【正文】 效的減災(zāi)措施。防災(zāi)的內(nèi)容包括三大方面：一是在制定設(shè)計(jì)規(guī)劃和工程選址時(shí)盡量避開(kāi)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)；二是在災(zāi)害發(fā)生前將人和可動(dòng)資產(chǎn)撤離災(zāi)區(qū)；三是種種工業(yè)流程在災(zāi)害發(fā)生時(shí)對(duì)某些重要環(huán)節(jié)采取自控的或人為的減災(zāi)技術(shù)。我國(guó)的自然災(zāi)害具有明顯的區(qū)域差異從防災(zāi)與減災(zāi)的角度劃分為三大區(qū)域：1）東部自然災(zāi)害區(qū)：地處沿海，平原丘陵面積廣闊湖網(wǎng)密集，自然災(zāi)害類(lèi)型多、強(qiáng)度大、頻度高，區(qū)內(nèi)工農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化城鎮(zhèn)化發(fā)展快。災(zāi)害造成的損失由高到低，依次為華北地區(qū)、華東地區(qū)、江淮地區(qū)、東北地區(qū)，區(qū)內(nèi)因自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失基本在全國(guó)的50％上下。 2）中部自然災(zāi)害區(qū)：處在東西過(guò)渡帶，自然災(zāi)害類(lèi)型強(qiáng)度頻度均居中等水平。由于國(guó)家加強(qiáng)能源基地建設(shè)，近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快。災(zāi)害損失由高到低依次為北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶、西南地區(qū)貴州高原區(qū)(湘、黔、桂、渝接壤地區(qū))。該區(qū)因自然災(zāi)害造成的損失約占全國(guó)總損失的30％左右。 3）西部自然災(zāi)害區(qū)：地域遼闊，高寒干燥面積大，山地高原沙漠分布范圍廣，生態(tài)系統(tǒng)脆弱。人類(lèi)集中分布在河谷和綠洲地區(qū)，除局部地區(qū)外，整體經(jīng)濟(jì)水平較低。災(zāi)害損失由高到低依次為西北河谷及山前綠洲地區(qū)、藏南谷地、內(nèi)蒙古高原和藏北高原。每年因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失占全國(guó)的20％。二、自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)與評(píng)估自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)1）自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)的概念：監(jiān)視測(cè)量與自然災(zāi)害的發(fā)生、發(fā)展有關(guān)的各種自然因素變化的工作叫自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)。2）監(jiān)測(cè)的功能：A、監(jiān)測(cè)所提供的信息是災(zāi)害預(yù)報(bào)的重要依據(jù)；如監(jiān)視天空中的云、濕度、氣壓等的變化以預(yù)報(bào)天氣；監(jiān)視地下巖石的運(yùn)動(dòng)和應(yīng)力的變化以預(yù)報(bào)地震；監(jiān)視農(nóng)林作物中的病、蟲(chóng)、鼠情以預(yù)測(cè)農(nóng)作物和森林成災(zāi)的可能性等，這些都是自然災(zāi)害的監(jiān)測(cè)工作。目前我國(guó)七大類(lèi)自然災(zāi)害的監(jiān)測(cè)工作網(wǎng)已疏密不等地布滿(mǎn)全國(guó)，有幾萬(wàn)個(gè)監(jiān)測(cè)臺(tái)、站和哨點(diǎn)，大約有百余萬(wàn)人從事此項(xiàng)工作。B、監(jiān)測(cè)工作的直接目的是取得自然因素變化的資料，用以認(rèn)識(shí)災(zāi)害的發(fā)生規(guī)律和進(jìn)行預(yù)報(bào)；C、跟蹤監(jiān)測(cè)進(jìn)行減災(zāi)投入和效益比較；有些災(zāi)害的自然形態(tài)是可以直接觀測(cè)到的，如熱帶風(fēng)暴的形成和運(yùn)動(dòng)的路徑，這種跟蹤監(jiān)測(cè)本身就是一種預(yù)報(bào)的方式。有些災(zāi)害在其發(fā)展過(guò)程中，為了要采取減災(zāi)的決策，需要對(duì)不同方案進(jìn)行減災(zāi)投人和效益的比較，這也要監(jiān)測(cè)網(wǎng)的及時(shí)工作，這是監(jiān)測(cè)的第三個(gè)作用。3）自然災(zāi)害的監(jiān)測(cè)方式衛(wèi)星與航空遙感監(jiān)測(cè)；地面臺(tái)網(wǎng)監(jiān)測(cè)；深部或地下孔點(diǎn)監(jiān)測(cè)；水面和水下監(jiān)測(cè)；政府部門(mén)與群眾哨卡監(jiān)測(cè)等。自然災(zāi)害評(píng)估1）自然災(zāi)害評(píng)估概述對(duì)災(zāi)害的損失進(jìn)行估算與測(cè)算是制定防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)及災(zāi)后重建方案的重要依據(jù)。自然災(zāi)害評(píng)估按災(zāi)害客觀地發(fā)展過(guò)程可分三種：一是災(zāi)前預(yù)評(píng)估；二是災(zāi)期跟蹤或監(jiān)測(cè)性評(píng)估；三是災(zāi)后實(shí)測(cè)評(píng)估。2）災(zāi)前預(yù)評(píng)估災(zāi)前預(yù)評(píng)估要考慮三個(gè)因素：第一是未來(lái)災(zāi)害可能達(dá)到的強(qiáng)度與頻度；第二是本區(qū)歷史上的災(zāi)度與成災(zāi)率；第三是災(zāi)區(qū)的人口密度、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度和防災(zāi)抗災(zāi)能力。3）災(zāi)期跟蹤或監(jiān)測(cè)性評(píng)估災(zāi)期跟蹤或監(jiān)測(cè)性評(píng)估主要是根據(jù)災(zāi)害發(fā)展的情況和災(zāi)區(qū)的承災(zāi)能力，對(duì)已經(jīng)發(fā)生的災(zāi)害損失和可能繼續(xù)遭受的損失進(jìn)行評(píng)估。而對(duì)可能發(fā)生的次生災(zāi)害則要進(jìn)行預(yù)評(píng)估。4）災(zāi)后實(shí)測(cè)性評(píng)估災(zāi)后實(shí)測(cè)性評(píng)估是在災(zāi)后現(xiàn)場(chǎng)對(duì)直接的和間接的災(zāi)害損失逐區(qū)、逐片、逐點(diǎn)、逐項(xiàng)的實(shí)際測(cè)算，同時(shí)對(duì)可能發(fā)生的衍生災(zāi)害進(jìn)行預(yù)評(píng)估。 三、減輕自然災(zāi)害的基本措施 針對(duì)災(zāi)害形成條件進(jìn)行減災(zāi)自然災(zāi)害的形成有三個(gè)重要的條件，即災(zāi)害源、災(zāi)害載體和承(受)災(zāi)體。因此，若要減輕自然災(zāi)害的損失，就必須改善這三個(gè)條件，其主要措施是： 1）消除災(zāi)害源或降低災(zāi)害源的強(qiáng)度：這一措施對(duì)減輕人為自然災(zāi)害的損失是有效的。如限制過(guò)量的開(kāi)采地下水，控制地面下沉和海水回灌；控制煙塵和二氧化碳的排放量，防止全球氣溫上升等。但是，面對(duì)自然變異所導(dǎo)致的自然災(zāi)害，特別是強(qiáng)度很大的自然災(zāi)害，如地震、海嘯、颶風(fēng)、暴雨等，現(xiàn)在人類(lèi)還沒(méi)有能力來(lái)減輕這些災(zāi)害源的強(qiáng)度，更不用說(shuō)消除這些災(zāi)害載體了。 2）改變?yōu)暮d體的能量和流通渠道。在與災(zāi)害長(zhǎng)期斗爭(zhēng)的實(shí)踐中，我國(guó)人民在這方面已積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，如用人工放炮“打龍頭，斬龍腰”的方法減小雹災(zāi)；用分洪滯洪的方法減少洪水的流量和流向以減輕洪災(zāi)等，但是面對(duì)巨大的災(zāi)害載體，在現(xiàn)代科學(xué)發(fā)展水平的條件下，人類(lèi)仍然束手無(wú)策。 3）對(duì)受災(zāi)體采取避防與保護(hù)性措施。這是目前為了減輕自然災(zāi)害損失所采取的最主要的措施。地理信息技術(shù)在自然災(zāi)害防治中的作用地理信息技術(shù)的應(yīng)用是減輕自然災(zāi)害的重要方法，它在當(dāng)今自然災(zāi)害的預(yù)防和減輕中起到了非常重要的作用。在防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域中應(yīng)用的地理信息技術(shù)主要包括：3S(GPS，GIS，RS)技術(shù)、數(shù)字減災(zāi)系統(tǒng)等。1）GPS（全球定位系統(tǒng)）GPS即全球定位系統(tǒng)，對(duì)于自然災(zāi)害的防治中有著重要的應(yīng)用價(jià)值。比如應(yīng)用GPS技術(shù)監(jiān)測(cè)活斷層的現(xiàn)今運(yùn)動(dòng)狀態(tài)和構(gòu)造應(yīng)力場(chǎng)狀態(tài)，在地震活斷層兩側(cè)布設(shè)GPS網(wǎng)和水準(zhǔn)測(cè)量網(wǎng)，經(jīng)過(guò)兩期以上復(fù)測(cè)，可獲得地震活斷層現(xiàn)今滑動(dòng)速率、滑動(dòng)方式和發(fā)展趨勢(shì)等方面的信息，是進(jìn)行地震活動(dòng)、地震危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。2）GIS（地理信息系統(tǒng)）GIS即地理信息系統(tǒng)，是進(jìn)行圖形、圖像處理和編輯、信息快速查詢(xún)、分析決策的先進(jìn)工具。應(yīng)用GIS技術(shù)將城市活斷層探測(cè)和地震危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)的各種成果建成城市地震活斷層及其危險(xiǎn)性的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和地理信息系統(tǒng)，可供城市建設(shè)規(guī)劃建筑抗震設(shè)防、震后災(zāi)害快速評(píng)價(jià)、政策決策和救災(zāi)指揮使用。3）RS（遙感技術(shù)）RS即遙感技術(shù)，遙感技術(shù)在地震工程中應(yīng)用很廣泛，比如應(yīng)用遙感技術(shù)可以進(jìn)行對(duì)活斷層的調(diào)查，另外還可以利用遙感技術(shù)對(duì)震害進(jìn)行快速的評(píng)估等等。4） Digital Disaster Reduction System（DDRS 數(shù)字減災(zāi)系統(tǒng)）旨在利用當(dāng)今的高新技術(shù)，如3S和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，采用多維虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)( Virtual Reality )，用數(shù)學(xué)和物理模型來(lái)進(jìn)行數(shù)字仿真，模擬災(zāi)害發(fā)生、傳播的全過(guò)程，既能為社會(huì)的減災(zāi)行動(dòng)進(jìn)行最佳決策，又能直接用于研究災(zāi)害形成及其防御的系統(tǒng)。簡(jiǎn)單地說(shuō)，數(shù)字減災(zāi)系統(tǒng)就是要實(shí)現(xiàn)一種虛擬現(xiàn)實(shí)的自然災(zāi)害的數(shù)字化或信息化的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。 我國(guó)防災(zāi)、減災(zāi)的主要成就 我國(guó)政府歷來(lái)將減災(zāi)工作作為保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要工作，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，努力推動(dòng)減災(zāi)工作的深入開(kāi)展。經(jīng)過(guò)多年堅(jiān)持不懈的努力，災(zāi)害損失增長(zhǎng)趨勢(shì)得到一定抑制，特別是因?yàn)?zāi)死亡人數(shù)明顯減少，取得了較大的經(jīng)濟(jì)效益和顯著的社會(huì)效益，防災(zāi)、減災(zāi)工作取得了顯著成就。1）減災(zāi)工程建設(shè)成績(jī)顯著。針對(duì)大江大河的水患地區(qū)，大面積的農(nóng)作物干旱和病蟲(chóng)害多發(fā)地區(qū)，重點(diǎn)地震、地質(zhì)災(zāi)害和風(fēng)暴潮危險(xiǎn)區(qū)，城鎮(zhèn)及公路、鐵路沿線(xiàn)的泥石流、滑坡頻發(fā)地段，進(jìn)行了大規(guī)模的減災(zāi)工程建設(shè)。40多年來(lái)，共修建防洪堤24．7萬(wàn)千米，大中小型水庫(kù)8．4萬(wàn)多座，防潮堤1．2萬(wàn)千米，建成排灌站49萬(wàn)多處。其中對(duì)全局具有重要意義的減災(zāi)工程有：黃河下游防洪大堤、長(zhǎng)江中下游防洪與分洪工程、淮河流域綜合防洪工程、黃河小浪底工程以及正在建設(shè)的長(zhǎng)江三峽工程等重大水利工程。對(duì)城市和大中型工礦企業(yè)的新建工程進(jìn)行了抗震設(shè)防，對(duì)原有工程設(shè)施進(jìn)行了抗震加固，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和交通干線(xiàn)上的地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行了大規(guī)模的防治。興建了各種防護(hù)林體系，營(yíng)造了防沙治沙工程、三北防護(hù)林、沿海防護(hù)林、長(zhǎng)江中上游防護(hù)林、太行山綠化工程等區(qū)域防護(hù)林體系，建立了綜合林火防治體系。生物災(zāi)害防治和牧區(qū)防災(zāi)基地建設(shè)也有新的進(jìn)展。 2）非工程性的減災(zāi)措施明顯加強(qiáng)。40多年來(lái)，逐步建立并不斷完善了我國(guó)的自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，主要包括自然災(zāi)害及其相關(guān)要素和現(xiàn)象的觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)，觀測(cè)資料的收集傳輸和交換的電信系統(tǒng)，自然災(zāi)害全程動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)及資料處理、分析、模擬和預(yù)報(bào)警報(bào)制作系統(tǒng)，預(yù)報(bào)警報(bào)的傳播、分發(fā)和服務(wù)系統(tǒng)等。目前，全國(guó)已經(jīng)形成了由2534個(gè)地面氣象站、143個(gè)無(wú)線(xiàn)電探空和雷達(dá)測(cè)風(fēng)站組成的氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)，3006個(gè)水文站、1300個(gè)臺(tái)站組成的地震前兆觀測(cè)系統(tǒng)，3000多個(gè)站組成的農(nóng)作物和森林病蟲(chóng)害測(cè)報(bào)網(wǎng)，還形成了海洋環(huán)境和災(zāi)害監(jiān)測(cè)、森林和草原火災(zāi)監(jiān)測(cè)、地質(zhì)災(zāi)害勘查及報(bào)災(zāi)等系統(tǒng)。在災(zāi)害預(yù)警方面，初步構(gòu)成了利用電話(huà)、無(wú)線(xiàn)電通訊、電視和基層廣播網(wǎng)發(fā)布預(yù)警信息的網(wǎng)絡(luò)。這些為提高自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警水平，為有效防范災(zāi)害和各地政府迅速組織防災(zāi)抗災(zāi)工作提供了條件。3）災(zāi)害管理工作進(jìn)一步加強(qiáng)。建立了針對(duì)主要災(zāi)害的各種防災(zāi)抗災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、緊急決策、指揮、調(diào)度、組織實(shí)施體系，初步形成了中央和省、自治區(qū)、直轄市的分災(zāi)種災(zāi)害信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，開(kāi)展了災(zāi)害分級(jí)管理、災(zāi)害快速評(píng)估、區(qū)劃與災(zāi)情統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的研究工作，推動(dòng)了災(zāi)害管理的科學(xué)化和規(guī)范化。 科學(xué)技術(shù)對(duì)自然災(zāi)害的雙重作用減災(zāi)呼喚科學(xué)技術(shù)，但是人類(lèi)在展望利用高科技趨利避害的遠(yuǎn)景的同時(shí)，不要忘記高科學(xué)技術(shù)是把“雙刃劍”，它對(duì)災(zāi)害有著雙重作用，一方面可以幫助人們戰(zhàn)勝許多自然災(zāi)害，但如果運(yùn)用不當(dāng)；也可能給人類(lèi)帶來(lái)新的災(zāi)害。面對(duì)災(zāi)害的個(gè)人應(yīng)對(duì)辦法1）家庭防震：①抓緊時(shí)間緊急避險(xiǎn)。如果感覺(jué)晃動(dòng)很輕，說(shuō)明震源比較遠(yuǎn)，只需躲在堅(jiān)實(shí)的家具底下就可以。大地震從開(kāi)始到振動(dòng)過(guò)程結(jié)束，時(shí)間不過(guò)十幾秒到幾十秒，因此抓緊時(shí)間進(jìn)行避震最為關(guān)鍵，不要耽誤時(shí)間。②選擇合適避震空間。室內(nèi)較安全的避震空間有：承重墻墻根、墻角；有水管和暖氣管道等處。屋內(nèi)最不利避震的場(chǎng)所是：沒(méi)有支撐物的床上；吊頂、吊燈下；周?chē)鸁o(wú)支撐的地板上；玻璃(包括鏡子)和大窗戶(hù)旁。③做好自我保護(hù)。首先要鎮(zhèn)靜，選擇好躲避處后應(yīng)蹲下或坐下，臉朝下，額頭枕在兩臂上；保護(hù)頭頸部，低頭，用手護(hù)住頭部或后頸；保護(hù)眼睛，低頭、閉眼，以防異物傷害；保護(hù)口、鼻，有可能時(shí)用濕毛巾捂住口、鼻，以防灰土、毒氣。2）洪水的防護(hù)：都市中遇到洪水最先采取的措施就是迅速登上牢固的高層建筑避險(xiǎn)，而后要與救援部門(mén)取得聯(lián)系。同時(shí)，注意收集各種漂浮物，木盆、木桶都不失為逃離險(xiǎn)境的好工具。分析洪水中人員失蹤的原因，一方面是洪水流量大，猝不及防。另一方面也是因?yàn)橛械娜瞬涣私馑槎骐U(xiǎn)膛水。所以，洪水中必須注意的是，不了解水情一定要在安全地帶等待救援。洪水防護(hù)須注意幾個(gè)事項(xiàng)：①避難所一般應(yīng)選擇在距家最近、地勢(shì)較高、交通較為方便處，并有上下水設(shè)施，衛(wèi)生條件較好。在城市中大多是高層建筑的平坦樓頂，地勢(shì)較高或有牢固樓房的學(xué)校、醫(yī)院等。②將衣被等御寒物放至高處保存；將不便攜帶的貴重物品做防水捆扎后埋人地下或置放高處，票款、首飾等物品可縫在衣物中。③扎制木排，并搜集木盆、木塊等漂浮材料加工為救生設(shè)備以備急需；洪水到來(lái)時(shí)難以找到適合的飲用水，所以在洪水來(lái)之前可用木盆、水桶等盛水工具貯備干凈的飲用水。④準(zhǔn)備好醫(yī)藥、取火等物品；保存好各種尚能使用的通訊設(shè)施，可與外界保持良好的通訊、交通聯(lián)系。3)臺(tái)風(fēng)或風(fēng)暴的防護(hù)：① 不要在廣告牌和老樹(shù)下逗留。有的廣告牌由于安裝不牢，在強(qiáng)大風(fēng)力的作用下有可能倒塌，老樹(shù)根系不牢，在大風(fēng)中容易連根拔起②走路、騎車(chē)少走高層樓之間的狹長(zhǎng)通道。因?yàn)楠M長(zhǎng)通道會(huì)形成“狹管效應(yīng)”，風(fēng)力加大，會(huì)給行人帶來(lái)危險(xiǎn)。③強(qiáng)風(fēng)中盡量少騎自行車(chē)。順風(fēng)雖不會(huì)對(duì)騎車(chē)造成太大危險(xiǎn)，但是一旦側(cè)風(fēng)向騎行，很有可能被大風(fēng)刮倒，造成摔傷。