【正文】 。為加強(qiáng)生物資源和能力建設(shè)，7年來，中央和地方有關(guān)部門批復(fù)立項(xiàng)7項(xiàng)，給予資金支持390萬元。（2）課題主要成果2001年，《沙湖大銀魚移殖、增殖放流項(xiàng)目》獲自治區(qū)科技進(jìn)步成果三等獎(jiǎng)。（3）發(fā)表論文情況：①《寧夏沙湖旅游區(qū)水環(huán)境問題及保護(hù)措施》 鐘艷霞（寧夏城市與環(huán)境科學(xué)系）《水土保持研究 》 2002年9月 第9卷第3期②《寧夏沙湖水生生態(tài)系統(tǒng)健康評估》 米文寶（寧夏大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院） 樊新剛（寧夏大學(xué)草業(yè)科學(xué)研究所） 劉明麗（威海市金鈺環(huán)?？萍加邢薰荆渡鷳B(tài)學(xué)雜志》 2007，26（2）：296300十一、存在的問題沙湖自然保護(hù)區(qū)自1997年批準(zhǔn)建立以來，在各級領(lǐng)導(dǎo)特別是在國家環(huán)?？偩趾蛥^(qū)環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷和支持下，在當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)單位和公眾的積極配合下，經(jīng)過管理處和沙湖旅游公司全體職工的多年努力，在管理、科研、宣傳教育等方面取得了一定的成績。在取得一些成績的同時(shí)，還存在著一些亟待解決的主要問題：（一）認(rèn)識不到位部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，對保護(hù)區(qū)的認(rèn)識不到位。長期以來，存在著重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕自然生態(tài)保護(hù)，對保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)，是為了更長遠(yuǎn)、更持續(xù)、更和諧的發(fā)展認(rèn)識不足，眼前利益、局部利益重于長遠(yuǎn)和全局利益。其次是保護(hù)區(qū)內(nèi)及周邊的相當(dāng)一部分公眾對保護(hù)區(qū)的認(rèn)識程度欠缺，這給保護(hù)區(qū)的管理工作帶來一定的難度。（二）管理體制不順1997年自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)設(shè)立沙湖自然保護(hù)區(qū)管理處后，管理機(jī)構(gòu)人員編制8人（近日變?yōu)?人），一是從2007年才理順管理職能；二是人員專業(yè)結(jié)構(gòu)極不合理；三是協(xié)調(diào)旅游公司進(jìn)行保護(hù)管理。保護(hù)區(qū)管理處沒有獨(dú)立進(jìn)行水、沙、鳥、野生植物等資源的監(jiān)測和保護(hù)管理。（三）機(jī)構(gòu)不健全保護(hù)區(qū)管理處管理機(jī)構(gòu)不健全，力量不足。管理處只有編制，無內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，與旅游公司保護(hù)管理形成兩張皮，協(xié)調(diào)工作比較困難。其次是保護(hù)區(qū)沒有獨(dú)立的管護(hù)設(shè)施，基層管護(hù)站（點(diǎn)）設(shè)置不全，缺乏必要的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，執(zhí)法力度不夠。（四）管理經(jīng)費(fèi)不足保護(hù)區(qū)自批準(zhǔn)成立以來，由于投資力度小，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，致使保護(hù)管理的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，或基本沒有。管護(hù)人員的野外裝備嚴(yán)重不足，交通、通訊工具以及防護(hù)設(shè)施等較落后，管理手段趕不上當(dāng)前環(huán)境保護(hù)形勢發(fā)展的需要，極難保證有足夠的投入進(jìn)行管護(hù)建設(shè)和執(zhí)法檢查、宣傳教育、科學(xué)研究、保護(hù)管理等工作，一定程度上影響了保護(hù)區(qū)的管理能力及其可持續(xù)發(fā)展。（五）科技力量不足保護(hù)區(qū)科學(xué)研究滯后?？蒲薪?jīng)費(fèi)投入少，缺乏基本的科研、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備，極大地影響了對保護(hù)區(qū)科學(xué)管理的技術(shù)支持能力，不能充分發(fā)揮自然保護(hù)區(qū)的應(yīng)有功能。（六）水資源短缺水資源是目前影響沙湖自然保護(hù)區(qū)濕地保護(hù)管理，健康發(fā)展的主要因素。自然因素。由于受全球氣候因素的影響，氣溫不斷升高，降雨量減少，蒸發(fā)量比例增大，使得沙湖已形成的大片濕地面積逐步縮小。上游來水量減少。自治區(qū)大銀川的加快發(fā)展，從青銅峽至石嘴山水系的連通，特別是艾依河水系連通后，原自治區(qū)第三排水溝豐水期流入沙湖的補(bǔ)充水急劇減少，致使前進(jìn)農(nóng)場（含沙湖）濕地面積正在萎縮減少或不穩(wěn)定。水資源污染。沙湖濕地水資源的來源主要是黃河水、農(nóng)業(yè)排水和泄洪水。由于上游黃河水、泄洪水和原自治區(qū)第三排水溝豐水期流入沙湖的補(bǔ)充水急劇減少，致使沙湖水質(zhì)更替次數(shù)減少，時(shí)有水質(zhì)富營養(yǎng)化情況出現(xiàn)，加之，人為活動(dòng)對水資源的污染，給日益緊張的水資源質(zhì)量增加了新的壓力。保護(hù)區(qū)的野生動(dòng)植物種群數(shù)量逐步減少，生物多樣性保護(hù)和脆弱的生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)等濕地生態(tài)系統(tǒng)受到嚴(yán)重威脅。十二、整改措施建議（一）建立健全規(guī)章制度為認(rèn)真做好沙湖自然保護(hù)區(qū)的管理工作，以全面保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境和生物資源為目標(biāo)，最大限度地保護(hù)生物資源，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和生態(tài)環(huán)境的綜合治理及可持續(xù)發(fā)展，合理開發(fā)利用生態(tài)旅游資源，使其為農(nóng)墾發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益。根據(jù)管理處工作職責(zé)，制定《沙湖自然保護(hù)區(qū)管理處各工作人員工作職責(zé)》、《沙湖自然保護(hù)區(qū)管理辦法》、《墾區(qū)濕地保護(hù)與利用的管理辦法》、《沙湖保護(hù)區(qū)管理處與經(jīng)營單位的職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)的保護(hù)規(guī)定》、《考核沙湖利用的環(huán)保指標(biāo)及規(guī)定》、《沙湖管理處工作人員績效考核辦法細(xì)則》、《沙管處工作人員守則》、《沙管處車輛管理制度》、《沙管處公章使用與管理制度》、《沙湖管理處工作人員上崗工作牌及使用說明》等10項(xiàng)規(guī)章制度和辦法。完善保護(hù)區(qū)管理信息系統(tǒng)，提高保護(hù)區(qū)管理意識，提高保護(hù)區(qū)管護(hù)能力和水平，使保護(hù)區(qū)管理步入法制化、規(guī)范化、科學(xué)化管理的軌道。（二）理順體制強(qiáng)化管理為切實(shí)加強(qiáng)沙湖自然保護(hù)區(qū)的管理，保護(hù)好國家5A級旅游景區(qū)的自然景觀，維護(hù)自然生態(tài)環(huán)境不受污染，急需從體制上進(jìn)行調(diào)整，將保護(hù)管理與旅游經(jīng)營分離；將環(huán)境保護(hù)、生態(tài)保護(hù)等資源保護(hù)工作，從人員、設(shè)施、設(shè)備、檢查、監(jiān)測、管理等方面與旅游經(jīng)營公司分離，從中優(yōu)化人員專業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提高保護(hù)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，真正起到監(jiān)督、檢查、保護(hù)、利用的可持續(xù)發(fā)展目的。（三）解決水源降低污染通過改良手段，種植適地植物，增加植被，減少蒸發(fā)。協(xié)調(diào)自治區(qū)有關(guān)部門，爭取在原自治區(qū)第三排水溝建設(shè)提水泄洪閘，既在豐水期補(bǔ)充了沙湖的水，又可在需要的時(shí)候開閘泄洪。節(jié)約用水，加大沙湖水資源的更換次數(shù)，通過節(jié)水種植措施，減少農(nóng)業(yè)用黃河水量，增加黃河水補(bǔ)充沙湖的機(jī)遇，杜絕沙湖水質(zhì)富營養(yǎng)化情況的出現(xiàn)。降低人為污染。通過加大教育、宣傳和增加必要的設(shè)施設(shè)備以及建立健全規(guī)章制度，減輕人為活動(dòng)對水資源的污染。（四）建立保護(hù)示范基地建立寧夏沙湖水生生態(tài)保護(hù)示范基地，以保護(hù)沙湖水生生態(tài)環(huán)境和自然資源示范建設(shè)為重點(diǎn)，打造寧夏環(huán)保生態(tài)建設(shè)樣板工程，為進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境起到示范帶頭作用。（五）創(chuàng)建環(huán)保科普基地建立健全科研、監(jiān)測、宣傳、教育等基礎(chǔ)設(shè)施，建立科研與宣傳教育中心，創(chuàng)建全國環(huán)?？破栈兀_展社區(qū)共管，探索一條生物多樣性保護(hù)與促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)生物多樣性保護(hù)的示范途徑。（六）加大宣傳執(zhí)法力度協(xié)調(diào)有關(guān)部門成立農(nóng)墾漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，以目前農(nóng)墾濕地資源保護(hù)管理總站為基礎(chǔ)，開展墾區(qū)濕地資源違法違規(guī)的執(zhí)法監(jiān)察工作。從根本上解決執(zhí)法軟弱的問題。加大宣傳力度。利用各種宣傳媒體以及保護(hù)區(qū)內(nèi)的標(biāo)識牌等，加大生態(tài)環(huán)境和生物多樣性的保護(hù)，處理好水資源、鳥資源、野生動(dòng)植物資源、沙漠資源等濕地資源保護(hù)與利用的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會自然保護(hù)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。（七）重新科考編制規(guī)劃隨著近年來國家對濕地保護(hù)，對生物多樣性保護(hù)的高度重視，沙湖自然保護(hù)區(qū)的生物多樣性和保護(hù)、利用的資源、設(shè)施、設(shè)備都與原14年前的總體規(guī)劃、科學(xué)考察報(bào)告發(fā)生了很大的變化。旅游的升溫及對旅游區(qū)的深度開發(fā)，旅游人數(shù)不斷增加，人為活動(dòng)的干擾，對自然環(huán)境的負(fù)面影響逐漸凸現(xiàn)。為能夠更加充分了解掌握沙湖現(xiàn)有本底資源，編制更加科學(xué)合理的總體規(guī)劃，采取盡可能降低人為負(fù)面干擾并找出影響物種生存和發(fā)展的自然因素，最大限度地保護(hù)生態(tài)資源、生物多樣性的原貌，充分發(fā)揮保護(hù)區(qū)的功能和三大效益，進(jìn)一步落實(shí)中央關(guān)于實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略精神，加快我區(qū)乃之農(nóng)墾跨越式發(fā)展步伐，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，與全國同步實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，應(yīng)盡快對沙湖自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行本底資源調(diào)查，編制綜合科學(xué)考察報(bào)告，制定總體發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目。29