【正文】 經濟利益的嚴格控制。它可以保護已開發(fā)的房地產不受其它類建設用地的侵入而貶值,可以規(guī)范土地市場,創(chuàng)造穩(wěn)定的建設投資環(huán)境,防止土地投機和管理中的腐敗現(xiàn)象。無可否認,區(qū)劃對城市經濟尤其是房地產市場的發(fā)展具有重要意義。區(qū)劃的規(guī)定直接影響著房地產市場的價格,作為美國地方政府最重要的收入來源之一的房地產稅就是以區(qū)劃為基礎進行計算的。區(qū)劃的分類和規(guī)定直接影響著美國房地產所有者的經濟利益,也與地方政府自身的利益密切相關。因此,區(qū)劃的制定、修改和變更等極為敏感,必須遵循公開的法定程序來進行。但嚴格的區(qū)劃條例規(guī)定,尤其是密度控制,會扭曲資源的分配,提升地價和房價,有時甚至成為引發(fā)城市蔓延(urban sprawl) 的主要原因之一。此外,不當?shù)耐恋乩靡?guī)定會人為地增加低收入住房的成本,使開發(fā)商的介入更加困難。例如,1968 年,一個非營利組織曾試圖在蒙特勞累爾市的一個區(qū)內建設福利性公寓,市政府表面上表示歡迎,但聲明所有的建設必須符合區(qū)劃,嚴格的區(qū)劃規(guī)定直接導致了該項目的流產。在全美房價最高的三藩市和洛杉磯,嚴格的區(qū)劃控制被認為是房價高企的主要原因之一。三藩市和洛杉磯的許多市民不得不遷移至房價低很多的鳳凰城,拉斯維加斯和密蘇里地區(qū)。3. 3 區(qū)劃與內城衰落　　區(qū)劃產生的出發(fā)點是保障公眾的健康、安全和福利,但隨著區(qū)劃的逐步發(fā)展,在部分城市或地區(qū),卻淪落為某些集團甚至地方政府保障自身利益、排斥低收入者的工具,并直接或間接地加劇了內城的衰敗。由于富人和中產階級的撤離,內城變得冷清蕭條,而美國的稅收體制是人們在所在地納稅,中心區(qū)的窮人所交納的稅收遠遠不能負擔不斷膨脹的基礎設施和各項公共服務費用,入不敷出,導致內城日益破敗落。區(qū)劃的出發(fā)點是保障公眾的健康、安全和福利,但由于其體制性缺陷,在實施過程中對弱勢群體的漠視已逐步引起美國社會各界的不滿。界定“公共利益”成為一頗具爭議性的話題。究竟誰代表了“公眾利益”？中高收入者還是低收入者? 或是某些特殊利益超越了“公共利益”？5 結語　　美國的區(qū)劃體系是典型的市場經濟體制下的產物,它順應了城市與經濟發(fā)展的需求,因而時至今日,仍是城市管理最為重要的工具之一。但是,區(qū)劃實施過程中出現(xiàn)的種種問題,也令美國規(guī)劃師們始料未及。這些問題是美國的城市管理體制下的特定產物,它們的解決僅仰仗規(guī)劃師的力量是遠遠不夠的,而有賴于政府、社會及市民的共同努力。我國的控制性詳細規(guī)劃借鑒和吸取了美國區(qū)劃體系中的很多內容,目前已成為我國城市規(guī)劃管理最重要和最直接的工具。由于我國城市管理體制與美國城市管理體制的本質差異,因此在美國區(qū)劃實施過程中遇到的種種問題,目前在我國的城市發(fā)展過程中尚無明顯的跡象。但是,反思這些問題,可促使人們對我國的控規(guī)體系進行思索,如控規(guī)各種指標制定的經濟、社會、環(huán)境成本與效益如何? 控規(guī)的指標規(guī)定對城市經濟和社會發(fā)展的影響如何? 是否在保護某些群體利益的同時損害了另外一些群體,尤其是弱勢群體的利益? 對這些問題的考量,將對增強控規(guī)的科學性和合理性、完善我國的控規(guī)體系大有裨益。美國“區(qū)劃法”的產生和發(fā)展歷史城市建設無序階段 19001915鋼結構出現(xiàn)，電梯技術發(fā)展，經濟迅速發(fā)展，高層建筑出現(xiàn)對建筑空間、城市空間的需求增加，能源交通技術的進步，工商業(yè)的發(fā)展迅猛,高層建筑開始曼延。城市空間的迅速膨脹，居住環(huán)境質量惡化,公共利益無法保證。區(qū)劃的產生和發(fā)展階段 19141916紐約市立法部門修改“紐約章程”,制定了一系列的控制指標。地塊控制指標、建筑控制指標、使用性質、庭院面積、建筑高度、建筑體量建筑位置。1916紐約市通過《區(qū)劃條例》是美國歷史上第一個區(qū)劃,實現(xiàn)了用法律控制土地使用的革命。1920紐約市區(qū)劃法得到紐約州最高法院的認可美國歷史上第一個區(qū)劃成為法律，1922紐約發(fā)表“標準區(qū)劃許可法案”成為全美50個州制定區(qū)劃法案的藍本，1922通過案例“”美國最高法院宣布合理的區(qū)劃是合乎憲法的,確立區(qū)劃在美國的法律地位。1926美國大多數(shù)城市編制通過了《區(qū)劃條例》，1954“Ｐａｒｋｅｒ”案例美最高法院的裁決再次確認政府有權管理私人土地,人們完全接受了區(qū)劃法是合法的公共政策的工具。經過近十年的探索,美國區(qū)劃的內容基本確定,其法律地位也得到了保證。完善和推廣階段 1945管理技術的發(fā)展，控制指標的完善，控制思想的發(fā)展，獎勵性區(qū)劃――鼓勵設置城市公共空間和綠地規(guī)劃的單元開發(fā)(ＰＵＤ)使地方區(qū)劃法對住宅市場的不斷變化有更強的適應力，開發(fā)權的轉讓(ＴＤＲ)雖然仍有爭議,但為區(qū)劃體系引入了一個定量控制的手段。特殊的區(qū)劃區(qū)由于許多鄰里各具特色,所以這種手段應運而生。容積率(ＦＡＲ)的提出紐約市的新區(qū)劃法首次采用容積率,把土地使用控制和使用強度融為一體?？盏芈?、天空曝光面、作業(yè)標準控制觀念的轉變由控制“什么不該發(fā)生”的消極控制方式轉向反映“確定什么應該去做”的積極引導。城市設計思想的納入，林肯廣場區(qū)、第五大街區(qū)等就在其區(qū)劃中成功貫徹城市設計思想控制指標更加完善、控制手段更為靈活、控制思想更加富有人性,有利于城市有特色地區(qū)的保存以及城市空間環(huán)境的創(chuàng)造。法國的城市規(guī)劃體系介紹 1. 城市規(guī)劃行政體系法國是一個傳統(tǒng)的的中央集權的國家，其行政體制是國家、大區(qū)（22）、?。?2）、市鎮(zhèn)（37000）四個等級。在地方上實施雙重的行政管理，即代表國家整體利益的自上而下的地方政府和代表地方集體利益的有選民直選的“地方集體”共同管理地方事務。地方集體是各地方居民直接選舉產生的公共權力機構，是各地方居民的代表。城市規(guī)劃權從國家政府向地方集體轉移的“地方分權”是近年來規(guī)劃管理政策變化的基本特點。法國規(guī)劃體系演變的三個歷史階段：(1) （19191967），以《土地指導法》為代表的城市規(guī)劃中央集權期；20世紀初開始制定建筑控制的法律法規(guī)，1943年編制有關城市規(guī)劃的法律，國家建立一套從中央到地方規(guī)劃管理機構，系統(tǒng)的規(guī)劃管理體系開始建立，設立國家規(guī)劃委員會和各省規(guī)劃委員會，負責城市規(guī)劃的編制以控制土地使用。以法律的形式確立了《建設許可證》制度，規(guī)劃編制與審批完全掌握在國家職能機關手里，“地方集體”只在規(guī)劃審批階段接受咨詢。《土地指導法》是法國城市規(guī)劃體系形成的標志，它的主要內容匯編成1973年的《城市規(guī)劃法典》，提出編制兩個不同層次規(guī)劃作為規(guī)劃管理的工具，即土地利用規(guī)劃POS(相當于我國的控規(guī)，但有法律效率)和城市規(guī)劃整治指導綱要SDAU（相當于我國總體規(guī)劃，但屬于指導性，無法律效率）. 構成法國城市規(guī)劃體系的總體和詳細兩個層次。城市規(guī)劃整治指導綱要是中長期城市發(fā)展指導方針，年限30年，對土地利用、發(fā)展方向及重要基礎設施進行布局安排，協(xié)調城市擴張、農田與自然保護之間的關系，確定城市劃地區(qū)的發(fā)展容量，并在市鎮(zhèn)群的尺度上平衡就業(yè)崗位，住房和城市交通問題。土地利用規(guī)劃不涉及規(guī)劃政策與城市發(fā)展方向的問題，其主要目的是根據(jù)區(qū)劃法（zoning）的方法，詳細明確各地塊的土地使用權限。容積率控制根據(jù)不同的可能性用途來確定，有較大的彈性，超出容積率部分要付土地稅。POS的制定必須遵循SDAU的指導思想。特殊情況下POS有可能被修改或替代，如ZAC(協(xié)議開發(fā)區(qū))、PSMV(城市遺產保護和再利用規(guī)劃)。ZAC由國家政府、地方集體、私人開發(fā)商、房地產業(yè)主等建立，以合約方式結成穩(wěn)定的伙伴關系，在各方協(xié)商的基礎上共同制定“開發(fā)區(qū)詳細規(guī)劃”（PAZ），作為開發(fā)區(qū)的規(guī)劃管理文件，取代原有POS.(2) （1967－1982/1983），以《地方分權法》為代表的中央－地方合作伙伴關系時期；受這一階段城市危機和社會運動（公眾參與運動、環(huán)境保護運動及石油危機）的影響，政府的地位開始下降，僵化的行政管理體系開始改變，公共政策開始向鼓勵地方經濟發(fā)展，國家“向地方集體”分權――公共政策的“合約化”，尋求合作，如ZAC(協(xié)議開發(fā)區(qū))，與地方政府形成合作伙伴關系，地方政府的積極性提高。1982－1983年間頒布了一系列調整國家與地方集體職權分工的法律，統(tǒng)稱《地方分權法》，公共政策干預方式發(fā)生轉變，反映了法國政治民主化和經濟地區(qū)化的進程。(3) （1982/1983－2000）,以《城市互助更新法》為代表的中央－地方整合時期；公共政策背景的變化（可持續(xù)發(fā)展、歐盟一體化），公共政策強化了環(huán)境方面的價值趨向，可持續(xù)發(fā)展成為法國公共政策的根本目標，歐盟建設和歐洲經濟一體化通過“經濟調控手段”（歐盟結構性基金）對法國公共政策進行干預，國土規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃突破國家界限。“市政群共同體”的建立，加強市政間的合作，成立聯(lián)合公共機構（EPCI），享有規(guī)劃權、公共服務設施網(wǎng)絡的建設經營權及工業(yè)小區(qū)的開發(fā)權。城市總體規(guī)劃綱要的編制權移交給地方，總體規(guī)劃由地方編制，但并不被地方重視。2000年頒布的《社會團結與城市更新法》是世紀之交法國最后一部城市規(guī)劃的法律。肯定了《地方分權法》對城市規(guī)劃權的分配方式，提出徹底更新《土地指導法》以來的兩項規(guī)劃文件SD(綱要)和POS，以擺脫總體規(guī)劃的危機。，以保證國家和地方集體在規(guī)劃政策上的一致性。其主要目標有兩個方面：一是加強市鎮(zhèn)間的合作，保證地方總體規(guī)劃的編制和實施。二是改變公共政策中城市規(guī)劃、社會住宅發(fā)展計劃和城市交通規(guī)劃相互脫節(jié)的狀況，促進各項政策相互融合，加強國土利用與城市規(guī)劃各部門的協(xié)調統(tǒng)一。提出以“地域協(xié)調發(fā)展綱要”（SCOT）來替代總體規(guī)劃綱要。SCOT需要考慮與空間利用相關的所有問題的基本政策。在市鎮(zhèn)層面上新的“地方城市規(guī)劃”（PLU）代替原有“土地利用規(guī)劃”（POS）,PLU不僅是地方規(guī)劃管理的文件，更是地方戰(zhàn)略性、實施性方案。總結：法國城市規(guī)劃體系的4個轉變：（1） 國家政府角色的轉變（2） 規(guī)劃目標的轉變――可持續(xù)發(fā)展成為新的規(guī)劃目標（3） 規(guī)劃方法的轉變――從控制性的規(guī)劃到戰(zhàn)略性、鼓勵性的規(guī)劃，以“方案”代替計劃。（4） 規(guī)劃作用的轉變――城市規(guī)劃不再作為一個專業(yè)部門自上而下垂直的專項政策，而是作為橫向協(xié)調各部門間公共政策的綜合性政策框架。2 法國城市規(guī)劃法概況（劉健，2004）指與土地開發(fā)整治和城市建設發(fā)展相關的所有規(guī)章制度的總和。其主要職能是通過對土地利用的各種規(guī)定，規(guī)范城市建設在物質形態(tài)上的演變，并確保公共機構實現(xiàn)既定的發(fā)展目標。城市規(guī)劃法具有公共利益的特點，被視為公法的一個分支，同時也是行政法的重要組成部分。不存在單獨的《城市規(guī)劃法》法律文本，是指一系列與城市規(guī)劃相關的法案，是國家權力機構根據(jù)社會經濟發(fā)展形式確定的城市發(fā)火咱那方針。規(guī)劃法同時適用于全部國土，包括城市化地區(qū)和鄉(xiāng)村。除農業(yè)生產外，其它所有土地利用行為都受其約束。適用范圍包括空間和行為兩方面，城市規(guī)劃法律典籍化，即《城市規(guī)劃法典》，并在不斷完善中發(fā)展。城市規(guī)劃法與相關法律法規(guī)既有重疊部分，又有所側重，但總體上保持協(xié)調關系，在實施過程中，針對同一對象共同發(fā)揮作用，又能保持各自法律效率的獨立性。31 / 3