從中立主義到后中立主義瑞典外交政策之嬗變-資料下載頁
2025-08-05 19:03本頁面
【正文】 變的“不結(jié)盟”所取代 ，官方更常用的術(shù)語變?yōu)椤安粎⒓榆娛侣?lián)盟”、執(zhí)行“符合歐洲身份的安全政策”；其 次，開始公開討論瑞典是否在將來某一時候加入歐洲軍事組織的問題，如北約(NATO)或 西歐聯(lián)盟(WEU)，這在過去一直是其國內(nèi)政治中忌諱的議題。實際上，接受馬斯特里赫 特條約也就意味著瑞典將不可避免地介入CFSP和WEU的一些行動。馬約第17條指出，“ 共同外交與安全政策將包括所有與歐盟安全有關(guān)的問題，包括共同防御”，在同一條款 中正式確定了CFSP與WEU之間的聯(lián)系：“西歐聯(lián)盟是歐盟發(fā)展的一個組成部分，……它 用來支持本條款中提出的歐盟共同外交與安全政策中的防御領(lǐng)域。”瑞典已獲得WEU觀 察員的身份。另外，瑞典于1994年4月同北約簽署了PfP(PartnershipforPeace)框架 協(xié)議。瑞典的“后中立主義”已逐漸地被引向更加復(fù)雜、功能多樣的西方安全組織，而 且作為其義務(wù)的一部分，瑞典正有選擇地介入它們的一些活動，如常以聯(lián)合國的名義參 加“維和行動”或“人道主義活動”等；但它仍然避免正式加入安全組織，因為正式成 為這些組織的成員，意味著要為其他成員國承擔(dān)集體安全義務(wù)，而這恰恰是瑞典傳統(tǒng)外 交的一個禁忌，是一時無法逾越的。不過，考慮到瑞典與那些同時為北約成員的歐盟大國的合作幾乎涉及到所有領(lǐng)域，它 能否堅持“不結(jié)盟”或“不參加軍事聯(lián)盟”實際上是值得懷疑的。實踐表明，瑞典“不 參加軍事聯(lián)盟”的承諾并沒有阻止其國防部允許它的部隊在北約框架之下(作為聯(lián)合國 授權(quán)的一部分)部署在波斯尼亞。不僅如此，從1997年起，瑞典的戰(zhàn)斗機(GripenJets) 還參加了北約軍事演習(xí)。(注：LeeLimes,“SwedenandFinland”,.,TheForeignPoliciesofEuropeanUnionMemberStates,ManchesterUniversityPress,2000,.)自從科索沃危機以來，是否在未 獲得聯(lián)合國正式授權(quán)的情況下參與北約的軍事行動，瑞典一直面臨著兩難境地。正如詹 amp。哈倫伯格所言，“歐盟15個成員國中有11個同時是北約成員，作為歐盟成員國瑞典已 不再具有如同在1995年以前那樣的評判北約行動的超然地位?！鸬湔仨氃趥鹘y(tǒng) 的不結(jié)盟取向與同北約關(guān)系緊密的歐盟成員國身份要求之間尋求一個平衡點。”(注：JanHallenberg,.,.)在瑞典看來，進入90年代后北約的角色發(fā)生了根 本性的變化，因此它認為只要北約組織不是在為其成員國的領(lǐng)土防御或其安全保障而采 取行動，那么瑞典通過PfP協(xié)定與北約進行合作是應(yīng)該被允許的。同過去相比，瑞典對 國際危機和歐洲發(fā)生的局部戰(zhàn)爭的態(tài)度也發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)變：在科索沃戰(zhàn)爭中社會民主黨 領(lǐng)導(dǎo)的瑞典政府，居然默認北約在未獲得聯(lián)合國安理會授權(quán)的情況下對一個主權(quán)國家進 行轟炸，這在過去是很難想象的。五 結(jié)論瑞典實行了近三個世紀(jì)的“中立主義”外交戰(zhàn)略，到了20世紀(jì)90年代面臨著嚴(yán)峻的挑 戰(zhàn)。耐人尋味的是，這一挑戰(zhàn)出現(xiàn)在歐洲兩個集團軍事對抗結(jié)束、意識形態(tài)之間的對立 不再具有決定意義的時代，而且它并不是來自外部軍事力量的威脅，而是由技術(shù)進步導(dǎo) 致的經(jīng)濟全球化發(fā)展和與之相對應(yīng)的區(qū)域一體化的壓力所引發(fā)的。面對這一形勢，瑞典 開始調(diào)整其傳統(tǒng)的外交政策，考慮到首當(dāng)其沖的內(nèi)外經(jīng)濟壓力，它首先尋求加入歐盟?！∪欢尤霘W盟必須滿足其成員國間進行一系列軍事合作的先決條件，這就使瑞典面臨要 么取消入盟念頭要么放棄“中立主義”的兩難境地。經(jīng)過權(quán)衡，瑞典采取了逐漸轉(zhuǎn)變外 交政策的策略。如果我們把超越和游離于傳統(tǒng)“中立主義”概念的外交路線稱作“后中 立主義”的話，那么瑞典的“后中立主義”正在傾向于有選擇的“半結(jié)盟”政策。在這 一政策主導(dǎo)下，瑞典加入了歐盟，并參與制定歐盟共同外交與安全政策，而且在同北約 的合作中它也只對北約關(guān)于“集體安全”的第八條款存在著保留?？梢钥闯?，20世紀(jì)90年代以來，瑞典在外交安全政策取向上，經(jīng)歷了從“不結(jié)盟”到 “不參與軍事聯(lián)盟”，再到目前的“不參與集體安全保障組織”等過程。這一過程尚未 完結(jié)，因為這僅僅是瑞典從一個奉行中立主義和不結(jié)盟傳統(tǒng)的國家，走向積極參與歐洲 各項事務(wù)的普通民族國家的一個中間環(huán)節(jié)而已。這一環(huán)節(jié)的長短固然與外部安全環(huán)境是 否持續(xù)穩(wěn)定有關(guān)，但主要取決于國內(nèi)輿論對于改變傳統(tǒng)中立政策的認可程度。在這期間 ，政府將繼續(xù)使用上述這些模糊的政策術(shù)語以達到緩慢過渡的目的。與此同時，我們看 到，通過加入歐盟，瑞典獲得了排遣其外交活力與抱負的一個新“出口”，而過去傾 注于各種國際舞臺上的國際主義熱情則已悄然消退。從某種程度上，可以說瑞典政府及 其代表們正在范圍大大縮小的歐洲忙于各種合作事務(wù)而無暇他顧。我們可以看到，目前 仍游離于歐盟之外的挪威，依然執(zhí)著于傳統(tǒng)的國際主義外交。例如，正是在挪威的斡旋 之下，2002年斯里蘭卡政府與反政府的泰米爾猛虎組織達成了和解，這與瑞典外交領(lǐng)域 的收縮，形成了鮮明的對比。加入歐盟后，雖然瑞典政府多次公開表示不改變其中立的 外交政策傳統(tǒng)，但事實上已開始逐漸遠離這一傳統(tǒng)，在國際舞臺上也很少聽得到瑞典的 聲音，如今我們只能在歐盟及其從屬機構(gòu)中才能分辨出它還在發(fā)揮自己的作用。上一頁[1][2]21
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