【正文】 則及種類公務員行政處分的原則：依法定事由，經(jīng)法定程序；適用行政紀律一律平等；行政處分的輕重與國家公務員違紀行為應承擔的紀律責任相適應；懲前斃后，治病救人，懲戒與教育相結合。行政處分的種類有警告、記過、記大過、降級、撤職、開除共六種。根據(jù)違紀行為的錯誤性質(zhì)、情節(jié)輕重、危害程度、責任大小，參照本人的一貫表現(xiàn)和認錯態(tài)度，區(qū)別對待：對于違反行政紀律情節(jié)較輕，造成一定不良后果的，給予警告或記過處分；對違反紀律，給國家和人民利益造成嚴重損失的，給予記大過、降級；對嚴重違紀，不適合繼續(xù)任現(xiàn)職的，給予撤職；對嚴重違紀，不適合繼續(xù)在政府任國家公務員的，給予開除。2公務員處分的權限（1）給予國務院任命的國家公務員行政處分和給予省、自治區(qū)、直轄市人大選舉產(chǎn)生的國家公務員警告、記過、記大過、降級處分，須報國務院批準。（2）給予省、自治區(qū)、直轄市人大選舉的公務員撤職、開除處分，須先由本級人大罷免或人大常委會免職，再由省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定，報國務院批準后執(zhí)行。在罷免和免職前，國務院認為必要時可以停止或撤銷其職務。（3）給予國務院各組成部門任命的正副司局長包括相當職務的國家公務員行政處分，由本部門決定后執(zhí)行，報國務院備案。（4）給予省、自治區(qū)、直轄市人大常委會任命的國家公務員警告、記過、記大過、降級處分，由本級人民政府決定后執(zhí)行，報本級人大常委會備案并報國務院備案，給予這些國家公務員撤職、開除處分，先由本級人大常委員免職，再由本級人民政府決定后執(zhí)行，報國務院備案。2解除公務員行政處分的期限警告處分自決定之日起滿半年；記過、記大過、降級處分自決定之日起滿一年；撤職處分自決定之日起滿兩年。被處分人員在受行政處分期間有特殊貢獻的，可以提前解除行政處分。提前解除期限不得超過原行政處分解除期限的一半。2公務員培訓的根據(jù)、原則和類型根據(jù)：一是經(jīng)濟、社會發(fā)展的需要；二是職位的需要。其原則是，貫徹理論聯(lián)系實際、學用一致、按需施教、講求實效的原則。公務員培訓類型主要有：（1）新錄用人員培訓。在試用期間進行，不少于10天。（2）晉職培訓。培訓時間不少于30天。（3）專門業(yè)務培訓。（4）更新知識培訓。每年不少于7天。2國家公務員辭退制度有五種情形之一的：連續(xù)兩年不稱職的；不勝任現(xiàn)職又不接受其他安排；因單位調(diào)整、撤銷、合并或者縮編減編制員額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的；曠工或者無正當理由逾期不歸連續(xù)超過15天，或一年內(nèi)累計超過30天的；不履行公務員義務，不遵守公務員紀律，經(jīng)多次教育仍無轉變或者造成惡劣影響，又不宜給予開除處分，應當辭退。被辭退的公務員可以領取“低于國家辦事員最低工資、高于社會救濟”的辭退費，工作連續(xù)一年以上兩年以下，發(fā)三個月；連續(xù)滿四年，發(fā)四個月；連續(xù)滿兩年以上，每增一年增發(fā)一個月，最多不超過二十四個月。辭職的公務員不能領這部分費用。2行政領導體制的類型（1）按照負最后決策職責的不同，分為首長制、委員制和混合制?；旌现浦谐尚У暮脡年P鍵在于領導的素質(zhì)和作風。（2）按照上下級之間享有的決策、指揮監(jiān)控職權的大小分為集權制、分權制和均權制。（3）按業(yè)務性質(zhì)和管轄范圍不同，分為層級制、職能制和并用制。層級制也稱“直線制”、“分級制”、“系統(tǒng)制”，其特點在是有利于指揮統(tǒng)一，節(jié)制嚴明，相互銜接，行動迅速，但有時難免草率；職能制亦稱“分職制”、“機能制”、“幕僚制”，其特點在于分工精細，專業(yè)明確，有力于推動專業(yè)化和高效化。（4）按指揮監(jiān)控權是否集中或分散于一個或多個主體的不同，分為完整制和分離制。完整制也稱“集約制”、“一元統(tǒng)屬制”，俗稱“一元化領導”；分離是也稱“獨立制”、“多元化統(tǒng)屬制”，俗稱“多元化領導”。2非領導職務指數(shù)的限制八個非領導職務：巡視員、助理巡視員、調(diào)研員、助理調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。國務院各部門的巡視員和助理巡視員職數(shù)，不超過該部門司局級領導職數(shù)的三分之一，其中巡視員不超過40%，調(diào)研員和助理調(diào)研員職數(shù)，不超過處級領導職務職數(shù)的75%。省、自治區(qū)、直轄市人民政府設置的巡視員、助理巡視員職數(shù)，不超過廳（局）級領導職務職數(shù)的三分之一，巡視員不超過30%，調(diào)研員和助理調(diào)研員職務職數(shù)，不超過處級領導職數(shù)的50%。省轄市（行署、州、盟、直轄市的區(qū)）人民政府機關設置的調(diào)研員和助理調(diào)研員，不超過處級領導職務職數(shù)的三分之一，其中調(diào)研員不超過30%，主任科員和副主任科員職數(shù)，不超過科級領導職務職數(shù)的50%?？h級（地轄市、旗、省轄市的區(qū)）人民政府機關各部門，設置主任科員和副主任科員職數(shù)，不超過科級職務職數(shù)的50%。2行政領導職務晉升的條件（1）在近兩年度考核為優(yōu)秀或近三年年度考核為稱職以上。（2）晉升科、處級正職，應分別任下一級職務兩年以上；晉升科、處、司、部級副職，應分別任下一級職務三年以上。（3）晉升處級職以上領導職務，一般應具有五年工齡和兩年以上基層工作經(jīng)歷，晉升縣級以上人民政府工作部門副職和國務院各工作部門司級副職，應具有在下一級兩個以上工作部門任職的經(jīng)歷，晉升地（市）級以上政府機關處級以上職務的，需有三年以上基層工作經(jīng)歷。（4）晉升科級正副職，應具有高中、中專以上文化；晉升副處級到正司級職務，應具有大專以上文化；晉升副部級職務，應具有大學本科以上文化程度。2行政決策轉向科學決策的標志（1）決策主體由個人轉向集體。（2）決策過程由主觀隨意轉向程序化。（3）“謀”與“斷”的相對分離。（4）“斷”與“行”的相對分離。（5）決策手段的運用日益增強，量化和技術化，成為現(xiàn)代科學行政決策的標志。行政執(zhí)行基本知識行政決策執(zhí)行手段：法律手段、行政手段、經(jīng)濟手段。編制行政執(zhí)行計劃包括以下四方面內(nèi)容：進行工作安排；進行人力安排；進行物力安排；進行時間安排。行政執(zhí)行通過確定目標、衡量成效、糾正偏差三個步驟，對決策執(zhí)行進行控制。3行政協(xié)調(diào)的分類（1）以協(xié)調(diào)的主客體及其內(nèi)容為標準，可劃分為三種：與外部環(huán)境的行政協(xié)調(diào)；內(nèi)部縱橫向的行政協(xié)調(diào)；內(nèi)外部、縱橫向人際關系的行政協(xié)調(diào)。（2）以協(xié)調(diào)所解決的中心問題及其具有的性質(zhì)為標低頭不語，可劃分為四種：以解決與外部環(huán)境之間矛盾沖突為中心的，即適應性的行政協(xié)調(diào)；以解決內(nèi)部縱橫向之間矛盾沖突為中心，即結構性的行政協(xié)調(diào)；以解決內(nèi)部運作過程中各環(huán)節(jié)之間矛盾沖突為中心，即動態(tài)性的行政協(xié)調(diào)；以解決內(nèi)外部、縱橫向之間矛盾沖突為中心，即溝通性的行政協(xié)調(diào)。（3）以協(xié)調(diào)所涉及的管理層次和管理手段為標準，可劃分為：高層協(xié)調(diào)，中層協(xié)調(diào)，基層協(xié)調(diào)；權責體制協(xié)調(diào)與規(guī)制協(xié)調(diào)，利益協(xié)調(diào)與心理協(xié)調(diào)。3行政監(jiān)督法制是加強依法監(jiān)督的保證，教育是加強依法監(jiān)督的基礎。行政監(jiān)察機關依照法律擁有檢查權、調(diào)查權、建議權和一定的行政處分權。監(jiān)察機關受理的申訴指國家公務員和國家行政機關任命的其他人員，不服行政機關給予的行政處分決定向監(jiān)察機關提出的申訴，它不包括不服監(jiān)察機關的行政處分的申訴，也不包括不服原處理決定而要求重新處理的申訴。同時，人大、政協(xié)、工青女等單位所屬的工作人員，不服本單位給予的行政處分而的申訴，不屬于監(jiān)察機關受理的申訴范圍。審計機關擁有檢查權、調(diào)查權、建議權和處理權。3行政系統(tǒng)的外部監(jiān)督我國行政系統(tǒng)的外部監(jiān)督主要包括國家權力機關的監(jiān)督、人民法院和人民檢察院的監(jiān)督、政黨監(jiān)督和社會及輿論監(jiān)督。國家權力機關的監(jiān)督主要體現(xiàn)在六個方面：聽取和審議工作報告；審查和批準國民經(jīng)濟計劃和財政算、決算；審查政府的法規(guī)、規(guī)定和命令；質(zhì)詢和詢問；代表視察和執(zhí)法檢查；罷免政府組成人員。人民檢察院的監(jiān)督范圍為：法紀檢察、經(jīng)濟檢察、偵查監(jiān)督、監(jiān)所監(jiān)督。社會輿論監(jiān)督的形式有：提出批評和建議；提出申訴、控告和檢舉；信訪監(jiān)督；新聞宣傳，輿論曝光；民主協(xié)商。公務員公共基礎知識（鄧小平理論）鄧小平理論的形成首先，鄧小平理論是總結我國和其他社會主義國家進行社會主義建設的歷史經(jīng)驗和教訓，對社會主義進行再認識的產(chǎn)物。近代，對資本主義剝削制度的精神批判，產(chǎn)生了近代空想社會主義成為社會主義思想史的開端；馬恩繼承空想社會主義的優(yōu)秀思想成果，總結了工人運動的經(jīng)驗，運用唯物史觀和剩余價值學說，論證了社會主義代替資本主義的歷史趨勢和一般規(guī)律，找到了埋葬資本主義，實現(xiàn)社會主義的現(xiàn)實力量。其次，當代國際形勢的新發(fā)展所形成的新的時代特征，要求社會主義順乎世界潮流，反映時代變化，這是鄧小平理論形成的國際大背景。鄧小平理論的探索與實踐過程十二大以后，確立了解放思想、實事求是的思想路線，將工作中心轉移到經(jīng)濟建設上來，并及時提出必須堅持四項基本原則，初步形成“一個中心，兩個基本點”的思想。十二大到十三大，提出社會主義商品經(jīng)濟和社會主義初級階段理論。十三大系統(tǒng)地論證了社會主義初級階段的理論和黨在社會主義初級階段的基本路線，闡述了黨在十一屆三中全會以來社會主義理論方面取得的成果，回答了我國社會主義建設的發(fā)展階段、任務、動力、條件、步驟以及所處的國際環(huán)境和時代特征問題，構成了鄧小平理論的基本輪廓。十四大對建設有中國特色社會主義理論的形成、基本內(nèi)容做了全面的概括和論述，并將建立社會主義市場經(jīng)濟體制確立為我國經(jīng)濟體制改革的目標，至此，鄧小平理論形成比較完整的科學體系。鄧小平理論的精髓和首要問題鄧小平理論的精髓是解放思想、實事求是。其二者的共同要求是：人的主觀認識要符合客觀實際，要隨著實踐的發(fā)展而發(fā)展。首要問題是要搞清楚什么是社會主義、怎樣建設社會主義。社會主義的本質(zhì)：“解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富?！?。社會主義初級階段的基本特征首先，我國已具備了社會主義社會的一般特征：共產(chǎn)黨領導的人民民主專政的國家政權；以馬克思主義為指導的思想文化；以公有制和按勞分配為主體的經(jīng)濟基礎。其次，我國尚處于不發(fā)達的社會主義階段。第三，建設社會主義需要一個較長的歷史階段。社會主義初級階段的主要矛盾《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》指出：“在社會主義基本完成以后，我國的主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)力之間的矛盾。”社會主義初級階段的主要矛盾決定了黨和國家的工作中心是經(jīng)濟建設，根本任務是集中力量發(fā)展社會生產(chǎn)力。我國社會經(jīng)濟、政治、文化生活的全面進步，社會主義現(xiàn)代化的實現(xiàn)，歸根結底取決于主要矛盾的解決，取決于社會生產(chǎn)力的發(fā)展。黨在社會主義初級階段的基本路線我國還處在社會主義初級階段的科學論述是鄧小平建設有中國特色社會主義理論的重要基礎，是我們制定路線、方針、政策的根本出發(fā)點。黨在社會主義初級階段的基本路線是：“領導和團結全國各族人民，以經(jīng)濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，為把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家而奮斗?！卑l(fā)展生產(chǎn)力是社會主義的根本任務首先，發(fā)展生產(chǎn)力是社會主義本質(zhì)的要求。其次，就我國來說，發(fā)展生產(chǎn)力是解決社會主要矛盾的根本途徑。最后，發(fā)展生產(chǎn)力，建立強大的社會主義物質(zhì)技術基礎，是建設社會主義民主法制和精神文明不可缺少的條件。三個有利于的判斷標準判斷的標準是：“是否有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力，是否有利于增強社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平?！鄙鐣髁x市場經(jīng)濟理論的提出1984年10月，黨的十二屆三中全會通過了《中共中央關于經(jīng)濟體制改革的決定》，明確指出：“社會主義經(jīng)濟，是在公有制基礎上的有計劃的商品經(jīng)濟，商品經(jīng)濟的充分發(fā)展，是社會經(jīng)濟不可逾越的階段，是實現(xiàn)我國經(jīng)濟現(xiàn)代化的必要條件?！鄙鐣髁x市場經(jīng)濟的基本特征與資本主義經(jīng)濟的共同特征：企業(yè)的自主經(jīng)營，資源配置的市場性，經(jīng)濟活動的開放性，完善的市場體系，市場管理的法制性，宏觀調(diào)控的間接性，市場競爭的平等性。社會主義市場經(jīng)濟自身特征：（1）在所有制結構上，以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。（2）在分配制度上，堅持按勞分配為主體，多種分配方式并存的制度。（3）在宏觀調(diào)控上，能把人民的當前利益與長遠利益、局部利益與整體利益結合起來，更好地發(fā)揮計劃和市場兩手段的長處。（4）在政治制度上，共產(chǎn)黨領導下的人民民主政權是社會主義的基本政治制度。1國有企業(yè)改革的主要目標與指導方針十五屆四中全會指出了2010年國有企業(yè)改革和發(fā)展的目標：“適應經(jīng)濟體制與經(jīng)濟增長方式兩個根本性轉變和擴大對外開放的需求，基本完成戰(zhàn)略性調(diào)整改組，形成比較合理的國有經(jīng)濟布局和結構，建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，經(jīng)濟效益明顯提高，科技開發(fā)能力、市場競爭能力和抗御風險能力明顯增強，使國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中更好地發(fā)揮主導作用?！笔鍖盟闹腥珪瑫r指出了推進國有企業(yè)改革和發(fā)展必須堅持的指導方針：“（1）以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展；（2）從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟布局和改組國有企業(yè)；（3）改革同改組、改造、加強管理相結合；（4）建立現(xiàn)代企業(yè)制度；（5）推動企業(yè)科技進步；（6）全面加強企業(yè)管理；（7）建立企業(yè)優(yōu)勝劣汰的競爭機制；（8）全心全意依靠工人階級，發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用；（10）推進企業(yè)精神文明建設。1現(xiàn)代企業(yè)制度的形式和特征現(xiàn)代企業(yè)制度是以企業(yè)法人制度為主體、以有限責任制度為核心、以專家經(jīng)營為特征的新型企業(yè)制度。企業(yè)制度的形式：個人業(yè)主企業(yè)；合伙制企業(yè)；公司制企業(yè)我國要建立的現(xiàn)代企業(yè)制度特征：（1）產(chǎn)權清晰主要是由法律明確界定出包括國家在內(nèi)的出資者權利和企業(yè)法人財產(chǎn)權利，實現(xiàn)出資者所有權與法人財產(chǎn)權的分離。（2）權責明晰指所有者（出資者）同企業(yè)經(jīng)營者有各自明確的權利和責任。出資者按投入企業(yè)的資本額享有所有者權益，即資產(chǎn)受益、重大決策和選擇管理者等權利，并以其出資額對企業(yè)債務承擔有限責任。企業(yè)依據(jù)其全部法人財產(chǎn)，自主經(jīng)營，自負盈虧，照章納稅，對出資者承擔財產(chǎn)保值增值的責任。（3）政企分開企業(yè)和政府之間不存在行政機構的隸屬關系，政府作為社會經(jīng)濟管理者不能直接干預企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。（4）管理科學指建立科學的企業(yè)領導體系和組織管理制度，調(diào)節(jié)所有者、經(jīng)營者和職工之間的關系，形成激勵和約束相結合的經(jīng)營機制。建立合理的決策、執(zhí)行和監(jiān)