【正文】 產(chǎn)業(yè)基地和稀土材料產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新示范基地，國家南方離子型稀土與鎢工程(技術(shù))研究中心，建立稀有金屬產(chǎn)品交易中心。2013年7月16日，在南昌舉行的江西理工大學(xué)新聞發(fā)布會上獲悉，江西省人民政府、工業(yè)和信息化部和教育部三方近日聯(lián)合發(fā)文，將共建江西理工大學(xué)。工業(yè)和信息化部將支持江西理工大學(xué)培養(yǎng)鎢與稀土等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)高層次人才，支持江西理工大學(xué)圍繞鎢、稀土、銅、鋼鐵等領(lǐng)域的重大需求開展科學(xué)研究，對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和扶持領(lǐng)域的重大項目申請、重要成果轉(zhuǎn)化、重點平臺建設(shè)優(yōu)先予以支持。2012年8月8日在中國包頭?稀土產(chǎn)業(yè)(國際)論壇上，經(jīng)中國稀土行業(yè)協(xié)會審議通過，報工信部同意，包頭市正式被命名為稀土之都。據(jù)不完全統(tǒng)計，包頭市目前的稀土儲量占中國的87%，稀土產(chǎn)品出口量占全國的一半。包頭市擁有全國惟一一個以稀土冠名的國家級高新區(qū)稀土高新區(qū)。同時，作為中國乃至全球最大的單一稀土生產(chǎn)加工企業(yè)，包鋼稀土的控股股東包鋼集團(tuán)擁有全球最大的稀土礦藏，包頭還擁有包頭稀土院等專業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)和人才，發(fā)展稀土的條件得天獨厚。從2002年起，包頭市將稀土開采權(quán)統(tǒng)一到包鋼集團(tuán)。2008年，8家稀土規(guī)模生產(chǎn)企業(yè)共同投資組建了內(nèi)蒙古包鋼稀土國際貿(mào)易有限公司，對稀土實行五統(tǒng)一，改變了稀土原料無序生產(chǎn)和供大于求的狀況，同時也增強(qiáng)了掌控稀土價格的話語權(quán)。目前，包頭市已初步形成稀土采選礦、冶煉、深加工及終端產(chǎn)品的科研、開發(fā)、生產(chǎn)等較為完善的稀土工業(yè)體系。2011年5月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》提出，建立稀土戰(zhàn)略儲備體系。按照國家儲備與企業(yè)(商業(yè))儲備、實物儲備和資源(地)儲備相結(jié)合的方式，建立稀土戰(zhàn)略儲備。此次收儲就是有關(guān)部門按照國務(wù)院部署所進(jìn)行的國家儲備。2012年7月稀土戰(zhàn)略收儲工作已啟動，國家財政資金將通過企業(yè)進(jìn)行收儲。這是我國首次啟動稀土戰(zhàn)略收儲。2014年4月，相關(guān)信息表示到目前，國儲局已經(jīng)與中鋁、五礦、包鋼、贛稀、廈門鎢業(yè)和廣晟有色簽訂了稀土收儲協(xié)議。業(yè)內(nèi)人士表示，簽署協(xié)議意味著稀土收儲已經(jīng)正式敲定，但正式文件沒有下來，企業(yè)不敢透露具體細(xì)節(jié)。從之前6個月的平均價格來看，此次稀土收儲的價格應(yīng)該至少高出市場價格10%。2014年國家收儲為7月31日完成競拍，9月份在贛州起運(yùn)，國家收儲總量為1萬噸，由五礦稀土、北方稀土等6家企業(yè)完成，另外參與收儲的6家企業(yè)再增加商業(yè)儲備3000噸，在收儲產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上已做調(diào)整，偏向于中重稀土。2015年截至目前，國家沒有確切的收儲消息。2012年8月8日，我國第一家稀土產(chǎn)品交易平臺在內(nèi)蒙古包頭掛牌。這是我國首個全國性稀土產(chǎn)品交易平臺。由于此前稀土行業(yè)存在分散交易的亂象，國外買家可以通過向多個稀土企業(yè)同時詢價的手段來壓低價格。稀土交易平臺的建立有利于完善稀土的銷售市場秩序。同時，統(tǒng)一的市場報價也有利于中國稀土企業(yè)在和國外買家談判時爭取更多的話語權(quán)。包頭稀土交易所注冊資本為1億元人民幣，共有10家股東，每家股東出資1000萬元，各占注冊資本的10%。其股東包括內(nèi)蒙古包鋼稀土、國家物資儲備調(diào)節(jié)中心、中國有色金屬建設(shè)股份有限公司、四川江銅稀土有限責(zé)任公司、廈門鎢業(yè)股份有限公司、中國稀有稀土有限公司、五礦稀土有限責(zé)任公司、廣東省稀土產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、甘肅稀土新材料股份有限公司、內(nèi)蒙古高新控股有限公司。2014年3月28日，包頭稀土交易所正式試營業(yè)。在試水模擬交易5個月之后，包頭稀土交易所于3月28號正式試營業(yè)。組建包頭稀土交易所的目的主要是為了穩(wěn)定稀土產(chǎn)品的價格和規(guī)范交易行為，確立中國稀土的全球定價權(quán)，形成中國稀土定價機(jī)制?！　“^稀土交易所同時公布了交易管理辦法、交易規(guī)則等事項。據(jù)規(guī)則，包頭稀土交易所將設(shè)三種現(xiàn)貨交易模式，包括現(xiàn)貨競價、現(xiàn)貨掛牌和網(wǎng)上商城。交易品種包括：氧化鈰、氧化鐠釹和氧化銪等幾個品種。全國稀土礦(稀土氧化物REO)開采總量控制指標(biāo)。第五章　WTO稀土爭端始末起始： 2009年貿(mào)易戰(zhàn)橫行之際，美國和歐盟就在WTO框架內(nèi)向中國提出貿(mào)易爭端請求，指責(zé)中方對鋁土、焦炭、螢石、鎂、錳、金屬硅、碳化硅、黃磷和鋅等9種原材料采取出口配額、出口關(guān)稅、價格以及數(shù)量控制，違反中國2001年加入WTO時的承諾，造成世界其他國家在鋼材、鋁材及其他化學(xué)制品的生產(chǎn)和出口中處于劣勢地位。2012年1月30日，WTO作出裁決：中國對多種工業(yè)原材料實施出口稅和配額違背了WTO規(guī)則，并駁回了中國基于環(huán)境保護(hù)或供應(yīng)短缺就初步裁定提出的上訴請求。這讓歐美國家雀躍，更讓業(yè)界對中國的稀土政策擔(dān)心，因為在該領(lǐng)域中國同樣采取配額制。2012年3月13日，美國總統(tǒng)奧巴馬在白宮發(fā)表講話，宣布將向WTO提出一項針對中國限制稀土出口的貿(mào)易訴訟，歐盟和日本將一起上訴。奧巴馬說，中國限制稀土出口，對美國高科技制造業(yè)造成不公平競爭，中國的做法違反了其所承諾遵守的貿(mào)易規(guī)則。當(dāng)天，歐盟委員會也宣布將聯(lián)合美國、日本就中國限制出口包括稀土、鎢、鉬等在內(nèi)的17種原材料向WTO提起訴訟。 協(xié)商失敗：根據(jù)WTO規(guī)定，各國政府在請求WTO專家組解決爭端前，必須先自行協(xié)商60天。中國稀土行業(yè)協(xié)會一位專家透露，2012年4月26日，歐美日就此事在日內(nèi)瓦世貿(mào)組織總部試圖通過與中國進(jìn)行正式磋商來進(jìn)行協(xié)商，但是沒有協(xié)商成功。據(jù)該專家介紹，歐美日要求中國取消稀土出口配額和關(guān)稅政策，但是中國不會同意。目前中國的政策對于保護(hù)國內(nèi)資源和環(huán)境有很大的幫助。過去幾十年，因為大量出口稀土，中國稀土資源占全球的比例大幅下降，環(huán)境也遭到了巨大破壞。 法律訴訟：由于中國與歐美日在60天協(xié)商期間未能達(dá)成一致意見，稀土之戰(zhàn)由協(xié)商進(jìn)入法律訴訟階段。2012年6月27日，歐盟要求世界貿(mào)易組織(WTO)成立一個爭端解決專家小組，以解決有關(guān)中國限制稀土出口的爭端。同一天，美國和日本也向WTO提出了類似要求。美國貿(mào)易代表柯克(Ron Kirk)表示，美國于6月27日已提請WTO成立爭端解決專家組，就中國對稀土、鎢、鉬等原材料實施出口限制作出裁決。7月10日，世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制召開特別會議，不過中國拒絕了設(shè)立專家組的請求。兩周之后，爭端解決機(jī)制再次召開會議，根據(jù)相關(guān)規(guī)則，中國的反對只能使用一次，專家組由此正式設(shè)立。7月23日，世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制召開會議，正式接受美國、歐盟、日本的請求，決定成立專家組，專門針對我國稀土、鎢、鉬三種原材料出口限制一事進(jìn)行調(diào)查。由此，對立雙方的稀土爭端進(jìn)入實質(zhì)階段，爭執(zhí)不下的結(jié)果只能是由世貿(mào)組織來進(jìn)行評判。 初裁對中國不利：2013年10月26日，日本《產(chǎn)業(yè)新聞》報道稱，在美國、歐盟和日本聯(lián)合起訴中國“不當(dāng)限制稀土出口”的問題上，WTO爭端機(jī)構(gòu)匯總的“中期報告大體認(rèn)定日美歐的訴求合理”，并勸告“中國糾正不當(dāng)行為”?！?1月下旬將出臺最終報告，估計不會推翻這次判斷，日美歐可能在此問題上勝訴?！?訴訟焦點： 中方認(rèn)為對稀土等原材料的出口進(jìn)行部分限制，主要是為了保護(hù)自然資源和環(huán)境，實現(xiàn)稀土資源的可持續(xù)發(fā)展；而歐美日等國則認(rèn)為，中國的出口限制政策違反了世貿(mào)組織的規(guī)則和中國入世議定書中的相關(guān)義務(wù)，目的在于保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，影響了國際市場的正常競爭。商務(wù)部曾多次表示，關(guān)于稀土問題，中方政策目標(biāo)是為了保護(hù)資源和環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，無意通過扭曲貿(mào)易的方式保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。中方一貫尊重世貿(mào)規(guī)則，積極履行世貿(mào)承諾。在2001年，我國政府未對稀土礦產(chǎn)資源引起足夠重視，所以在加入世貿(mào)組織時所承諾的產(chǎn)品出口管制名單中，沒有稀土這一項。按《中國加入議定書》協(xié)定，中國應(yīng)取消適用于出口產(chǎn)品的全部稅費，除非有明確規(guī)定的以外。附件列舉了84種指定稅率的產(chǎn)品。其中，稀土稅率約為10%。這應(yīng)是稀土關(guān)稅的最高征收標(biāo)準(zhǔn)，但例外情況除外。所以，此次訴訟失敗的話，不僅稀土出口稅率會有所下調(diào)甚至取消，而且出口配額政策也將面臨調(diào)整。中國作為全球稀土資源產(chǎn)量和出口第一的國家，過去一直以全球23%的稀土儲量供應(yīng)全球90%以上的需求，稀土資源被大量開采和出口到國外，同時過去很長一段時間稀土出口價格都是低廉“白菜價”。自2008年以來，中國開始為保護(hù)稀土資源而對稀土生產(chǎn)加強(qiáng)管理，其中就包括實行出口配額管理制度。從2010年下半年開始，中國又新出臺了更為嚴(yán)格的稀土出口配額制度，這對保護(hù)自然資源、減少環(huán)境破壞和保護(hù)不可再生的稀土資源非常必要。 對策：WTO規(guī)則不支持成員國限制出口數(shù)量和設(shè)置高關(guān)稅的行為，但允許成員國通過出口資質(zhì)來管理出口。我國組建大型稀土企業(yè)集團(tuán)，可以遏制稀土亂采亂挖，有效管理稀土出口。今年以來，我國整頓稀土亂采亂挖力度空間，許多非法買賣的人被追究刑事責(zé)任，目的也是對WTO稀土訴訟可能的敗訴結(jié)果未雨綢繆。中國有色協(xié)會副會長王琴華建議，對輕重稀土分類管理；發(fā)揮生產(chǎn)指令性計劃的市場作用；建立稀土收儲制度。分析人士表示，通過與WTO溝通后，我國可能先放開部分品種的出口，即對輕、重稀土出口實行差別化管理，比如對輕稀土的出口管理一定程度上放開，但對中重稀土則仍然實施保護(hù)性政策。WTO裁決結(jié)果：2014年3月26日，世界貿(mào)易組織(WTO) 裁定，中國對稀土材料出口的限制違反了國際貿(mào)易規(guī)則。本次裁決是對美國、歐盟和日本提出的申訴的回應(yīng)。它們認(rèn)為，中國作為全球主要的稀土材料供應(yīng)國，必須允許稀土材料自由出口。中國曾表示，限制稀土材料出口是出于環(huán)?？紤]。WTO的裁決稱，這不是限制出口的正當(dāng)理由。此項裁決涉及17種稀土材料，包括用于電子和高科技產(chǎn)品的銩、鐿、镥以及有著廣泛工業(yè)用途的鎢和鉬。按照WTO上訴流程，我國有權(quán)利在60天之內(nèi)提起上訴的，上訴機(jī)構(gòu)大概會在三個月之內(nèi)作出裁決。商務(wù)部條約法律司負(fù)責(zé)人表示，中方目前正在評估專家組裁決報告，并將根據(jù)世貿(mào)組織爭端解決程序妥善做好本案后續(xù)工作。 世貿(mào)組織(WTO)終裁稀土案中國敗訴 中方表示遺憾日內(nèi)瓦時間2014年8月7日，世界貿(mào)易組織(WTO)公布了美國、歐盟、日本訴中國稀土、鎢、鉬相關(guān)產(chǎn)品出口管理措施案(簡稱稀土案)上訴機(jī)構(gòu)報告。上訴機(jī)構(gòu)維持此前WTO專家組關(guān)于中方涉案產(chǎn)品的出口關(guān)稅、出口配額措施不符合有關(guān)世貿(mào)規(guī)則和中方加入世貿(mào)組織承諾的裁決。中方對此表示遺憾。除了認(rèn)定措施不合規(guī)，世界貿(mào)易組織專家組同時確認(rèn)了資源主權(quán)原則，認(rèn)可中國以可持續(xù)發(fā)展方式行使自然資源主權(quán)的權(quán)利，贊同中國實施了資源綜合保護(hù)政策，并對中國在資源保護(hù)方面所做的努力予以肯定。第六章 稀土對人體和環(huán)境的影響一般情況下接觸稀土是不會對人體健康帶來直接危害的。適量的稀土對人體還能起到：①抗凝血作用；②燒傷治療；③抗炎、殺菌作用；④降血糖作用；⑤抗癌作用；⑥防止或延緩動脈粥樣硬化的形成；⑦參與免疫過程等作用。但也有相關(guān)報道證實，稀土元素為人體非必需微量元素，且長期低劑量暴露或攝入可能會對人體健康或體內(nèi)代謝產(chǎn)生不良后果。特別是一則《鐵觀音稀土超標(biāo)，過量攝入對人體有害》的報道之后，稀土對人體是否真正有害或是否具有毒性逐漸成為人們關(guān)注的焦點。因此，專家便開始研究人體接觸稀土的安全劑量到底是多少？有研究者提出，對一個體重60公斤的成年人，每日從食物中攝入的稀土不應(yīng)超過36毫克；但是，當(dāng)?shù)鼐用癖粦岩沙霈F(xiàn)了中樞神經(jīng)系統(tǒng)檢測指標(biāo)異常。更為嚴(yán)重的后果出現(xiàn)在白云鄂博礦區(qū)，那里的村民癌癥比例很高，羊群的羊毛很難看，有些羊長著內(nèi)外雙重牙齒。國外也不例外，2011年馬來西亞Bukit Merah礦花費1億美元來做善后工作的新聞也轟動一時，正是因為附近村莊本多年沒有一例白血病病例，卻因稀土礦山的建立導(dǎo)致了居民有了先天性缺陷及8名白血病患者，其中7名因此病逝世。究其原因是大量的核輻射污染材料被帶到了礦山附近影響了人們的生活環(huán)境進(jìn)而影響了人體的健康。 稀土進(jìn)入及排除體外的途徑 稀土進(jìn)入體內(nèi)的途徑：口、呼吸道、皮膚、注射。 排出：Ln的排出途徑主要經(jīng)尿、膽汁和胃腸道。通常由La到Sm的輕Ln，主要隨膽汁排出；而Tb和Lu等重Ln則主要經(jīng)腎由尿液排出。，建議如下：在相關(guān)工廠工作的人員應(yīng)定期進(jìn)行體檢，相關(guān)單位部門應(yīng)對工作人員提供安全防護(hù)工作服及采取相應(yīng)的防護(hù)措施。在相關(guān)工廠礦山居住的居民，盡量遠(yuǎn)離稀土地區(qū)，或定期體檢。并且做到盡可能避免長期暴露于稀土環(huán)境。若稀土開發(fā)不善，甚至濫挖濫采不僅會給國家經(jīng)濟(jì)上造成巨大的損失，也會對整個生態(tài)環(huán)境造成很大程度的破壞，特別是在采礦、煉油、回收稀土后若不對環(huán)境進(jìn)行妥善的管理，對環(huán)境產(chǎn)生影響將會非常嚴(yán)重。其中最為嚴(yán)重危害就是來自稀土元素釷和鈾的輕度放射性漿尾礦。另外，毒酸是精煉稀土元素過程中的必須輔料，處理不得當(dāng)將導(dǎo)致大范圍的環(huán)境破壞。一系列的環(huán)境問題包括水土流失，山體滑坡，地面裂縫和沉降、良田被毀、礦區(qū)水源富營養(yǎng)化、重金屬污染等問題將接踵而至。 稀土開采不善的具體危害與稀土伴生的釷和鈾具有強(qiáng)放射性，是核武器的主要原料。氟碳鈰礦雖被認(rèn)為放射性較低，但這只是相對于獨居石而言，開采和提煉仍都存在放射性污染的可能。放射性污染問題，是稀土生產(chǎn)最受到許多國家和國際環(huán)保主義者指責(zé)的一個因素。稀土礦提煉分離需要消耗大量硫酸或液堿，而提煉完成后的這些硫酸或液堿將會對環(huán)境造成嚴(yán)重的污染。離子吸附型稀土礦提煉過程中產(chǎn)生的大量廢水、廢渣嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)赝寥篮退?。在?nèi)蒙古自治區(qū)包頭市郊區(qū)，包鋼稀土形成的稀土廢渣隨廢液通過管道輸送到尾礦壩堆積，稀土湖，環(huán)境污染嚴(yán)重。部分稀土礦區(qū)已不宜居住贛州稀土開采一度使用池浸工藝，即所謂的搬山運(yùn)動，像剃頭一樣，將山體表層土壤和植被搬走，采挖稀土，這對山體植被造成難以修復(fù)的破壞。另外，浸出、酸沉等工序產(chǎn)生的大量廢水富含氨氮、重金屬等污染物，嚴(yán)重污染飲用水和農(nóng)業(yè)灌溉用水。據(jù)礦區(qū)內(nèi)居民稱，原來她家的井水很好喝，一些鄰居會特地過來打水，可自從屋后有人開采稀土后，井里的水就被污染了，現(xiàn)在井已經(jīng)成為擺設(shè)。揭開結(jié)滿蜘蛛網(wǎng)的井蓋，一股刺鼻的味道迎面撲來，打上來的水呈棕褐色。拿去化驗，說是有毒，不能喝了，澆了菜都會死。現(xiàn)在只好到別處去挑水喝，來回至少要半個小時。不只是贛州，很多稀土產(chǎn)區(qū)周邊地區(qū)的生態(tài)都遭到嚴(yán)重破壞，有的甚至被貼上“不適合人類居住”的標(biāo)簽。一些地區(qū)甚至連井水都被污染，當(dāng)?shù)鼐用竦慕】凳艿絿?yán)重影響，惡性