【正文】 。此外，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進、17個國家級區(qū)域發(fā)展規(guī)劃實施、基礎設施建設、開發(fā)園區(qū)設立、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、社會民生項目、旅游業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)等用地需求明顯增加，土地供需矛盾十分突出。徐紹史說道：“目前城市發(fā)展對土地的依賴有增無減，土地出讓制度亟待進一步改革完善。2011年，國土部將大力推進閑置土地整治清理，加大違法違規(guī)房地產(chǎn)用地信息公開和查處力度。優(yōu)先保障民生用地供應。 2010年征地補償標準提高了30%以上，保障性住房供地超過68萬畝。在住房供地方面，“十二五”的主要目標是優(yōu)先保障民生用地供應，保障性住房用地做到應保盡保，嚴格落實被征地農(nóng)民的補償政策， 2011年1月，國土部擬修改土地出讓制度，欲改變土地財政依賴。據(jù)《21世紀經(jīng)濟報道》報道稱，《深化國有建設用地有償使用制度改革實施方案》（以下簡稱“方案”）已經(jīng)形成文件，經(jīng)過國土資源部和有關部委會簽后，將報國務院審批實施?！胺桨浮北患挠杵谕闹唬歉淖兊胤秸蕾嚨馁u地財政，改變地方政府推高地價帶動房價的邏輯鏈條。 其主要內(nèi)容就包括改革“招拍掛”制度，解決當前土地出讓當中，“價高者得”的情況比較多的問題。通過對于各地實行“招拍掛”制度進行法律評估和調(diào)研，得出改革和完善的辦法。地方政府對土地財政的依賴雖然短期內(nèi)不可能完全扭轉，但是這種路徑依賴將被調(diào)整。調(diào)整的方向包括：調(diào)整土地財政的使用方向，加大民生支出，減少城市建設支持，減少城市攤大餅發(fā)展，減少高價賣地。 在這種利益聯(lián)結機制下，地方政府不但是征地的大買家、土地出讓的大賣家，還是收支的大賬房。當流動性充裕、房地產(chǎn)市場向好時，地方政府有動力、有能力推升地價和房價；而當樓市出現(xiàn)危機，土地交易冷清時，地方政府的財政平衡壓力就會增大，也能通過構筑政策防護墻，扭轉樓市下滑趨勢?！?008年，各地紛紛出臺緩交土地出讓金等措施扶持開發(fā)商，‘救市’風潮席卷南北就是例證。更令人擔憂的是，這種機制像個失去控制的發(fā)動機一樣，很難停下來。 國有土地畢竟是一種特殊的公共資源，如果將土地供應目標定位于地方財政的利益最大化，將有悖于其基本屬性，也有悖于國有即為全民所有這一基本屬性。在這種利益聯(lián)結機制下，難免產(chǎn)生高價地進而產(chǎn)生高房價，房價不斷上漲，就會導致住房不斷向富裕家庭集中，大多數(shù)居民家庭獲得住房的能力減弱、機會減少。“政府獲取土地出讓金及其相關收入的目的應是社會公共服務最大化，在缺少必要制度約束情況下，手段往往成了目的，損害了社會公平。 “土地財政”還造成資金過度流向房地產(chǎn)領域，不利于優(yōu)化經(jīng)濟結構。從近幾年情況看，房地產(chǎn)已成為“吸金場”，甚至一些生產(chǎn)服裝、家電的大企業(yè)也紛紛轉型做起了開發(fā)商?！斑@不是好現(xiàn)象，畢竟，土地的增值是虛擬的，沒有哪個國家可以依靠房地產(chǎn)來實現(xiàn)國富民強?！?地方政府土地抵押收入的增長，則加大了金融風險。審計署公布的情況表明，審計調(diào)查的18個省、16個市和36個縣本級，截至2009年底。從債務余額與當年可用財力的比率看，有7個省、10個市和14個縣本級超過100%，%?！斑@些貸款很大一部分依靠土地出讓收入來償還。當行情看漲、土地出手順利時，政府可以通過豐厚的土地出讓收入歸還銀行貸款，一旦房價大幅下行，土地價值必定下降，薄薄的抵押合同書力量究竟有限，銀行、財政所承擔的風險顯而易見。 “土地財政”的收取和使用還嚴重透支未來收益。各用途出讓的土地達40年、70年不等，地方政府在出讓土地時，按照年限累計的地租做了一次性收取并用于當期支出，雖然短時間增加了財政收入，但實質(zhì)上透支了未來幾十年的收益，勢必損害子孫后代的利益，相當于“寅吃卯糧”?！巴恋刎斦币彩遣豢沙掷m(xù)的。一個城市的建設用地總量是有限的，一旦賣完，后續(xù)的財政開支就得不到保證。城市化進程還有20年左右就會達到70%的平穩(wěn)期，‘土地財政’之路只能是短期選擇，絕非長久之計。 統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，自1994年實施分稅制后，地方政府的財政收入占整個財政收入的比重逐年下降，從1993年的78％％；但另一方面，地方政府的財政支出占整個財政支出的比重卻沒有相應變化，一直在70％上下波動。而1994年以來，省、市政府也在想方設法增加集中度，財力逐步向省、市集中?！巴恋厥堑胤秸畵碛械淖畲筚Y產(chǎn)，面對‘錢少事多’的現(xiàn)實難題，‘土地財政’逐步成為地方發(fā)展的一個重要手段。 ‘十二五’期間，中央和地方政府在事權的稅權分配會更加合理，搞建設項目、抬高地價增加土地出讓收入等地方政府的短期行為將逐步消除，地方對‘土地財政’的依賴將逐步減小?！辟Z康說，“這兩年財政部代理地方發(fā)行債券來彌補地方預算收支差是個好辦法。雖然每年僅2000億元，但是可以置換和替代地方隱性負債，減少其以地生財?shù)臎_動。城市的土地屬于國家所有，自然就應由政府來獲得相應的土地收入，關鍵在于用好這筆錢，規(guī)范土地征收行為，減少整個過程中的不公平、不合理因素。 為加強土地出讓金的管理，2006年，國務院下發(fā)了《關于規(guī)范國有土地使用權出讓收支管理的通知》，要求將土地出讓收支納入地方預算，但仍有許多地方政府沒有嚴格執(zhí)行這一政策。今年4月，審計署公布的情況表明，未按規(guī)定納入基金預算管理，％。2009年底，財政部、國土資源部等五個部委又聯(lián)合下發(fā)通知，要求地方將土地出讓收入全額繳入地方國庫，支出則通過地方基金預算從土地出讓收入中予以安排，實行徹底的“收支兩條線”管理。 在現(xiàn)行的制度框架內(nèi)，房產(chǎn)稅也是一個增加地方穩(wěn)定財源的選擇。不少國家也有“土地財政”，但不是靠賣地，而是靠征收不動產(chǎn)稅來實現(xiàn)。在房屋持有環(huán)節(jié)征稅，既能給政府帶來穩(wěn)定的財源，也能抑制住宅投機。只要可以從農(nóng)民手中低價征地，并向市場高價供地，地方政府就很難放棄對建設用地征用的壟斷權。從制度層面上解決這個問題，還要加速推進征地制度改革?！翱s小征地范圍，提高征地補償標準，規(guī)范政府征地行為是征地制度改革大方向。 國家已提出，除公益事業(yè)以外，要減少征用農(nóng)民土地，當前，要加快從法律上界定“公共利益”，同時還要打破政府壟斷土地一級市場的格局，推動集體建設用地的流轉，讓地方政府逐步從土地經(jīng)營者的角色中淡出，成為純粹的管理者，而不是主導者。 在新的歷史條件下，改變“土地財政”的過程，也是貫徹落實科學發(fā)展觀的過程。誰能占領未來戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的制高點，誰就能在世界競爭格局中占據(jù)優(yōu)勢。如果我們還在糾結于房地產(chǎn)是不是支柱產(chǎn)業(yè)，還在算計著土地出讓等相關收入所帶來的“財務自由”，還在追求著眼前的GDP和顯化的政績，就有可能錯過歷史給予中華民族復興的寶貴機遇。土地永遠是一種稀缺資源，對于一個城市發(fā)展而言，相比起土地出讓所產(chǎn)生的種種“利潤”，安居樂業(yè)的百姓和欣欣向榮的企業(yè)更為重要。