城市規(guī)劃的觀念演變-資料下載頁
2025-08-05 04:39本頁面
【正文】 城市職能趨向多重化，而且一些工礦城市也在考慮根據(jù)自己的條件和特點(diǎn)，調(diào)整過份單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，向多重化方向發(fā)展。城市人口的職業(yè)結(jié)構(gòu)是城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的反映。過去，城市人口職業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)是，勞動(dòng)人口比重高；勞動(dòng)人口中工業(yè)職工比重大（平均50～60％，發(fā)達(dá)國家一般為30～40％）；人口流動(dòng)性不強(qiáng)。近幾年的變化是，勞動(dòng)人口中從事第三產(chǎn)業(yè)和集體、個(gè)體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有所上升，工業(yè)人口占勞動(dòng)人口比重在一部分城市有下降的趨勢。突出特點(diǎn)是人口流動(dòng)性增強(qiáng)。近幾年大城市流動(dòng)人口逐年增長，一般達(dá)常住人口的20～25％，而流動(dòng)人口中的50～60％是從事各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的。這種現(xiàn)象既是改革、搞活的結(jié)果，也是我國特定條件下城市化進(jìn)程的產(chǎn)物。它對城市規(guī)劃的影響，值得進(jìn)一步研究。平均主義的、福利型的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)顯然已不能完全適合今后的情況了。市場機(jī)制的作用，多層次（高、中、低檔）的需求，住宅商品化的實(shí)施，顯然已不可能采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。即使基本的生活設(shè)施可以規(guī)范化，但標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)適當(dāng)?shù)囟鄬哟位?。至于受市場需求調(diào)節(jié)和受城市特定職能影響的設(shè)施項(xiàng)目，則是不可能劃一的。今后城市中各種生活和公共設(shè)施，似乎可以區(qū)分為基本性的、引導(dǎo)性的和市場調(diào)節(jié)性的等多種類型。城市（特別是大中城市）的空間結(jié)構(gòu)由于城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和交通聯(lián)系的開放性，城鄉(xiāng)之間愈益密切的結(jié)合，必然會(huì)趨向開放與擴(kuò)展。傳統(tǒng)觀念上的“塊狀”大城市，向地區(qū)性的城鎮(zhèn)集聚區(qū)這種空間形態(tài)發(fā)展，是不可抑制的客觀趨勢。港口、航空港、高速公路等設(shè)施的加速建設(shè)，會(huì)進(jìn)一步加劇這種趨勢。重工業(yè)由于污染環(huán)境和市區(qū)土地費(fèi)用高等原因，會(huì)趨向遠(yuǎn)離市區(qū)發(fā)展。而其他一部分工業(yè)，隨著技術(shù)進(jìn)步會(huì)逐漸改變“碩大黑粗”的傳統(tǒng)形象。城市工業(yè)區(qū)會(huì)適當(dāng)趨向小型化、分散化，一部分工業(yè)甚至可以緊靠居住區(qū)。土地的精細(xì)使用，會(huì)帶來空間結(jié)構(gòu)的復(fù)合化。在一些大的中心城市，由于商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場需要，會(huì)出現(xiàn)辦公、商業(yè)、娛樂、居住等多功能綜合發(fā)展的地區(qū)，即類似英、美等國的“中心業(yè)務(wù)區(qū)”（CBD）。不應(yīng)把各種農(nóng)貿(mào)市場、集體和個(gè)體性的商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)視作“臨時(shí)建設(shè)”，而要為它們的發(fā)展和完善創(chuàng)造必要的條件，因?yàn)樗鼈儗⑹浅鞘猩钪虚L期存在的“現(xiàn)實(shí)”。汽車交通的發(fā)展，土地有償使用的實(shí)行，會(huì)迫使城市對道路交通網(wǎng)絡(luò)和土地利用模式進(jìn)行調(diào)整和改造，正象近幾年廣州等城市已經(jīng)開始做的那樣。這個(gè)特點(diǎn)，一定程度上也會(huì)反映到中小城市。過去主要依靠國家投資，按集中統(tǒng)一計(jì)劃來建設(shè)城市。今后除了某些由國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目興起的新城市外，這種模式對于現(xiàn)有大中城市已成為過去（其實(shí)這些城市過去也并非完全如此）。城市的發(fā)展將依靠多種多樣的“動(dòng)力”，包括國家的（中央和地方）、集體的、個(gè)體的、合資的、外資的以及其他可能得到的一切力量，并且采取一切可能采取的方式。城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則主要依靠稅收、土地使用費(fèi)和對公共設(shè)施的各種有償使用的收入。多渠道、多元化的資金來源帶有一定程度的不可預(yù)見性。這就必須改變過去建立在集中統(tǒng)一計(jì)劃概念上的城市規(guī)劃作法和某些管理體制。過去，我國城市規(guī)劃的基本方法是“計(jì)劃方法”和“設(shè)計(jì)方法”。即按照國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和區(qū)域規(guī)劃來確定城市的發(fā)展依據(jù)（計(jì)劃方法），然后依據(jù)一定的發(fā)展任務(wù)在空間地域上進(jìn)行布局或布置（設(shè)計(jì)方法）。近幾年已發(fā)展到運(yùn)用“分析方法”、“預(yù)測方法”和“論證方法”來補(bǔ)充以上兩種方法的不足。這幾種方法的綜合運(yùn)用，可以基本解決城市戰(zhàn)略性發(fā)展的規(guī)劃問題（主要是城市地區(qū)規(guī)劃、總體規(guī)劃及各種專項(xiàng)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃等）。它的基本目標(biāo)是從整體上解決好城市經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一問題。城市發(fā)展的戰(zhàn)術(shù)性任務(wù)，則要用“設(shè)計(jì)方法”來解決（如有明確建設(shè)任務(wù)的詳細(xì)規(guī)劃等）。這種規(guī)劃更具有設(shè)計(jì)的性質(zhì)，實(shí)質(zhì)上是一種多專業(yè)、多項(xiàng)目的綜合設(shè)計(jì)。它的主要目標(biāo)是創(chuàng)造良好的物質(zhì)形體環(huán)境。隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是房地產(chǎn)開發(fā)等各種經(jīng)營的搞活，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，著重短期行為的趨向會(huì)有所發(fā)展。這就更加須要嚴(yán)格的規(guī)劃管理。首先是加強(qiáng)規(guī)劃的法制建設(shè)，用各種法規(guī)作為管理的手段。實(shí)際上，管理不應(yīng)僅是規(guī)劃的“機(jī)械”實(shí)施，而是規(guī)劃的繼續(xù)和具體化。尤其在資金渠道多元化，建設(shè)過程不可能高度統(tǒng)一的情況下，城市的物質(zhì)形體環(huán)境往往是通過經(jīng)常性的、規(guī)劃管理的指導(dǎo)（或引導(dǎo)）實(shí)現(xiàn)的。從這個(gè)意義上講，管理也是規(guī)劃。今天，人們希望把城市建設(shè)成經(jīng)濟(jì)上充滿活力，環(huán)境質(zhì)量好，流通效率高，管理完善的、社會(huì)化的現(xiàn)代城市。規(guī)劃師應(yīng)該為此而奮斗。客觀事物在變化，規(guī)劃師的主觀意識(shí)必須與之相適應(yīng)。應(yīng)該樹立一種辯證唯物主義的“規(guī)劃觀”，應(yīng)認(rèn)識(shí)到永恒不變的規(guī)劃思想是不存在的。完美無缺的規(guī)劃，如同“完人”一樣，實(shí)際上也不存在。沒有必要全盤否定或拋棄所有原來的規(guī)劃原則、階段、程序和做法。保留那些至今仍然適用的東西，但是必須不斷地改革和更新那些已經(jīng)和目前形勢不相適應(yīng)的東西。規(guī)劃師應(yīng)該對影響城市發(fā)展方向、形式、特點(diǎn)的各種因素有敏銳的感應(yīng)，為城市規(guī)劃注入新的觀點(diǎn)和內(nèi)容，引入新的方法和手段。應(yīng)該拋棄“一次規(guī)劃”論和“規(guī)劃一成不變”論。對于那些習(xí)慣于憑藉權(quán)力隨意改變規(guī)劃的人，應(yīng)強(qiáng)調(diào)經(jīng)過批準(zhǔn)的規(guī)劃具有嚴(yán)肅性。但是城市規(guī)劃終究必須有一定的彈性或靈活性。城市結(jié)構(gòu)的主要構(gòu)架是不能輕易變動(dòng)的，但是需要較長時(shí)間來逐步實(shí)現(xiàn)。很多規(guī)劃內(nèi)容，是具有一定的可塑性的。歷史往往有驚人的相似性。1000多年前中國封建城市曾經(jīng)歷過商品經(jīng)濟(jì)的“沖擊”，今天在不同的歷史條件下，商品經(jīng)濟(jì)又開始“沖擊”我們的社會(huì)主義城市。但時(shí)代已經(jīng)大不相同了。我們可以借鑒和研究近百年來西方國家在資本主義商品經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)條件下城市發(fā)展的過程和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，還應(yīng)該充分利用20世紀(jì)80年代的科學(xué)技術(shù)成就為城市規(guī)劃服務(wù)。相信我們的觀念一定可以跟上時(shí)代的需要。變化正在開始。我們的任務(wù)是自覺地迎接這種革命性變革的到來。城市規(guī)劃的觀念，如同城市本身，永遠(yuǎn)處在發(fā)展中。
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