系統(tǒng)工程建設(shè)覆蓋范圍大、涉及內(nèi)容多、技術(shù)含量高，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。從網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成、應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)、信息資源開發(fā)、安全保障等方面，都關(guān)系到項目建設(shè)的成敗。嚴(yán)格按照先統(tǒng)一設(shè)計，后協(xié)調(diào)實施的原則，避免“邊設(shè)計邊施工”的現(xiàn)象；嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)項目審批程序，是控制項目投資風(fēng)險的有效辦法。（6）外部風(fēng)險外部風(fēng)險主要是由于法律法規(guī)變化，項目相關(guān)接口方的情況變化等不可控制因素導(dǎo)致的風(fēng)險。一般將不可控制的“不可抗力”不作為風(fēng)險因素處理，這些事件往往采用災(zāi)難防御措施。風(fēng)險程度分析表序號風(fēng)險因素出現(xiàn)可能性對項目影響程度極小小一般較大極大極小小一般較大極大1社會風(fēng)險√√2項目管理風(fēng)險√√3項目技術(shù)風(fēng)險√√4項目運維風(fēng)險√√5投資風(fēng)險√√6外部風(fēng)險√√. 風(fēng)險對策和管理（1）本平臺建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)加強(qiáng)與上級政府及相關(guān)部門的合作與協(xié)調(diào)，政府應(yīng)對其項目給予高度重視，積極支持、引導(dǎo)，保持政策的一致性和連貫性，針對存在的問題進(jìn)行協(xié)調(diào)，并制訂出切實可行的支持措施。（2）對有關(guān)價格、匯率和利率等風(fēng)險在投資估算和財務(wù)效益分析中留有充分余地，同時在項目執(zhí)行過程中實施有效監(jiān)控。（3）由于項目規(guī)模較大，成本控制至關(guān)重要，其對項目投資的整體效益影響較大，要給予充分重視，各期開發(fā)必須緊密連接。（4）提升軟件服務(wù)環(huán)境。在硬件環(huán)境按國際標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的前提下，提升服務(wù)質(zhì)量、科技含量、服務(wù)水平，具有為客戶提供全過程服務(wù)的手段和能力，這不僅體現(xiàn)出對客戶的重視程度，更是符合了市場化、人性化商業(yè)服務(wù)的客觀需要。（5）在系統(tǒng)建設(shè)管理和技術(shù)方面，從橫向和縱向上作大量的協(xié)調(diào)和管理工作，使各部門、單位之間充分協(xié)調(diào)，在項目中引入專業(yè)化的項目咨詢、項目管理和項目監(jiān)理機(jī)制，抓住項目的重點和難點問題，以有效的項目咨詢服務(wù)、項目管理服務(wù)和監(jiān)理服務(wù)為抓手，分析先行、制度先行、加強(qiáng)會商會審、按程序推進(jìn)項目，在項目中實時把控，確保項目的最終運行效果，符合預(yù)期構(gòu)想