嚴(yán)格程序-抓住重點(diǎn)-全面扎實(shí)做好鐵路建設(shè)項(xiàng)目投資控制-資料下載頁(yè)
2025-08-04 13:14本頁(yè)面
【正文】 原因。一是要嚴(yán)格執(zhí)行I類(lèi)變更設(shè)計(jì)條件，既要防止“打包”現(xiàn)象，又要防止“拆分”現(xiàn)象。二是嚴(yán)格審查變更設(shè)計(jì)費(fèi)用，建立變更設(shè)計(jì)問(wèn)責(zé)制度，凡I類(lèi)變更設(shè)計(jì)都要分清責(zé)任、落實(shí)費(fèi)用分擔(dān)方案后再上報(bào)。對(duì)變更設(shè)計(jì)中的各類(lèi)違規(guī)行為，尤其是弄虛作假行為要嚴(yán)肅處理。三是要加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)檢查。對(duì)地質(zhì)條件好、設(shè)計(jì)方案和措施超強(qiáng)的項(xiàng)目要果斷實(shí)施變更，并相應(yīng)核減投資，納入降造費(fèi)管理。如，合武鐵路大別山隧道設(shè)計(jì)有鋪設(shè)防水板措施，但實(shí)際地質(zhì)情況非常好，經(jīng)變更設(shè)計(jì)取消防水板后，節(jié)約投資2 000多萬(wàn)元。按照鐵道部相關(guān)要求，一般項(xiàng)目除鐵道部提出重大技術(shù)方案調(diào)整和地質(zhì)條件重大變化外，原則上不得發(fā)生I類(lèi)變更設(shè)計(jì)?！ ?．7合同管理 這里的合同既包括了合同文本，也包括招標(biāo)文件、投標(biāo)人在標(biāo)書(shū)中的承諾，以及建設(shè)單位的管理制度等等，這些都是合同履行和控制投資的依據(jù)。一是要增強(qiáng)合同意識(shí)。凡是涉及工程投資的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，都應(yīng)當(dāng)簽訂合同，并嚴(yán)格按照合同約定執(zhí)行，實(shí)行全面、全過(guò)程的合同管理。二是要規(guī)范合同文本。鐵道部將盡快發(fā)布實(shí)施鐵路工程承發(fā)包合同示范文本，統(tǒng)一規(guī)范合同格式和條款，其中的通用條款是不準(zhǔn)改變的，各項(xiàng)目可以結(jié)合實(shí)際設(shè)置一些專(zhuān)用條款。專(zhuān)用條款一定要突出特點(diǎn)、寧缺勿濫，將來(lái)進(jìn)行招標(biāo)文件審查時(shí)，也要把重點(diǎn)放在審查專(zhuān)用條款上。三是要完善、硬化招標(biāo)文件和合同條款。在招標(biāo)文件和合同中，除政策性和意外性因素外，總費(fèi)用原則上不得突破。按照施工單位自主報(bào)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的原則，對(duì)施工單位自購(gòu)材料價(jià)差、施工工藝變化、大臨設(shè)施變化等因素，要在合同條款中包死；對(duì)于Ⅱ類(lèi)變更設(shè)計(jì)以及其他不確定因素，也要以一定的包干費(fèi)用包死。四是要嚴(yán)格按照合同驗(yàn)工計(jì)價(jià)。所有計(jì)價(jià)必須有充分依據(jù)，嚴(yán)格按合同約定進(jìn)行，做到合同與價(jià)款相符，投資與進(jìn)度相符，杜絕超估冒驗(yàn)或虛假驗(yàn)工等現(xiàn)象。對(duì)變更設(shè)計(jì)、價(jià)差調(diào)整、概算清理等問(wèn)題，必須根據(jù)合同約定來(lái)處理。五是要加強(qiáng)合同歸口管理。建設(shè)單位主管領(lǐng)導(dǎo)必須熟悉合同管理的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，計(jì)財(cái)部門(mén)要配備一名懂技術(shù)、熟悉概預(yù)算的負(fù)責(zé)人分管合同管理工作。計(jì)財(cái)部合同管理負(fù)責(zé)人和其他專(zhuān)職合同管理干部，必須具備工程技術(shù)、工程經(jīng)濟(jì)、工程造價(jià)等專(zhuān)業(yè)知識(shí)，具有一定的工作經(jīng)驗(yàn)。各建設(shè)單位對(duì)外簽訂的所有合同必須經(jīng)過(guò)專(zhuān)職合同管理干部審核把關(guān)，對(duì)某些重要合同、涉外合同，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法律咨詢(xún)?！ ?．8物資設(shè)備采購(gòu) 物資設(shè)備價(jià)值占工程投資的大部分，物資設(shè)備采購(gòu)是投資控制的關(guān)鍵。一是要全面推行甲供、甲控物資設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)，重點(diǎn)抓好TBM、道岔、橋梁支座、站后通信信號(hào)設(shè)備等關(guān)鍵設(shè)備和鋼材、水泥等大宗物資集中招標(biāo)，發(fā)揮鐵路整體優(yōu)勢(shì)，充分挖掘市場(chǎng)潛力，最大限度地降低采購(gòu)價(jià)格。建設(shè)、設(shè)計(jì)單位都不準(zhǔn)以任何方式指定物資設(shè)備新產(chǎn)品，或者有意規(guī)避物資設(shè)備招標(biāo)。二是要認(rèn)真執(zhí)行工程招標(biāo)概算。因市場(chǎng)行情變化造成候選中標(biāo)人的報(bào)價(jià)超出招標(biāo)概算限額的，建設(shè)單位要詳細(xì)分析原因，按規(guī)定報(bào)鐵道部核準(zhǔn)后方可定標(biāo)。三是要通過(guò)招標(biāo)嚴(yán)格選揮有實(shí)力的招標(biāo)代理和服務(wù)機(jī)構(gòu)，認(rèn)真落實(shí)供貨計(jì)劃，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，努力減少中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)和過(guò)程費(fèi)用。四是建設(shè)單位要對(duì)施工單位的地材采供進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，防止無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)引起價(jià)格飛漲，幫助施工單位降低成本。 3．9 日常管理 健全各項(xiàng)內(nèi)控機(jī)制是加強(qiáng)日常管理，實(shí)現(xiàn)全方位、全過(guò)程控制投資的根本保證。一是要加強(qiáng)制度建設(shè)。當(dāng)前，不少項(xiàng)目的制度建設(shè)存在突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)在制度體系不完善、內(nèi)容不規(guī)范、程序不明確、責(zé)任不落實(shí)、制度修訂不及時(shí)等，既嚴(yán)重影響了制度的正確執(zhí)行，也容易給別人提供索賠的口實(shí)。對(duì)這些問(wèn)題一定要認(rèn)真整改。二是要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。健全財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，有效保障資金安全，嚴(yán)格按照驗(yàn)工計(jì)價(jià)撥款，堅(jiān)決杜絕亂開(kāi)戶(hù)、亂開(kāi)支、亂借款、亂投資、亂擔(dān)保現(xiàn)象。認(rèn)真執(zhí)行建設(shè)管理費(fèi)預(yù)算管理，嚴(yán)格控制人員數(shù)量，大力壓減非生產(chǎn)性開(kāi)支，嚴(yán)禁公款消費(fèi)娛樂(lè)，堅(jiān)決防止建管費(fèi)超支。三是要加強(qiáng)投資控制基礎(chǔ)工作。各建設(shè)項(xiàng)目的計(jì)財(cái)部對(duì)初步設(shè)計(jì)審查、鑒修概算編制、施工圖投資檢算、合同履行、驗(yàn)工計(jì)價(jià)、變更設(shè)計(jì)、降造費(fèi)使用、概算清理等帶來(lái)的投資變化，要建立詳細(xì)臺(tái)賬，實(shí)行表格化、動(dòng)態(tài)化管理。提倡建立投資模擬運(yùn)行表，以部批初步設(shè)計(jì)概算和鑒修概算、施工圖投資檢算為依據(jù)，以概算靜態(tài)投資、動(dòng)態(tài)投資章節(jié)劃分為統(tǒng)計(jì)口徑，把合同簽訂和履行、批準(zhǔn)的概算、招標(biāo)降造、項(xiàng)目預(yù)計(jì)發(fā)生費(fèi)用進(jìn)行列表統(tǒng)計(jì)和實(shí)時(shí)對(duì)比，隨時(shí)掌握工程的實(shí)際成本發(fā)生情況，明確下一步投資控制的重點(diǎn)。四是要加強(qiáng)建設(shè)管理干部隊(duì)伍培訓(xùn)。建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員和重點(diǎn)崗位人員的素員必須達(dá)標(biāo)，有條件的實(shí)行持證上崗。同時(shí)要加強(qiáng)建設(shè)管理干部思想作風(fēng)隊(duì)伍，不斷深化治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作，堅(jiān)決防止個(gè)別人以權(quán)謀私，造成投資浪費(fèi)和資金流失?！ ?yán)格控制工程投資，實(shí)現(xiàn)最佳投資效益，是又好又快推進(jìn)大規(guī)模鐵路建設(shè)的客觀(guān)要求。為此，一定要正確處理投資與工期、質(zhì)量、安全、環(huán)保的關(guān)系，牢固樹(shù)立全過(guò)程、全方位控制投資的思想，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)程序，積極主動(dòng)抓好投資控制，實(shí)現(xiàn)最佳投資效益，為又好又快推進(jìn)和諧鐵路建設(shè)作出積極的貢獻(xiàn)。
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