上望展來未及向動新的革改度制方地外中-資料下載頁
2025-08-04 10:50本頁面
【正文】 只能是州與地方政府。(2)各州憲法明確規(guī)定了地方政府的產(chǎn)生、結(jié)構(gòu)和職能以及民選官員的產(chǎn)生和職權(quán)，并授予地方政府專門甚至在許多情況下是排他的管轄權(quán)，從而使地方政府受到州憲法的保障。(3)許多州認(rèn)為，地方事務(wù)應(yīng)由地方政府或居民自己去決定、去管理，而且許多州一級的官員是從地方政府中開始其政治生涯的，認(rèn)為不應(yīng)也不愿去干預(yù)地方政府事務(wù)。(4)美國政治傳統(tǒng)向來認(rèn)為，離居民最近的政府才是最好的政府，而只有地方政府能夠做到這一點。(5)美國人十分崇尚地方自治，盡管地方政府在法律上是州的創(chuàng)造物，但它擁有相當(dāng)大的自治權(quán)，地方自治得到了廣泛的實現(xiàn)?！ ?6)在美國，反對改革地方政府制度特別是反對城市改革的勢力要大大超過贊成改革的勢力。[8] (二)西方國家地方政府制度改革的特點、趨勢和啟示 西方主要國家地方制度的改革或多或少地表現(xiàn)出如下的特點或發(fā)展趨勢，并對我們有所啟示?！ ∥鞣絿业胤秸贫雀母锏奶攸c和趨勢 (1)一些原來具有中央集權(quán)傳統(tǒng)的西方國家逐步實行權(quán)力下放和地方分權(quán)，增強(qiáng)了地方政府的自治權(quán)力，如法國和日本。 (2)隨著東歐的劇變和前蘇聯(lián)的解體，這些國家都致力于改革原先的政治體制和經(jīng)濟(jì)體制，多元化、民主化、市場化和私有化成為其努力追求的目標(biāo)。東歐的劇變和前蘇聯(lián)的解體，也使前蘇聯(lián)東歐國家的地方制度發(fā)生了很大的改變。各國先后都放棄了原高度集權(quán)下實行的地方制度，建立了地方自治制度，并加強(qiáng)對地方自治制度的監(jiān)督，如俄羅斯等。原來的蘇聯(lián)型地方制度模式已經(jīng)不復(fù)存在?！ ?3)英國素有“地方自治之家”的稱號。自1997年5月以來，工黨政府積極推行分權(quán)改革，其主要表現(xiàn)之一就是使威爾士、蘇格蘭和北愛爾蘭三個地區(qū)組成了具有自治地位的一級政府。同時，對地方政府制度也作了較大的改革，特別是2000年新的《地方政府法》的實施，加強(qiáng)了地方議會的執(zhí)行機(jī)關(guān)和地方行政首長的權(quán)力，改變了近百年傳統(tǒng)的英國地方議會以委員會為主導(dǎo)的地方制度模式?！ ?4)在全球日趨一體化的今天，各國的地方制度不斷經(jīng)歷著變革，呈現(xiàn)出某些協(xié)同的趨勢，分權(quán)化已成為一種世界性現(xiàn)象。特別是在歐洲，隨著歐洲一體化的進(jìn)程的加快，歐盟成員國的地方制度表現(xiàn)出某種共同的發(fā)展趨勢，如強(qiáng)化地方自治、實行地方分權(quán)、鼓勵多樣性、非官僚化、服務(wù)提供的變化、對民眾的負(fù)責(zé)性、公民參與、減少調(diào)控和強(qiáng)調(diào)中央與地方的合作等等?！ ?5)西方國家都在根據(jù)本國情況對地方政府體制不間斷地進(jìn)行改革，使之能適應(yīng)不斷變化的政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境。各國的做法大體為：精簡機(jī)構(gòu)、調(diào)整職能、簡化手續(xù)、放松規(guī)制、實行公開化等，使地方政府制度逐步完善。但每次改革之后又會出現(xiàn)新的問題，因此，地方政府制度要不斷改革，不斷完善?！ ∥鞣絿业胤秸贫雀母飳ξ覈膯⑹竞徒梃b意義 與西方發(fā)達(dá)國家相比，我國處于較低的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治文明發(fā)展階段，具有不同的國情。因此，我國的地方制度改革不可能與西方國家完全一樣。但另一方面，西方國家地方制度改革反映了時代的要求，權(quán)力下放和地方分權(quán)也可以說是為了適應(yīng)形勢發(fā)展的要求而作出的理性選擇。在全球日趨一體化的今天，我國與西方國家所處的時代條件并不存在多大的差異。西方國家地方政府在改革前面臨的一些問題，同樣不同程度地困擾著我國各級地方政府。而且隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)育和政治文明的進(jìn)一步發(fā)展，職能調(diào)整、權(quán)力下放和地方分權(quán)的問題也將作為政治與行政體制改革的重點而提上議事日程。因此，西方國家地方制度改革的新思路將會給我國的地方制度改革的理論研究以啟發(fā)。西方國家地方制度表現(xiàn)出的一些共同趨勢，如實行地方自治與地方分權(quán)等，值得我們在地方制度改革中加以研究、借鑒。省人民政府水行政主管部門建立水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對全省水土流失動態(tài)進(jìn)行監(jiān)測、預(yù)報，省人民政府定期將監(jiān)測、預(yù)報情況予以公告?？h級以上人民政府水行政主管部門及其所屬的水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法監(jiān)督體系，對《中華人民共和國水土保持法》和《中華人民共和國水土保持法實施條例》及本辦法的執(zhí)行情況實施監(jiān)督檢查。水土保持監(jiān)督人員依法執(zhí)行公務(wù)時，必須持有縣級以上人民政府頒發(fā)的水土保持監(jiān)督檢查證件，并佩帶執(zhí)法標(biāo)志。
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