【正文】 動作用兩個主要方面。階級斗爭是階級社會發(fā)展的直接動力。政府職能的實施手段主要是依法行政。社會環(huán)境變遷是決定政府職能轉(zhuǎn)變的外在動因。傳統(tǒng)行政文化是影響政府行政職能轉(zhuǎn)變的因素。（3）行政管理方式的轉(zhuǎn)變。行政機構(gòu)的行政權(quán)力與國家權(quán)力機關(guān)的立法權(quán)力、國家審判機關(guān)和國家檢察機關(guān)享有的司法權(quán)力，分工不同，相互合作，共同構(gòu)成國家權(quán)力系統(tǒng)。（3）管理幅度與管理層次相適應(yīng)的原則，在實際應(yīng)用中，應(yīng)遵循以下幾條規(guī)律：在管理對象和內(nèi)容不變的情況下，管理幅度與管理層次成反比；管理幅度事務(wù)的難易程度成反比；管理幅度同管理者的能力以及管理手段的先進程度成正比；管理幅度與下屬人員的能力成正比關(guān)系；管理層次與組織效率成反比。1993年機構(gòu)改革。（2）第二階段以全面施行、分步推進、不斷完善各項配套的法規(guī)為重點，以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制建立和干部人事制度改革深化為背景，以建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化國家公務(wù)員隊伍為落腳點。高素質(zhì)的內(nèi)涵主要包括：思想政治上的高標準與道德品質(zhì)上的高境界；理論素養(yǎng)與知識運用上的高水平；廉政勤政建設(shè)上的高風(fēng)尚、高效率；業(yè)務(wù)上的精通；身心上的健康。受留黨察看處分的公務(wù)員，處分當(dāng)年參加考核，確定為不稱職；留黨察看一年處分的第二年，參加年度考核，只寫評語不確定等次；受留黨察看二年處分的，第二年和第三年參加考核，只寫評語不確定等次。國務(wù)院工作部門授予榮譽稱號，經(jīng)國務(wù)院人事部門審核后，由國務(wù)院工作部門批準。（4）給予省、自治區(qū)、直轄市人大常委會任命的國家公務(wù)員警告、記過、記大過、降級處分，由本級人民政府決定后執(zhí)行，報本級人大常委會備案并報國務(wù)院備案，給予這些國家公務(wù)員撤職、開除處分，先由本級人大常委員免職，再由本級人民政府決定后執(zhí)行，報國務(wù)院備案。（2）晉職培訓(xùn)。2行政領(lǐng)導(dǎo)體制的類型（1）按照負最后決策職責(zé)的不同，分為首長制、委員制和混合制。國務(wù)院各部門的巡視員和助理巡視員職數(shù)，不超過該部門司局級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的三分之一，其中巡視員不超過40%，調(diào)研員和助理調(diào)研員職數(shù)，不超過處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的75%。2行政決策轉(zhuǎn)向科學(xué)決策的標志（1）決策主體由個人轉(zhuǎn)向集體。3行政協(xié)調(diào)的分類（1）以協(xié)調(diào)的主客體及其內(nèi)容為標準，可劃分為三種：與外部環(huán)境的行政協(xié)調(diào)；內(nèi)部縱橫向的行政協(xié)調(diào)；內(nèi)外部、縱橫向人際關(guān)系的行政協(xié)調(diào)。3行政系統(tǒng)的外部監(jiān)督我國行政系統(tǒng)的外部監(jiān)督主要包括國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督、人民法院和人民檢察院的監(jiān)督、政黨監(jiān)督和社會及輿論監(jiān)督。十二大到十三大，提出社會主義商品經(jīng)濟和社會主義初級階段理論。其次，我國尚處于不發(fā)達的社會主義階段。其次，就我國來說，發(fā)展生產(chǎn)力是解決社會主要矛盾的根本途徑。（4）在政治制度上，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主政權(quán)是社會主義的基本政治制度。（3）政企分開企業(yè)和政府之間不存在行政機構(gòu)的隸屬關(guān)系，政府作為社會經(jīng)濟管理者不能直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。出資者按投入企業(yè)的資本額享有所有者權(quán)益，即資產(chǎn)受益、重大決策和選擇管理者等權(quán)利，并以其出資額對企業(yè)債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任。（2）在分配制度上，堅持按勞分配為主體，多種分配方式并存的制度。黨在社會主義初級階段的基本路線是：“領(lǐng)導(dǎo)和團結(jié)全國各族人民，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，為把我國建設(shè)成為富強、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家而奮斗。社會主義的本質(zhì)：“解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富?！?。其次，當(dāng)代國際形勢的新發(fā)展所形成的新的時代特征，要求社會主義順乎世界潮流，反映時代變化，這是鄧小平理論形成的國際大背景。同時，人大、政協(xié)、工青女等單位所屬的工作人員，不服本單位給予的行政處分而的申訴，不屬于監(jiān)察機關(guān)受理的申訴范圍。編制行政執(zhí)行計劃包括以下四方面內(nèi)容：進行工作安排；進行人力安排；進行物力安排；進行時間安排。（3）晉升處級職以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，一般應(yīng)具有五年工齡和兩年以上基層工作經(jīng)歷，晉升縣級以上人民政府工作部門副職和國務(wù)院各工作部門司級副職，應(yīng)具有在下一級兩個以上工作部門任職的經(jīng)歷，晉升地（市）級以上政府機關(guān)處級以上職務(wù)的，需有三年以上基層工作經(jīng)歷。完整制也稱“集約制”、“一元統(tǒng)屬制”，俗稱“一元化領(lǐng)導(dǎo)”；分離是也稱“獨立制”、“多元化統(tǒng)屬制”，俗稱“多元化領(lǐng)導(dǎo)”。被辭退的公務(wù)員可以領(lǐng)取“低于國家辦事員最低工資、高于社會救濟”的辭退費，工作連續(xù)一年以上兩年以下，發(fā)三個月；連續(xù)滿四年，發(fā)四個月；連續(xù)滿兩年以上，每增一年增發(fā)一個月，最多不超過二十四個月。公務(wù)員培訓(xùn)類型主要有：（1）新錄用人員培訓(xùn)。在罷免和免職前，國務(wù)院認為必要時可以停止或撤銷其職務(wù)。國務(wù)院授予榮譽稱號，經(jīng)國務(wù)院人事部門審核后，由國務(wù)院批準。1受紀律處分的公務(wù)員考核辦法受警告處分的公務(wù)員，對其進行考核，但在受處分的當(dāng)年不得定為優(yōu)秀等次；受記過、記大過、降級、撤職處分的公務(wù)員，對其進行考核，但在受處分期間只寫評語，不定等次，在解除處分的當(dāng)年及以后，按正常情況對待。公務(wù)員隊伍學(xué)風(fēng)：刻苦鉆研，積極探索，民主研討，求真務(wù)實。這一階段主要以研究、草擬、修改公務(wù)員法規(guī)為重點，以克服傳統(tǒng)人事行政弊端為背景，以實現(xiàn)國家公務(wù)員管理制度化、規(guī)范化為落腳點。1988年機構(gòu)改革。政府機構(gòu)設(shè)置原則（1）職能優(yōu)先原則，即：職能是機構(gòu)存在的前提；科學(xué)界定政府總體職能；科學(xué)配置和劃分政府職能；以政府職能是否順利實現(xiàn)來檢驗政府機構(gòu)設(shè)置的合理性。國家機構(gòu)的組成國家機構(gòu)由國家權(quán)力機關(guān)、國家行政機關(guān)、國家審判機關(guān)、國家檢察機關(guān)、國家軍事機關(guān)組成。在縱向?qū)蛹壷g要按照必要的集中與適當(dāng)?shù)姆稚⑾嘟Y(jié)合的原則，合理劃分各級政府的職能范圍，明確各自的權(quán)力和責(zé)任；在橫向部門之間要按照相同或相近的職能由一個部門承擔(dān)的原則，合理配置和劃分政府部門之間的職責(zé)分工。舉例：政府運用財政政策、貨幣政策等工具可以間接、宏觀地對市場進行調(diào)控；政治科學(xué)和管理科學(xué)的發(fā)展使政府的機構(gòu)設(shè)置和組織運作更加合理有效。（4）社會職能，主要包括：調(diào)節(jié)社會分配和組織社會保障；保護生態(tài)環(huán)境和自然資源；促進社會化服務(wù)體系建立；提高人口素質(zhì)，實行計劃生育。公務(wù)員公共基礎(chǔ)知識（行政管理）政府職能的發(fā)展變化自然狀態(tài)下的政府職能主要為“御外”、“安內(nèi)”，一方面表現(xiàn)為統(tǒng)治職能的極端強化，另一方面表現(xiàn)為經(jīng)濟管理和社會管理職能的相對弱化；近現(xiàn)代資本主義國家的政府職能主要為“御外”、“安內(nèi)”、“建設(shè)公共設(shè)施”；現(xiàn)代資本主義國家的政府職能主要有：提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟，調(diào)節(jié)社會分配，維護市場秩序。2階級和階級斗爭階級的產(chǎn)生：剩余價值的出現(xiàn)，是階級產(chǎn)生的物質(zhì)前提，生產(chǎn)資料私有制的確立，是階級產(chǎn)生的直接原因。社會心理還可分為個人心理和群體心理，階級心理是階級社會中一種主要的群體心理，民族心理也是人類社會十分重要的群體心理；社會意識形式是一種抽象化、系統(tǒng)化的，具有相對穩(wěn)定形式的、自覺的社會意識，可分為兩類，一類是意識形態(tài)，在階級社會中，它們具有鮮明的階級性，另一類是各種自然科學(xué)以及一部分社會科學(xué)，它們本身沒有階級性，可為不同社會制度和不同階級服務(wù)。神學(xué)史觀、英雄史觀、人道主義史觀屬于歷史唯心主義?？陀^性是真理之所以成為真理的根本條件，是真理的本質(zhì)屬性。從理性認識到實踐需要的條件：（1）必須把理發(fā)認識即理論同具體實踐相結(jié)合；（2）要將理性認識轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)人們實踐的計劃、方案、辦法；（3）要將理論、計劃、辦法交給群眾，轉(zhuǎn)化為群眾的自覺行動。1實踐及其基本形式實踐及其特點：實踐是人類能動地改造世界的客觀物質(zhì)活動；實踐活動的基本特點是客觀物質(zhì)性、主觀能動性和社會歷史性。事物內(nèi)部要素之間和事物之間的相互依賴、相互對立的聯(lián)系，歸根結(jié)底是對立統(tǒng)一的關(guān)系，這個聯(lián)系，是事物最本質(zhì)、最根本的聯(lián)系。發(fā)展是舊事物的死亡和新事物的產(chǎn)生。意識的本質(zhì)從本質(zhì)上看，意識是人腦的機能，是客觀存在的反映；意識的形式是主觀的，是客觀事物的主觀映象，意識不等同于客觀事物，而是客觀事物反映到人腦中的觀念形態(tài)。靜止是一種特殊的運動狀態(tài)。（二）馬克思主義哲學(xué)的物質(zhì)觀恩格斯：“物、物質(zhì)無非是各種物的總和，而這個概念就是從這一總和中抽象出來的。第一方面，是關(guān)于物質(zhì)和意識誰是第一性、誰是第二性的問題，是劃分唯物主義和唯心主義的根本依據(jù)。4社會保障法社會保障法的基本原則：普遍性原則；平等性原則；國家、用人單位、個人責(zé)任分擔(dān)的原則；基本社會保障與提高生活質(zhì)量相結(jié)合的原則；社會保障水平和生產(chǎn)力的發(fā)展相適應(yīng)的原則。（6）票據(jù)法律制度《票據(jù)法》中所稱票據(jù)，是指匯票、本票、支票。中外合資企業(yè)與中外合作企業(yè)的區(qū)別：（1）中外合作經(jīng)營企業(yè)屬于契約式的合營企業(yè)，中外合作者按合同中約定的比例享受收益和承擔(dān)風(fēng)險；（2）中外合資企業(yè)都是中國法人，中外合作經(jīng)營企業(yè)則無此限制。4關(guān)于股份有限公司的法律規(guī)定外國公司屬于外國法人，其中中國境內(nèi)設(shè)立的分支機構(gòu)不具有中國法人資格，外國公司對其分支機構(gòu)在中國境內(nèi)的經(jīng)營活動承擔(dān)民事責(zé)任。從中止時效的原因消除之日起，訴訟時效繼續(xù)計算。著作財產(chǎn)權(quán)可分為兩大類：一是再現(xiàn)作品獲得報酬權(quán)；二是演繹權(quán)。合同法的基本原則：平等原則、自愿原則、公平原則、誠實信用原則。它可分為實質(zhì)要件和形式要件：（1）實質(zhì)要件。（7）假釋，必須是已執(zhí)行了一定的刑期，有期徒刑的，必須執(zhí)行原判刑罰二分之一以上；判處無期的，實際執(zhí)行十年以上。（5）死刑，犯罪的時候不滿十八周歲和審判時懷孕的婦女，不適用死刑，對于應(yīng)當(dāng)判處死刑的犯罪分子，如果不是必須立即執(zhí)行，可以判處死刑同時宣告緩期二年執(zhí)行。2犯罪的基本知識犯罪是階級性和社會性的統(tǒng)一，犯罪的階級性是犯罪的本質(zhì)屬性。（4）做出復(fù)議決定行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起六十日內(nèi)做出復(fù)議決定，但是法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于六十日的除外，情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)做出行政復(fù)議決定的，經(jīng)行政復(fù)議機關(guān)的負責(zé)人批準，可以適當(dāng)延長，并告知申請人和被申請人，但是延長期最多不超過三十日。對海關(guān)、金融、國稅、外匯管理等實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機關(guān)和國家安全機關(guān)的具體行政行為不服的，向上一級主管部門申請行政復(fù)議。2行政責(zé)任的種類與方式行政主體承擔(dān)行政責(zé)任的具體方式有：通報批評；賠禮道歉，承認錯誤；恢復(fù)名譽，消除影響；返還權(quán)益；恢復(fù)原狀；停止違法行為；履行職務(wù)；撤銷違法的行政行為；糾正不適當(dāng)?shù)男姓袨椋恍姓r償?shù)?。?）行政監(jiān)督（5）行政處罰1行政合同與行政指導(dǎo)行政合同：行政合同是指行政主體為了行使行政職能，實現(xiàn)特定的行政管理目標，相互之間或者與公民、法人或其他組織經(jīng)過協(xié)商一致以明確各方當(dāng)事人之間的權(quán)利、義務(wù)所達成的協(xié)議。行政行為無效的法律后果：①行為相對方可在任何時候請示有權(quán)國家機關(guān)宣布該行為無效；②有權(quán)機關(guān)可在任何時候宣布相應(yīng)行政行為無效；③行政行為被宣布無效后，行政主體通過該行為從行政相對方獲得的一切均應(yīng)返回相對方；所加予的一切義務(wù)均應(yīng)取消；對相對方所造成的實際損失，均應(yīng)賠償。（2）行政合理性原則：行政行為應(yīng)符合立法目的；行政行為應(yīng)建立在正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)上，不得考慮不相關(guān)因素；平等適用法律規(guī)范；符合自然規(guī)律；符合社會道德，如職業(yè)道德、社會公德等。行政行為合法的條件：；；、適當(dāng)；。（4）中央軍事委員會組成：主席、副主席、委員（5）地方各級人民代表大會及地方各級人民政府縣級以上人民代表大會任期五年，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會任期三年。（5）各成員國加入聯(lián)邦后不再有完全獨立的主權(quán)和外交權(quán)。（6）以堅持社會主義初級階段的基本路線，把我國建設(shè)成為富強、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家和統(tǒng)一祖國、振興中華為中國共產(chǎn)黨和各民主黨派的共同目標。憲法的政治特征：憲法是民主政治的法律化；憲法是對民主政治的保障；憲法集中表現(xiàn)各種政治力量的實際對比關(guān)系；憲法規(guī)范國家權(quán)力，保障公民基本權(quán)利。法律實施中的相關(guān)概念法律實施包括執(zhí)法、司法和守法。法在規(guī)范微觀經(jīng)濟行為中的作用：確認經(jīng)濟活動主體的法律地位；調(diào)整經(jīng)濟活動中各種關(guān)系；解決經(jīng)濟活動中的各種糾紛；維護正常的經(jīng)濟秩序。共同本質(zhì)：法是統(tǒng)治階級意志的表現(xiàn)。法律制度的相關(guān)概念法的制定：指一定的國家機關(guān)依照法定職權(quán)和法定程序制定、修改、廢止法律和其他規(guī)范性法律文件的一種專門活動，一般也稱為法律的立、改、廢活動。法律關(guān)系的基本特征：法律關(guān)系是以權(quán)利義務(wù)為內(nèi)容的社會關(guān)系；法律關(guān)系是由國家強制力保證的社會關(guān)系；法律關(guān)系是以現(xiàn)行法律存在為前提的社會關(guān)系。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度（1）中國共產(chǎn)黨是中國社會主義的領(lǐng)導(dǎo)核心，是執(zhí)政黨。邦聯(lián)是幾個主權(quán)獨立的國家基本共同目的結(jié)成的比較松散的國家聯(lián)合體，邦聯(lián)不是完全意義上的國家，不是國家主體。全國人民代表大會常務(wù)委員會職權(quán)：全國人民代表大會常務(wù)委員會行使解釋憲法和法律，監(jiān)督憲法實施，制定和修改基本法律以外的其他法律，任免國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，決定重大國家事項，審查行政法規(guī)和地方性法規(guī)的合憲、合法性，對國務(wù)院、中央軍事委員會、最高人民法院和最高人民檢察院的工作進行監(jiān)督。行政法的一般淵源：憲法；法律；行政法規(guī)；地方性法規(guī)、自治條例、單行條例；部門規(guī)章與地方政府規(guī)章。1行政法概念及淵源行政法上的“行政”有其特定的涵義，它是指公共行政，指國家行政機關(guān)對國家與公共事務(wù)的決策、組織、管理和控制。行政職責(zé)主要包括：依法履行職務(wù)，遵守權(quán)限規(guī)定，符合法定目的，遵守法定程序。②立法民主原則；③加強管理與增進權(quán)益相協(xié)調(diào)原則。行政程序的基本原則：程序法定原則；相對方參與原則；效率原則；程序公正原則。2行政賠償案件處理程序及特點行政賠償義務(wù)機關(guān)收到受害人的賠償請示書后，應(yīng)首先對書中陳述的事實和理由進行審查和確認，自賠償義務(wù)機關(guān)收到審請之日計算，賠償義務(wù)機關(guān)逾期（二個月）不予賠償或賠償請示人對賠償數(shù)額有異議時，賠償請求人可自期間屆滿之日起三個月內(nèi)向人民法院提起訴訟。復(fù)議申請人可自收到不予受理決定書之日起或者行政復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟。第一審程序中無論哪一級人民法院，都應(yīng)當(dāng)依法組成合議庭，一律實行公開審理，不能書