【正文】 員及中介機構(gòu)代表組成招標機構(gòu)具體實施招標工作。 招標方式招標方式根據(jù)不同的招標內(nèi)容，分別采取公開招標和邀請兩種方式。第九章 項目運營管理 基本思路 以隱居山生態(tài)旅游園區(qū)1萬畝優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)示范區(qū)建設為輻射區(qū)，帶動岳陽地區(qū)百萬畝油茶產(chǎn)業(yè)基地開發(fā)；以茶油產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售為核心，向上通過“農(nóng)民專業(yè)合作社+企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的特有模式不斷擴大控制和改良油茶資源；向下通過初級深加工實現(xiàn)原料到產(chǎn)品的綜合利用，走出一條產(chǎn)品大眾化、資源保障化、原料物盡化的快速度、可持續(xù)、高效益的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。一是、辦好農(nóng)民專業(yè)合作社，正確處理好利益關(guān)系，要嚴格按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的基本要求，把加入專業(yè)合作社的農(nóng)民成員作為利益分配的主體，要確保農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)上大體拿到平均利潤。只有切實保證農(nóng)民利益，并使農(nóng)民的利益不斷增加，才能充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，形成凝聚力。二是、切實發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，讓企業(yè)為專業(yè)合作社和農(nóng)民辦實事、見成效，并切實發(fā)揮專業(yè)合作社在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中組織者、營運中心、信息中心、服務中心、技術(shù)創(chuàng)新中心和市場開拓者的作用，并在經(jīng)營決策中處于主導作用，起著關(guān)鍵作用。三是、建立健全管理規(guī)章制度，抓好組織管理體系建設。在堅持家庭承包經(jīng)營基本制度基礎(chǔ)上，將那些各自獨立經(jīng)營的農(nóng)戶演進成為專業(yè)合作社和公司體制下一個獨立核算的“農(nóng)業(yè)車間”、“基本交易單位”，通過合同契約的關(guān)系形成合作，聯(lián)合起來建立健全規(guī)?；慕?jīng)營實體，逐步形成專業(yè)化、現(xiàn)代化、標準化、社會化的生產(chǎn)體系，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。堅持“民辦、民管、民受益”的辦社方針，建立健全組織管理體系，把責任落實到管理單位和管理負責人。 運行方案 基本原則堅持實行資產(chǎn)一體化的外部利用策略，分別發(fā)揮產(chǎn)業(yè)融資、科技支持、產(chǎn)業(yè)帶動等優(yōu)勢，形成合力。堅持實行將若干個既可獨立經(jīng)營，承擔經(jīng)濟責任，又可相互作用，發(fā)揮整體功能的市場主體（包括農(nóng)民）聯(lián)合在一起，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)、利益、責任聯(lián)結(jié)共贏。堅持實行投資主體（包括社會融資）多元化、投資形式（包括農(nóng)民的物化勞動）多樣化、利益分配（包括產(chǎn)業(yè)鏈上的平均利潤）多層化。 發(fā)展模式堅持運作湄江農(nóng)民專業(yè)合作社為主體，與企業(yè)合作為輔，以動員廣大農(nóng)民參與為發(fā)展基礎(chǔ)，以銀行貸款為資金支持的發(fā)展模式。通過市場運作、制度規(guī)范、合同保障、協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)之間的利益關(guān)系，打造一條集科研培訓、種苗繁育、基地種植、收購儲運、茶油加工、銷售、產(chǎn)供銷、土地流轉(zhuǎn)一體化的完整產(chǎn)業(yè)鏈，形成利益共享,風險共擔的利益機制。 融資模式 堅持以湄江油茶農(nóng)民專業(yè)合作社為融資平臺，以互相擔保為貸款保證，以林權(quán)抵押為保障，以油茶直補為政府增信的融資模式。 一是、做好林權(quán)抵押貸款的基礎(chǔ)工作。落實好農(nóng)戶的山林經(jīng)營產(chǎn)權(quán)問題，建立林業(yè)要素市場，促進林地、林木資源的合理流動。 二是、以湄江油茶農(nóng)民專業(yè)合作社作為融資平臺，負責審查，匯集農(nóng)戶種植、企業(yè)、加工企業(yè)貸款需求，集中向開發(fā)銀行申請期限為10年、寬限為5年的中長期貸款。 三是、與擔保公司聯(lián)合，由農(nóng)民專業(yè)合作社出資、社會融資、企業(yè)參與，組成的互助型股份擔保機構(gòu)，承擔對貸款進行評估和擔保職能。 四是、與政府對接，申報項目規(guī)劃，以得到政府的重點扶持。 產(chǎn)業(yè)帶動 成立湄江農(nóng)民專業(yè)合作社,企業(yè)成為專業(yè)合作社的成員。企業(yè)成為湄江農(nóng)民專業(yè)合作社的股東。湄江農(nóng)民專業(yè)合作社、企業(yè)、農(nóng)戶之間采用三種模式帶動產(chǎn)業(yè)： 林地流轉(zhuǎn) 湄江農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)戶、企業(yè)與農(nóng)戶、農(nóng)戶與農(nóng)戶之間實行多種形式并存的山林流轉(zhuǎn)，包括租賃、轉(zhuǎn)包、入股等。 農(nóng)戶承包的山地按合同租金租賃給湄江農(nóng)民專業(yè)合作社、或企業(yè)、或其他主體，租賃期一般為50年。租賃到期后，山地茶林權(quán)歸農(nóng)戶。 轉(zhuǎn)包 農(nóng)戶將承包的茶林按合同承包費轉(zhuǎn)包給湄江農(nóng)民專業(yè)合作社、或企業(yè)、或其他主體，轉(zhuǎn)包期一般為50年。轉(zhuǎn)包到期后，茶林增值部分和用于生產(chǎn)的附屬物，通過協(xié)商由農(nóng)戶按總值的百分比補給轉(zhuǎn)包者。 入股農(nóng)戶將承包的山地，或茶林通過合理評估，并按評估總值向湄江農(nóng)民專業(yè)合作社入股作為出資。山林通過租賃、轉(zhuǎn)包后的經(jīng)營主體，同樣可以向湄江農(nóng)民專業(yè)合作社入股作為出資。出資主體成為湄江農(nóng)民專業(yè)合作社的成員。成員每年按出資股份進行分紅。 湄江農(nóng)民專業(yè)合作社將流轉(zhuǎn)的林地與企業(yè)合股經(jīng)營。通過承包林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后的農(nóng)民可以由專業(yè)合作社，或企業(yè)安排就業(yè)。 基地建設湄江農(nóng)民專業(yè)合作社將農(nóng)戶承包的山林，或山林經(jīng)營權(quán)進行流轉(zhuǎn)后，高標準地進行油茶基地建設，并統(tǒng)一進行基礎(chǔ)設施建設，統(tǒng)一布局油茶種植，統(tǒng)一山地墾復標準，統(tǒng)一免費提供種苗，統(tǒng)一連片規(guī)模經(jīng)營。 返租倒包油茶基地建成后采用返租倒包的方法進行生產(chǎn)經(jīng)營管理。按每個勞動力承擔50～100畝油茶山林的規(guī)模，實行返租倒包。 基地管理 賬務管理把油茶生產(chǎn)基地作為基本的經(jīng)營與核算單位，按油茶基地設總分類賬，為基地林地入股的每個專業(yè)合作社成員設立成員賬戶，主要記載該成員土地入股、租賃等股金、租賃、出資額及其經(jīng)營利潤分配；量化該成員的公積金份額，該成員與本社的交易情況和盈余返還狀況等。油茶生產(chǎn)基地生產(chǎn)經(jīng)營實行“五個統(tǒng)一”：統(tǒng)一生產(chǎn)標準；統(tǒng)一農(nóng)資購銷；統(tǒng)一茶籽采摘；統(tǒng)一產(chǎn)品銷售；統(tǒng)一收支結(jié)算。 收益分配 正確處理好專業(yè)合作社、企業(yè)、基地、農(nóng)戶之間的收益分配關(guān)系，是確保本項目穩(wěn)步推動、健康運行、持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。 農(nóng)資、產(chǎn)品購銷價格及盈利分配（1）農(nóng)資：按廠方直銷廠價進行采購，按當?shù)厥袌銎骄鶅r格進行銷售。（2）產(chǎn)品：按市場平均價格進行收購，按與廠家的合同價格進行銷售。（3）農(nóng)資購銷利潤（銷售總額－采購成本－經(jīng)營成本）可收益分配的60%按生產(chǎn)基地或成員農(nóng)資產(chǎn)品所購總額進行分配；40%按專業(yè)合作社成員出資進行分配。（4）茶籽銷售利潤（銷售總額－收購成本－經(jīng)營成本）可收益分配的60%按生產(chǎn)基地或成員交易額進行分配；40%按專業(yè)合作社成員出資進行分配。 茶籽產(chǎn)品收購結(jié)算總額分配油茶基地茶籽產(chǎn)品收購結(jié)算總額分配包括積累提留，油茶基地承包收益，油茶基地山林入股分紅和成員出資分紅。分配方案由專業(yè)合作社成員（代表）大會根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定和基地承包協(xié)議等進行決定，由專業(yè)合作社理事會執(zhí)行。 企業(yè)產(chǎn)品加工、銷售利潤分配企業(yè)按市場價格收購專業(yè)合作社統(tǒng)一收購的茶籽，加工、銷售后所取得的利潤與專業(yè)合作社按股分紅，專業(yè)合作社按成員出資向成員返利，并確保加入專業(yè)合作社的農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)鏈上的每一個環(huán)節(jié)都能拿到平均利潤。 組織管理 項目領(lǐng)導小組本項目工程較大，技術(shù)含量高，具有長遠的戰(zhàn)略意義。為了確定項目的順利實施和持續(xù)發(fā)展，項目主管單位部門汨羅市李家塅鎮(zhèn)人民政府成立“油茶基地建設領(lǐng)導小組”，領(lǐng)導小組組長由鎮(zhèn)分管農(nóng)林的鎮(zhèn)級領(lǐng)導擔任，成員由農(nóng)林局、財政局、農(nóng)業(yè)銀行等職能部門的主要負責人組成。領(lǐng)導小組負責解決項目建設中的各種問題，包括協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系，正確處理好林地流轉(zhuǎn)、合作社、企業(yè)與林農(nóng)的利益關(guān)系等，為合作社排憂解難。 企業(yè)項目建設機構(gòu)設置、職責與定員 為了便于在建設中實施有效管理，確保項目建設高標準、高質(zhì)量完成，應設立相應的組織管理機構(gòu)，本項目由汨羅市油茶農(nóng)民專業(yè)合作社基地開發(fā)部具體組織實施，按現(xiàn)代公司管理機制管理，汨羅市油茶農(nóng)民專業(yè)合作社作為項目實施法人，全面負責油茶豐產(chǎn)林基地建設工作。本著高效精干的原則，基地開發(fā)部下設綜合管理部、基地建設部、技術(shù)服務部、投資策劃部，有關(guān)職能部門要形成權(quán)責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的管理機制，確保組織機構(gòu)的正常運行。基地建設各機構(gòu)職責與定員詳見圖9表91。圖91 油茶基地建設機構(gòu)設置圖表91 機構(gòu)設置及職責表名 稱職 能定 員合作社經(jīng)理總經(jīng)理任項目法人代表，和副經(jīng)理全面負責基地油茶豐產(chǎn)林基地建設。總經(jīng)理1人，副總經(jīng)理2人。綜合管理部負責組織、協(xié)調(diào)各部分之間的工作及關(guān)系，上傳下達，處理各種公文和公司的內(nèi)務，并負責人事管理、人員調(diào)配、工作考核、培訓學習等日常工作。制定公司財務計劃、財務預算決策、日常財務管理及財務運作工作。主任1人，工作人員4人?；亟ㄔO部全面負責基地生產(chǎn)計劃、土地合同簽訂、施工設計、檢查驗收、種苗、化肥、農(nóng)藥、工具等生產(chǎn)資料調(diào)度等。主任1人，副主任1人，工程技術(shù)人員6人。技術(shù)服務部全面負責基地建設技術(shù)、良種引進、育苗、造林新技術(shù)的應用與研究等。主任1人，科研人員2人。投資策劃部負責公司產(chǎn)品營銷、廣告策劃等。主任1人，營銷人員2人。合 計22人（1）成員（代表）大會：是本社的最高權(quán)力機關(guān)?；镜臋?quán)力與義務及其職責由“成員（代表）大會工作制度”進行規(guī)定。（2）理事會：成員（代表）大會的執(zhí)行機構(gòu)?；镜穆殭?quán)、職責等由“理事會工作制度”進行規(guī)定。（3）監(jiān)事會：是本社經(jīng)營投資管理活動的監(jiān)督機構(gòu)?；镜穆殭?quán)、職責等由“監(jiān)事會工作制度”進行規(guī)定。（1）以汨羅市成立“汨羅市湄江農(nóng)民專業(yè)合作社”（作為行使油茶種植專業(yè)合作社總社權(quán)力義務的機構(gòu)）。總社的成員代表從分社的成員代表中選舉產(chǎn)生。總社成員代表總數(shù)一般不超過17人。分社的成員代表由全體成員選舉產(chǎn)生，代表總數(shù)一般不超過15人。（2）總社對分社選舉產(chǎn)生的理事會、監(jiān)事會或監(jiān)事會頒發(fā)委任證書。實行任期目標管理責任制。（3）總社聘用分社的經(jīng)營管理責任人。（4）總社對分社實行統(tǒng)一的制度管理。 組織結(jié)構(gòu)示意圖見圖92。圖92 組織機構(gòu)示意圖 決策管理 每一個項目的提出與實施都必須進行統(tǒng)一的決策管理。決策的討論與研究包括可行性和不可行性。決策具有預見性、可控性、權(quán)威性。專家和行業(yè)管理部門的專家決策意見享有對該決策項目的收益分配權(quán)。企業(yè)管理人員對自己的決策意見承擔相應的經(jīng)濟責任和法律責任。 項目管理 對每一個經(jīng)濟實體和項目部實施目標管理責任制，建立和完善合同管理體系。 財務管理 建立統(tǒng)一財務管理制度，完善統(tǒng)一的財務管理體系。 人事管理 建立健全統(tǒng)一的人事管理制度。始終把人才的培養(yǎng)、引進放在首位，既要建立員工考核機制，又要建立一種人性化的、充分發(fā)揮人的潛能的激勵機制。 培訓管理 加強對包括領(lǐng)導層在內(nèi)的生產(chǎn)技能、經(jīng)營管理、市場營銷、企業(yè)文化、國家政策等知識的培訓。把對加入專業(yè)合作社農(nóng)民的培訓放在首位。 監(jiān)督管理 加強對本項目整個運行體系和管理體系的財務監(jiān)督和執(zhí)行能力監(jiān)督。建立有投資者、農(nóng)民代表參加的監(jiān)督委員會，建立健全監(jiān)督管理制度，自覺接受政府和融資部門的監(jiān)督，確保政策資金投入和銀行貸款合理使用。 實施步驟 基地建設 第一階段：宣傳發(fā)動。這一階段的主要任務是企、政聯(lián)合，舉辦組建油茶專業(yè)合作社的培訓班，通過培訓，解決好認識問題和組織建設的方法問題。 第二階段：組織建設。這一階段的主要任務是組建汨羅市隱居山油茶種植專業(yè)合作社和汨羅市湄江農(nóng)民專業(yè)合作社。制定章程和通過章程，建立各項管理制度，建立健全組織管理體系。第三階段：基地建設。這一階段的主要任務：一是、落實計劃面積，制定發(fā)展規(guī)劃。5000畝新造油茶豐產(chǎn)林分3年建成，5000畝舊油茶林改造分2年建成，100畝油茶育苗基地1年建成。二是、制定生產(chǎn)標準，按照發(fā)展規(guī)劃，把生產(chǎn)任務和責任落實到位。油茶高產(chǎn)示范基地和油茶苗生產(chǎn)基地由企業(yè)自建。新植油茶林和技改油茶林由專業(yè)合作社組織農(nóng)戶完成。三是、強化融資手段，創(chuàng)新融資機制，推進銀企對接，完備法律制度，把建設資金落實到位。四是、建立健全生產(chǎn)任務、經(jīng)營融資、種苗與農(nóng)資供應、產(chǎn)品收購、收益分配等合同管理制度，采用一卡通的方法，使融資與農(nóng)資及種苗供應相結(jié)合，確保生產(chǎn)任務的完成。五是、建好油茶育苗基地，把住優(yōu)質(zhì)種苗關(guān)。六是、技術(shù)培訓和現(xiàn)場技術(shù)指導造林。 精煉油廠整個建設期為3年，并分四個階段。 第一階段：制定設計方案。一是生產(chǎn)能力設計，設計能力為年產(chǎn)茶油1000噸，用2年的時間達標；分別由6個工廠完成。二是系列產(chǎn)品開發(fā)方案的設計。包括食用茶油、醫(yī)藥用品、化妝用品、生活用品、飼料等產(chǎn)品的開發(fā)方案設計，以及產(chǎn)品包裝的設計。三是產(chǎn)品品牌和營銷方案的設計。第二階段：經(jīng)營管理建制。共建立五個部門：一是產(chǎn)品研發(fā)部，負責整個產(chǎn)品的研發(fā)。二是產(chǎn)品生產(chǎn)部，負責整個產(chǎn)品的生產(chǎn)管理。工廠分別按產(chǎn)品的專業(yè)化分工進行生產(chǎn)。三是產(chǎn)品營銷部，負責整個產(chǎn)品的銷售。四是原材料采購部，以專業(yè)合作社為主體，負責油茶籽的采購。五是財務部。部門（工廠）實行獨立核算，資金統(tǒng)一調(diào)配使用，統(tǒng)一制定收益分配方案，將完成工作任務與實行產(chǎn)值利潤有機地結(jié)合起來，平衡包括農(nóng)民專業(yè)合作社在內(nèi)的整個產(chǎn)業(yè)鏈的利益分配關(guān)系。 第三階段：進行選址規(guī)劃。精煉油脂廠址選在隱居山工業(yè)園區(qū)，依照國家有關(guān)規(guī)定是征地20畝。對廠區(qū)按照高標準的園林式風格進行功能設計。 第四階段：組織具體實施。一是油脂加工機械設備的定制；二是廠區(qū)建設施工。 第十章 項目實施進度安排 建設期限本項目全部建設期為5年：2011～2015年 實施的工作內(nèi)容①項目編制可行性研究報告②項目立項報批③項目經(jīng)營公司登記注冊④油茶基地分類開發(fā)面積勘測、繪圖、選?、蒉r(nóng)戶林權(quán)入股合同簽訂⑥項目整體規(guī)劃設計及方案報批⑦三年掛果容器苗培育及項目區(qū)5000畝茶林營造、5000畝舊油茶林的改造、幼林撫育⑧基地油脂加工廠建設 建設期限及建設進度建設期限為5年：2011年～2015年。建設進度如下：項 目20112012201320142015項目申報√資金籌措及公司注冊√用地勘測選取、規(guī)劃√√簽訂林權(quán)入股合同√√三年掛果容器苗培育√√√整 地√√栽植√√幼林撫育√√√√項目驗收√√√√