【導(dǎo)讀】-1-/50 -1- 肀芁蕆蚄羆芀蕿薇袂艿艿螂螈羋莁薅肇羋蒃螁羃莇薆薃衿莆芅蝿螅蒞莈薂膃莄薀螇聿莃螞蝕羅莂莂裊袁罿蒄蚈螇羈薆襖肆肇芆蚇肆莈袂袈肅蒁蚅螄肅蚃蒈膃肄莃螃聿肅蒅薆羅肂薇螁袁肁芇薄螇膀荿螀肅膀蒂薃羈腿薄螈袇膈莄薁袃膇蒆袆蝿膆薈蠆肈膅羋裊羄膄莀蚇袀芄蒂袃螆芃薅蚆肄節(jié)芄蒈肀芁蕆蚄羆芀蕿薇袂艿艿螂螈羋莁薅肇羋蒃螁羃莇薆薃衿莆芅蝿螅蒞莈薂膃莄薀螇聿莃螞蝕羅莂莂裊袁罿蒄蚈螇羈薆襖肆肇芆蚇肆莈袂袈肅蒁蚅螄肅蚃蒈膃肄莃螃聿肅蒅薆羅肂薇螁袁肁芇薄螇膀荿螀肅膀蒂薃羈腿薄螈袇膈莄薁袃膇蒆袆蝿膆薈蠆肈膅羋裊羄膄莀蚇袀芄蒂袃螆芃薅蚆肄節(jié)芄蒈肀芁蕆蚄羆芀蕿薇袂艿艿螂螈羋莁薅肇羋蒃螁羃莇薆薃衿莆芅蝿螅蒞莈薂膃莄薀螇聿莃螞蝕羅莂莂裊袁罿蒄蚈螇羈薆襖肆肇芆蚇肆莈袂袈肅蒁蚅螄肅蚃蒈膃肄莃螃聿肅蒅薆羅肂薇螁袁肁芇薄螇膀荿螀肅膀蒂薃羈腿薄螈袇膈莄薁袃膇蒆袆蝿膆薈蠆肈膅羋裊羄膄莀蚇袀芄蒂袃螆芃薅蚆肄節(jié)芄蒈肀芁

　　

【正文】 （一）代履行 代履行，又叫代執(zhí)行，是指義務(wù)人不履行法律、法規(guī)等規(guī)定的或者行政行為所確定的可代替作為義務(wù)，由行政強制執(zhí)行機關(guān)或第三人代為履行，并向義務(wù)人征收必要費用的行政強制執(zhí)行方法。 代履行必須同時具備四個要件： 1． 存在相 對人逾期不履行行政法上義務(wù)的事實，且此種不履行因故意或過失引起。 2． 該行政法上的義務(wù)是他人可以代為履行的作為義務(wù)。 3． 代履行的義務(wù)必須是代履行后能達到與相對人親自履行義務(wù)同一目的的義務(wù)。 4． 由義務(wù)人承擔(dān)必要的費用。 （二）執(zhí)行罰 執(zhí)行罰是指有關(guān)行政主體在相對人逾期拒不履行法定義務(wù)時，對相對人處以財產(chǎn)上新的制裁，以迫使相對人自覺履行法定義務(wù)的行政強制執(zhí)行方式。執(zhí)行罰是多數(shù)國家均采用的一種強制執(zhí)行手段。 （三）直接強制 直接強制，是指在采用代執(zhí)行、執(zhí)行罰等間接 手段不能達到執(zhí)行目的，或無法采用間接手段時，執(zhí)行主體可依法對義務(wù)人的人身或財產(chǎn)直接實施強制，迫使其履行義務(wù)或?qū)崿F(xiàn)與履行義務(wù)相同狀態(tài)的強制執(zhí)行方法。 直接強制是一種實力較強的強制方式，因此其運用在不違背現(xiàn)行立法規(guī)定之外，還必須堅持一定的合理度。 ● 行政強制執(zhí)行的設(shè)定 行政強制執(zhí)行權(quán)的來源 行政法治要求行政機關(guān)的一切權(quán)力都必須有明確的法律規(guī)定或授權(quán)，行政強制執(zhí)行權(quán)作為一種較為嚴厲的行政權(quán)，也必須源于法律的規(guī)定或授權(quán)，法律沒有規(guī)定應(yīng)予強制執(zhí)行的，即使相對人沒有履行義務(wù)，行政機關(guān)也不得擅 自強制執(zhí)行。 行政強制執(zhí)行權(quán)的設(shè)定。 我們認為，對行政強制執(zhí)行的設(shè)定權(quán)應(yīng)當(dāng)作出嚴格的規(guī)定。行政強制執(zhí)行的機關(guān)由法律規(guī)定。法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件不得設(shè)定任何行政強制執(zhí)行。 ● 行政強制執(zhí)行程序 （一） 行政機關(guān)強制執(zhí)行程序 ： 1．告誡 2．陳述和申辯 3．制作執(zhí)行決定書 4．送達 5． 采取各種強制執(zhí)行方式 。 （二） 申請人民法院強制執(zhí)行 當(dāng)事人逾期不履行行政義務(wù)，行政機關(guān)可以向人民法院申請強制執(zhí)行。 人民法院接到行政機關(guān)的強制執(zhí)行的申請，一般進行書面審查。對不受理 的應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)書面通知行政機關(guān)，并告知不予受理的理由。 13 / 50 13 人民法院經(jīng)審查，認為行政決定不具備法定執(zhí)行效力、行政決定沒有法定依據(jù)、明顯事實不清或者違反法定程序的以及執(zhí)行可能造成難以彌補的損失的，裁定不予執(zhí)行。經(jīng)審查，認為符合申請執(zhí)行條件的，人民法院作出執(zhí)行裁定，在三日內(nèi)發(fā)布公告并送達當(dāng)事人，限定當(dāng)事人履行的期限。 ● 行政強制執(zhí)行的救濟 行政強制執(zhí)行中由行政機關(guān)申請法院執(zhí)行部分，由于執(zhí)行主體是司法機關(guān)，所以此種執(zhí)行行為不適用行政復(fù)議和行政訴訟，但可以適用申訴或賠償程序以作救濟。 對于行政 機關(guān)自行強制執(zhí)行行為，它符合具體行政行為的特征。根據(jù)行政復(fù)議法和行政訴訟法規(guī)定，相對人如果認為該具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，是可以申請行政復(fù)議或以提起行政訴訟作為救濟途徑的。 ● 行政給付的特征 ：行政主體給相對人金錢或事物的具體行政行為，對象的特定性，依法律行政法規(guī)實施，依申請的行政行為 ● 行政給付的形式 主要有：（ 1）安置；（ 2）補助（ 3）撫恤；（ 4）優(yōu)待；（ 5）救災(zāi)扶貧。 行政給付一般只具有物質(zhì)上的權(quán)益和與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益，不具有精神上和職務(wù)上的權(quán)益。 ● 行政獎勵特征 主要為：（ 1)行使行政獎勵權(quán)的主體必須具備 行政主體資格； (2)其目的在于表彰和鼓勵先進，調(diào)動和激發(fā)人們的創(chuàng)造性和積極性；（ 3）獎勵的對象十分廣泛； (4)獎勵的形式包括物質(zhì)獎勵和精神獎勵，二者大多合并采用；（ 5）其性質(zhì)是行政主體依法律、法規(guī)的規(guī)定，賦予受獎勵者以獎勵性權(quán)益的無強制執(zhí)行力的一種具體行政行為。 ● 行政獎勵一般應(yīng)遵循下列原則 ： 物質(zhì)獎勵與精神獎勵相結(jié)合的原則 公正、平等原則 獎勵與行為相適應(yīng)原則 ● 行政獎勵的內(nèi)容 包括下列三方面：（ 1)物質(zhì)方面的權(quán)益； (2)精神方面的權(quán)益； (3)職務(wù)方面的權(quán)益。 ● 行政獎勵的形式 ： 獎金獎品 通 報表揚通令嘉獎 記功 授予榮譽稱號 晉級或晉職 可單獨可并用 ● 行政裁決有四個基礎(chǔ)環(huán)節(jié) ：申請；受理；調(diào)查；審查；裁決。 ● 行政裁決的特征 ： 。 。 ，具有法律權(quán)威性。 。 ● 行政裁決程序 ：申請，受理，調(diào)查、審理，裁決 ● 行政裁決與行政仲裁 ： 起源看：前者是行政行為的一種方式，后者民間活動形式 法律后果：前者是行政機關(guān)運用權(quán) 力的過程，不服可申請復(fù)議或起訴；后者是非行政機關(guān)運用權(quán)利，不服可提起民事訴訟 ● 行政裁決和行政復(fù)議 前者針對特定的民事糾紛，后者針對不服行政機關(guān)的具體行政行為引起的行政爭議 理論范疇研究范圍不同 ● 行政裁決和行政審判 主體不同 ：前者行政機關(guān)，后者人民法院 糾紛范圍不同：前者特定民事糾紛，后者一定范圍的行政爭議 依據(jù)法律、方式、程序不同 ● 行政合同的特征 ： 合同一方當(dāng)事人為行政主體 簽訂目的是為了實現(xiàn)特定的國家行政管理目標(biāo)，具有社會公益性 屬于雙方行政行為 行政主體在合同的履行變 更解除中有優(yōu)益權(quán) 合同有法定性，行政救濟解決糾紛 ● 行政指導(dǎo)的特征 ：行政性，多樣性，非強制性 ● 行政指導(dǎo)的作用 ： 對法律手段的補充 對經(jīng)濟發(fā)展的引導(dǎo)和促進 對社會生活的協(xié) 14 / 50 14 調(diào)和疏導(dǎo) 對損害社會工藝利益行為的預(yù)防和抑制 ● 行政程序 是指法律規(guī)范予以調(diào)整確認并加以控制的有關(guān)行政法律關(guān)系主體在行政活動中應(yīng)當(dāng)遵守的方式、步驟、順序及時限的總和，貫穿于行政管理全過程 ● 行政程序的基本原則 ： 程序法定 相對方民主參與 行政效率原則 程序公正原則 ●行政程序的主要制度 ：資訊公開制度，公開調(diào)查制 度，通知制度，說明理由制度，聽證制度，時效制度，職能分離制度，辯論制度，回避制度，行政救濟制度 ● 行政違法 指行政法律關(guān)系主體違反行政法律規(guī)范，侵犯受法律保護的行政法律關(guān)系，對社會造成一定程度危害，尚未構(gòu)成犯罪的行為 ● 行政違法的特征 ： 行政違法行為人必須是法律關(guān)系的主體 是違反行政法律規(guī)范，侵害法律保護的行政法律關(guān)系的行為 是一種尚未構(gòu)成犯罪的違法行為 起法律后果是承擔(dān)行政責(zé)任 ● 行政違法行為必須具備的條件 (1)行為主體必須是行政法律關(guān)系主體； (2)行政法律關(guān)系主體具有相關(guān)的法定義務(wù)；（ 3)行政法律關(guān)系主體具有不履行法定義務(wù)的行為； (4)有的行政違法要具備主觀要件。 ● 行政違法的構(gòu)成要件 ： 行為主體必須是行政法律關(guān)系的主體 該主體具有相關(guān)的法定義務(wù) 該主體有不履行法定義務(wù)的行為 有行政違法要具備的主觀要件 ● 行政違法的分類 ： 法律關(guān)系主體：行政主體的違法和行政相對方的違法 行為方式和狀態(tài)：作為與不作為的行政違法 行為內(nèi)容和形式：實質(zhì)性和形勢性行政違法 內(nèi)容：主要證據(jù)不足；適用法律法規(guī)錯誤；違反法定行政程序；超越職權(quán)；濫用職權(quán)；行政不作為 ● 行政責(zé)任 ： 是指行政法律關(guān)系 主體由于違反行政法律規(guī)范或不履行行政法義務(wù)而依法應(yīng)承擔(dān)的否定性社會評價和行政法律后果。 ● 行政責(zé)任的 特征有 ：主體的多樣性 （行政主體，相對方，公務(wù)員） ；內(nèi)容的法定性；追究主體的特定性。 ● 行政責(zé)任的種類 行政主體承擔(dān)的 ： 通報批評 賠禮道歉，承認錯誤 恢復(fù)名譽，消除影響 返還權(quán)益 恢復(fù)原狀 停止違法行為 繼續(xù)履行職責(zé) 撤銷違法的行政行為 糾正不適當(dāng)?shù)男姓袨? 行政賠償 公務(wù)員承擔(dān)的 ：通報批評，賠償損失，行政處分 行政相對方承擔(dān)的 ： 承認錯誤，賠禮道歉 接受行政處罰 繼續(xù)履行法定義務(wù) 恢復(fù)原狀，返還財產(chǎn) 賠償損失 僅對外國人適用的限期離境、驅(qū)逐出境、禁止入境 ● 行政賠償 是國家行政機關(guān)及其工作人員或法律法規(guī)授權(quán)的組織在行使職權(quán)時，違法侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益造成損害，國家負責(zé)向受害人賠償?shù)闹贫取? ● 行政賠償?shù)奶卣?： 行政機關(guān)及其工作人員或法律法規(guī)授權(quán)的組織及其工作人員 2.、上述人員行使行政職權(quán)時發(fā)生 行為是違法行為 行政賠償具有較強的法定性 ● 行政賠償?shù)臉?gòu)成要件 ： 侵權(quán)主體是國家行政機關(guān)及其工作人員以及法律法規(guī)授權(quán)的組織及其工作人 員。 侵權(quán)主體的行為是違法行使職權(quán)的行為。 有損害事實產(chǎn)生，且損害必須是實際存在的直接損失，既可以是物質(zhì)利益的喪失，也可以是人身權(quán)的損害。 損害事實與行政侵權(quán)行為之間存在因果關(guān)系 ● 行政賠償?shù)姆秶?