【正文】 效的減災(zāi)措施。防災(zāi)的內(nèi)容包括三大方面：一是在制定設(shè)計規(guī)劃和工程選址時盡量避開災(zāi)害危險區(qū)；二是在災(zāi)害發(fā)生前將人和可動資產(chǎn)撤離災(zāi)區(qū)；三是種種工業(yè)流程在災(zāi)害發(fā)生時對某些重要環(huán)節(jié)采取自控的或人為的減災(zāi)技術(shù)。我國的自然災(zāi)害具有明顯的區(qū)域差異從防災(zāi)與減災(zāi)的角度劃分為三大區(qū)域：1）東部自然災(zāi)害區(qū)：地處沿海，平原丘陵面積廣闊湖網(wǎng)密集，自然災(zāi)害類型多、強(qiáng)度大、頻度高，區(qū)內(nèi)工農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化城鎮(zhèn)化發(fā)展快。災(zāi)害造成的損失由高到低，依次為華北地區(qū)、華東地區(qū)、江淮地區(qū)、東北地區(qū)，區(qū)內(nèi)因自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失基本在全國的50％上下。 2）中部自然災(zāi)害區(qū)：處在東西過渡帶，自然災(zāi)害類型強(qiáng)度頻度均居中等水平。由于國家加強(qiáng)能源基地建設(shè)，近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快。災(zāi)害損失由高到低依次為北方農(nóng)牧交錯帶、西南地區(qū)貴州高原區(qū)(湘、黔、桂、渝接壤地區(qū))。該區(qū)因自然災(zāi)害造成的損失約占全國總損失的30％左右。 3）西部自然災(zāi)害區(qū)：地域遼闊，高寒干燥面積大，山地高原沙漠分布范圍廣，生態(tài)系統(tǒng)脆弱。人類集中分布在河谷和綠洲地區(qū)，除局部地區(qū)外，整體經(jīng)濟(jì)水平較低。災(zāi)害損失由高到低依次為西北河谷及山前綠洲地區(qū)、藏南谷地、內(nèi)蒙古高原和藏北高原。每年因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失占全國的20％。二、自然災(zāi)害監(jiān)測與評估自然災(zāi)害監(jiān)測1）自然災(zāi)害監(jiān)測的概念：監(jiān)視測量與自然災(zāi)害的發(fā)生、發(fā)展有關(guān)的各種自然因素變化的工作叫自然災(zāi)害監(jiān)測。2）監(jiān)測的功能：A、監(jiān)測所提供的信息是災(zāi)害預(yù)報的重要依據(jù)；如監(jiān)視天空中的云、濕度、氣壓等的變化以預(yù)報天氣；監(jiān)視地下巖石的運(yùn)動和應(yīng)力的變化以預(yù)報地震；監(jiān)視農(nóng)林作物中的病、蟲、鼠情以預(yù)測農(nóng)作物和森林成災(zāi)的可能性等，這些都是自然災(zāi)害的監(jiān)測工作。目前我國七大類自然災(zāi)害的監(jiān)測工作網(wǎng)已疏密不等地布滿全國，有幾萬個監(jiān)測臺、站和哨點(diǎn)，大約有百余萬人從事此項(xiàng)工作。B、監(jiān)測工作的直接目的是取得自然因素變化的資料，用以認(rèn)識災(zāi)害的發(fā)生規(guī)律和進(jìn)行預(yù)報；C、跟蹤監(jiān)測進(jìn)行減災(zāi)投入和效益比較；有些災(zāi)害的自然形態(tài)是可以直接觀測到的，如熱帶風(fēng)暴的形成和運(yùn)動的路徑，這種跟蹤監(jiān)測本身就是一種預(yù)報的方式。有些災(zāi)害在其發(fā)展過程中，為了要采取減災(zāi)的決策，需要對不同方案進(jìn)行減災(zāi)投人和效益的比較，這也要監(jiān)測網(wǎng)的及時工作，這是監(jiān)測的第三個作用。3）自然災(zāi)害的監(jiān)測方式衛(wèi)星與航空遙感監(jiān)測；地面臺網(wǎng)監(jiān)測；深部或地下孔點(diǎn)監(jiān)測；水面和水下監(jiān)測；政府部門與群眾哨卡監(jiān)測等。自然災(zāi)害評估1）自然災(zāi)害評估概述對災(zāi)害的損失進(jìn)行估算與測算是制定防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)及災(zāi)后重建方案的重要依據(jù)。自然災(zāi)害評估按災(zāi)害客觀地發(fā)展過程可分三種：一是災(zāi)前預(yù)評估；二是災(zāi)期跟蹤或監(jiān)測性評估；三是災(zāi)后實(shí)測評估。2）災(zāi)前預(yù)評估災(zāi)前預(yù)評估要考慮三個因素：第一是未來災(zāi)害可能達(dá)到的強(qiáng)度與頻度；第二是本區(qū)歷史上的災(zāi)度與成災(zāi)率；第三是災(zāi)區(qū)的人口密度、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度和防災(zāi)抗災(zāi)能力。3）災(zāi)期跟蹤或監(jiān)測性評估災(zāi)期跟蹤或監(jiān)測性評估主要是根據(jù)災(zāi)害發(fā)展的情況和災(zāi)區(qū)的承災(zāi)能力，對已經(jīng)發(fā)生的災(zāi)害損失和可能繼續(xù)遭受的損失進(jìn)行評估。而對可能發(fā)生的次生災(zāi)害則要進(jìn)行預(yù)評估。4）災(zāi)后實(shí)測性評估災(zāi)后實(shí)測性評估是在災(zāi)后現(xiàn)場對直接的和間接的災(zāi)害損失逐區(qū)、逐片、逐點(diǎn)、逐項(xiàng)的實(shí)際測算，同時對可能發(fā)生的衍生災(zāi)害進(jìn)行預(yù)評估。 三、減輕自然災(zāi)害的基本措施 針對災(zāi)害形成條件進(jìn)行減災(zāi)自然災(zāi)害的形成有三個重要的條件，即災(zāi)害源、災(zāi)害載體和承(受)災(zāi)體。因此，若要減輕自然災(zāi)害的損失，就必須改善這三個條件，其主要措施是： 1）消除災(zāi)害源或降低災(zāi)害源的強(qiáng)度：這一措施對減輕人為自然災(zāi)害的損失是有效的。如限制過量的開采地下水，控制地面下沉和海水回灌；控制煙塵和二氧化碳的排放量，防止全球氣溫上升等。但是，面對自然變異所導(dǎo)致的自然災(zāi)害，特別是強(qiáng)度很大的自然災(zāi)害，如地震、海嘯、颶風(fēng)、暴雨等，現(xiàn)在人類還沒有能力來減輕這些災(zāi)害源的強(qiáng)度，更不用說消除這些災(zāi)害載體了。 2）改變?yōu)暮d體的能量和流通渠道。在與災(zāi)害長期斗爭的實(shí)踐中，我國人民在這方面已積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，如用人工放炮“打龍頭，斬龍腰”的方法減小雹災(zāi)；用分洪滯洪的方法減少洪水的流量和流向以減輕洪災(zāi)等，但是面對巨大的災(zāi)害載體，在現(xiàn)代科學(xué)發(fā)展水平的條件下，人類仍然束手無策。 3）對受災(zāi)體采取避防與保護(hù)性措施。這是目前為了減輕自然災(zāi)害損失所采取的最主要的措施。地理信息技術(shù)在自然災(zāi)害防治中的作用地理信息技術(shù)的應(yīng)用是減輕自然災(zāi)害的重要方法，它在當(dāng)今自然災(zāi)害的預(yù)防和減輕中起到了非常重要的作用。在防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域中應(yīng)用的地理信息技術(shù)主要包括：3S(GPS，GIS，RS)技術(shù)、數(shù)字減災(zāi)系統(tǒng)等。1）GPS（全球定位系統(tǒng)）GPS即全球定位系統(tǒng)，對于自然災(zāi)害的防治中有著重要的應(yīng)用價值。比如應(yīng)用GPS技術(shù)監(jiān)測活斷層的現(xiàn)今運(yùn)動狀態(tài)和構(gòu)造應(yīng)力場狀態(tài)，在地震活斷層兩側(cè)布設(shè)GPS網(wǎng)和水準(zhǔn)測量網(wǎng)，經(jīng)過兩期以上復(fù)測，可獲得地震活斷層現(xiàn)今滑動速率、滑動方式和發(fā)展趨勢等方面的信息，是進(jìn)行地震活動、地震危險性評價的重要依據(jù)。2）GIS（地理信息系統(tǒng)）GIS即地理信息系統(tǒng)，是進(jìn)行圖形、圖像處理和編輯、信息快速查詢、分析決策的先進(jìn)工具。應(yīng)用GIS技術(shù)將城市活斷層探測和地震危險性評價的各種成果建成城市地震活斷層及其危險性的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和地理信息系統(tǒng)，可供城市建設(shè)規(guī)劃建筑抗震設(shè)防、震后災(zāi)害快速評價、政策決策和救災(zāi)指揮使用。3）RS（遙感技術(shù)）RS即遙感技術(shù)，遙感技術(shù)在地震工程中應(yīng)用很廣泛，比如應(yīng)用遙感技術(shù)可以進(jìn)行對活斷層的調(diào)查，另外還可以利用遙感技術(shù)對震害進(jìn)行快速的評估等等。4） Digital Disaster Reduction System（DDRS 數(shù)字減災(zāi)系統(tǒng)）旨在利用當(dāng)今的高新技術(shù)，如3S和計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，采用多維虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)( Virtual Reality )，用數(shù)學(xué)和物理模型來進(jìn)行數(shù)字仿真，模擬災(zāi)害發(fā)生、傳播的全過程，既能為社會的減災(zāi)行動進(jìn)行最佳決策，又能直接用于研究災(zāi)害形成及其防御的系統(tǒng)。簡單地說，數(shù)字減災(zāi)系統(tǒng)就是要實(shí)現(xiàn)一種虛擬現(xiàn)實(shí)的自然災(zāi)害的數(shù)字化或信息化的計算機(jī)系統(tǒng)。 我國防災(zāi)、減災(zāi)的主要成就 我國政府歷來將減災(zāi)工作作為保障國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要工作，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，努力推動減災(zāi)工作的深入開展。經(jīng)過多年堅(jiān)持不懈的努力，災(zāi)害損失增長趨勢得到一定抑制，特別是因?yàn)?zāi)死亡人數(shù)明顯減少，取得了較大的經(jīng)濟(jì)效益和顯著的社會效益，防災(zāi)、減災(zāi)工作取得了顯著成就。1）減災(zāi)工程建設(shè)成績顯著。針對大江大河的水患地區(qū)，大面積的農(nóng)作物干旱和病蟲害多發(fā)地區(qū)，重點(diǎn)地震、地質(zhì)災(zāi)害和風(fēng)暴潮危險區(qū)，城鎮(zhèn)及公路、鐵路沿線的泥石流、滑坡頻發(fā)地段，進(jìn)行了大規(guī)模的減災(zāi)工程建設(shè)。40多年來，共修建防洪堤24．7萬千米，大中小型水庫8．4萬多座，防潮堤1．2萬千米，建成排灌站49萬多處。其中對全局具有重要意義的減災(zāi)工程有：黃河下游防洪大堤、長江中下游防洪與分洪工程、淮河流域綜合防洪工程、黃河小浪底工程以及正在建設(shè)的長江三峽工程等重大水利工程。對城市和大中型工礦企業(yè)的新建工程進(jìn)行了抗震設(shè)防，對原有工程設(shè)施進(jìn)行了抗震加固，對重點(diǎn)地區(qū)和交通干線上的地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行了大規(guī)模的防治。興建了各種防護(hù)林體系，營造了防沙治沙工程、三北防護(hù)林、沿海防護(hù)林、長江中上游防護(hù)林、太行山綠化工程等區(qū)域防護(hù)林體系，建立了綜合林火防治體系。生物災(zāi)害防治和牧區(qū)防災(zāi)基地建設(shè)也有新的進(jìn)展。 2）非工程性的減災(zāi)措施明顯加強(qiáng)。40多年來，逐步建立并不斷完善了我國的自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，主要包括自然災(zāi)害及其相關(guān)要素和現(xiàn)象的觀測網(wǎng)絡(luò)，觀測資料的收集傳輸和交換的電信系統(tǒng)，自然災(zāi)害全程動態(tài)監(jiān)測及資料處理、分析、模擬和預(yù)報警報制作系統(tǒng)，預(yù)報警報的傳播、分發(fā)和服務(wù)系統(tǒng)等。目前，全國已經(jīng)形成了由2534個地面氣象站、143個無線電探空和雷達(dá)測風(fēng)站組成的氣象監(jiān)測預(yù)報網(wǎng)，3006個水文站、1300個臺站組成的地震前兆觀測系統(tǒng)，3000多個站組成的農(nóng)作物和森林病蟲害測報網(wǎng)，還形成了海洋環(huán)境和災(zāi)害監(jiān)測、森林和草原火災(zāi)監(jiān)測、地質(zhì)災(zāi)害勘查及報災(zāi)等系統(tǒng)。在災(zāi)害預(yù)警方面，初步構(gòu)成了利用電話、無線電通訊、電視和基層廣播網(wǎng)發(fā)布預(yù)警信息的網(wǎng)絡(luò)。這些為提高自然災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警水平，為有效防范災(zāi)害和各地政府迅速組織防災(zāi)抗災(zāi)工作提供了條件。3）災(zāi)害管理工作進(jìn)一步加強(qiáng)。建立了針對主要災(zāi)害的各種防災(zāi)抗災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、緊急決策、指揮、調(diào)度、組織實(shí)施體系，初步形成了中央和省、自治區(qū)、直轄市的分災(zāi)種災(zāi)害信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，開展了災(zāi)害分級管理、災(zāi)害快速評估、區(qū)劃與災(zāi)情統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)的研究工作，推動了災(zāi)害管理的科學(xué)化和規(guī)范化。 科學(xué)技術(shù)對自然災(zāi)害的雙重作用減災(zāi)呼喚科學(xué)技術(shù)，但是人類在展望利用高科技趨利避害的遠(yuǎn)景的同時，不要忘記高科學(xué)技術(shù)是把“雙刃劍”，它對災(zāi)害有著雙重作用，一方面可以幫助人們戰(zhàn)勝許多自然災(zāi)害，但如果運(yùn)用不當(dāng)；也可能給人類帶來新的災(zāi)害。面對災(zāi)害的個人應(yīng)對辦法1）家庭防震：①抓緊時間緊急避險。如果感覺晃動很輕，說明震源比較遠(yuǎn)，只需躲在堅(jiān)實(shí)的家具底下就可以。大地震從開始到振動過程結(jié)束，時間不過十幾秒到幾十秒，因此抓緊時間進(jìn)行避震最為關(guān)鍵，不要耽誤時間。②選擇合適避震空間。室內(nèi)較安全的避震空間有：承重墻墻根、墻角；有水管和暖氣管道等處。屋內(nèi)最不利避震的場所是：沒有支撐物的床上；吊頂、吊燈下；周圍無支撐的地板上；玻璃(包括鏡子)和大窗戶旁。③做好自我保護(hù)。首先要鎮(zhèn)靜，選擇好躲避處后應(yīng)蹲下或坐下，臉朝下，額頭枕在兩臂上；保護(hù)頭頸部，低頭，用手護(hù)住頭部或后頸；保護(hù)眼睛，低頭、閉眼，以防異物傷害；保護(hù)口、鼻，有可能時用濕毛巾捂住口、鼻，以防灰土、毒氣。2）洪水的防護(hù)：都市中遇到洪水最先采取的措施就是迅速登上牢固的高層建筑避險，而后要與救援部門取得聯(lián)系。同時，注意收集各種漂浮物，木盆、木桶都不失為逃離險境的好工具。分析洪水中人員失蹤的原因，一方面是洪水流量大，猝不及防。另一方面也是因?yàn)橛械娜瞬涣私馑槎骐U膛水。所以，洪水中必須注意的是，不了解水情一定要在安全地帶等待救援。洪水防護(hù)須注意幾個事項(xiàng)：①避難所一般應(yīng)選擇在距家最近、地勢較高、交通較為方便處，并有上下水設(shè)施，衛(wèi)生條件較好。在城市中大多是高層建筑的平坦樓頂，地勢較高或有牢固樓房的學(xué)校、醫(yī)院等。②將衣被等御寒物放至高處保存；將不便攜帶的貴重物品做防水捆扎后埋人地下或置放高處，票款、首飾等物品可縫在衣物中。③扎制木排，并搜集木盆、木塊等漂浮材料加工為救生設(shè)備以備急需；洪水到來時難以找到適合的飲用水，所以在洪水來之前可用木盆、水桶等盛水工具貯備干凈的飲用水。④準(zhǔn)備好醫(yī)藥、取火等物品；保存好各種尚能使用的通訊設(shè)施，可與外界保持良好的通訊、交通聯(lián)系。3)臺風(fēng)或風(fēng)暴的防護(hù)：① 不要在廣告牌和老樹下逗留。有的廣告牌由于安裝不牢，在強(qiáng)大風(fēng)力的作用下有可能倒塌，老樹根系不牢，在大風(fēng)中容易連根拔起②走路、騎車少走高層樓之間的狹長通道。因?yàn)楠M長通道會形成“狹管效應(yīng)”，風(fēng)力加大，會給行人帶來危險。③強(qiáng)風(fēng)中盡量少騎自行車。順風(fēng)雖不會對騎車造成太大危險，但是一旦側(cè)風(fēng)向騎行，很有可能被大風(fēng)刮倒，造成摔傷。