【正文】 多個(gè)森林公園環(huán)繞于主城區(qū)周圍，通過繞城快速和慢行交通聯(lián)系起來，形成一個(gè)龐大的城市森林公園體系和生態(tài)滲透帶；為適應(yīng)“休閑目的地”的城市功能，在環(huán)城森林公園中可以增加適量的休閑服務(wù)設(shè)施，布置在交通較為方便地段，其用地規(guī)模應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定。第五節(jié) 中心城區(qū)周邊永久基本農(nóng)田劃定情況根據(jù)國土資發(fā)[2015]14號(hào)文件關(guān)于城市周邊永久基本農(nóng)田任務(wù)范圍的確定要求，吉首市依據(jù)確定的允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)范圍線，以該范圍線外擴(kuò)2公里作為吉首市城市周邊永久基本農(nóng)田劃定任務(wù)范圍線，，%。一、中心城區(qū)城鎮(zhèn)周邊永久基本農(nóng)田劃入情況根據(jù)國土資發(fā)[2014]128號(hào)文件的相關(guān)要求，%，其中，%；，%；，%；，%。二、中心城區(qū)城鎮(zhèn)周邊已有基本農(nóng)田劃出情況根據(jù)國土資發(fā)[2014]128號(hào)和湘國土資辦發(fā)[2016]33號(hào)文件的要求，將任務(wù)范圍內(nèi)不符合永久基本農(nóng)田劃定條件的耕地劃出基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。三、中心城區(qū)城鎮(zhèn)周邊劃定后基本農(nóng)田情況經(jīng)過本輪永久基本農(nóng)田劃定后，占任務(wù)范圍（包含2公里內(nèi)原有基本農(nóng)田的果園）%，%；，%；，%。第十章 縣（市）土地利用調(diào)控各縣（市）應(yīng)在《湘西自治州土地利用總體規(guī)劃（20062020年）（2017年修訂版）》的指導(dǎo)下，積極配合全州土地利用戰(zhàn)略實(shí)施，切實(shí)落實(shí)所屬區(qū)域的土地利用政策，加強(qiáng)本區(qū)域內(nèi)的土地利用與用途管制，加強(qiáng)空間布局與用地政策上的相互銜接，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的土地利用秩序。第一節(jié) 縣（市）土地利用調(diào)控重點(diǎn)切實(shí)加強(qiáng)對縣級(jí)規(guī)劃各項(xiàng)指標(biāo)的調(diào)控，強(qiáng)化土地利用調(diào)控責(zé)任，為各縣（市）經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供可靠資源保障。落實(shí)上級(jí)規(guī)劃各項(xiàng)用地調(diào)控指標(biāo)，不得突破上級(jí)規(guī)劃要求；落實(shí)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任，依據(jù)基本農(nóng)田劃定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理調(diào)整基本農(nóng)田布局，確?；巨r(nóng)田布局總體穩(wěn)定，數(shù)量不減少，質(zhì)量有提高；控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界和擴(kuò)展邊界，嚴(yán)格落實(shí)空間管制制度，提高存量建設(shè)用地挖潛力度；落實(shí)土地整理復(fù)墾開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域和重大工程，科學(xué)合理的安排土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目，確保補(bǔ)充耕地目標(biāo)實(shí)現(xiàn)；優(yōu)先設(shè)置國土生態(tài)屏障用地，嚴(yán)格劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線和生態(tài)保護(hù)紅線，重點(diǎn)保障基礎(chǔ)設(shè)施用地，引導(dǎo)各類用地科學(xué)合理布局。第二節(jié) 縣（市）土地利用調(diào)控目標(biāo)基于湘西自治州城鎮(zhèn)體系空間發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)劃形成“一個(gè)州府核心城市、1+5生態(tài)城鎮(zhèn)群、七個(gè)縣城區(qū)域節(jié)點(diǎn)、三十個(gè)衛(wèi)星集鎮(zhèn)” 的城鎮(zhèn)用地空間布局。做大做強(qiáng)州府吉首市，推進(jìn)吉首市與周邊接壤的鳳凰、瀘溪、花垣、保靖、古丈集群發(fā)展，加快培育以吉首為中心、5個(gè)縣城和芙蓉鎮(zhèn)為支撐、半小時(shí)左右通勤為半徑的“1+5”生態(tài)城鎮(zhèn)群。加快建設(shè)7個(gè)縣城，積極打造30個(gè)重點(diǎn)衛(wèi)星集鎮(zhèn)，突出四大古鎮(zhèn)，加快全州小城鎮(zhèn)建設(shè)。一、吉首市吉首市作為湘西州政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，定位為全州核心增長極，優(yōu)先保障中心城區(qū)、湖南湘西經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、湖南吉首經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展用地；依托張吉懷客運(yùn)專線及站場，加快高鐵片區(qū)的開發(fā)，完善配套服務(wù)功能；大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)矮寨奇觀旅游區(qū)、乾州古城等旅游景區(qū)建設(shè)；構(gòu)建全市新型城鎮(zhèn)化體系，優(yōu)先保障吉鳳街道、石家沖街道和矮寨鎮(zhèn)、馬頸坳等重點(diǎn)城鎮(zhèn)及街道的用地需求。到2020年，吉首市耕地保有量不低于9300公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于7650公頃，，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃?253公頃以內(nèi)。二、瀘溪縣瀘溪縣作為南部城鎮(zhèn)、旅游、農(nóng)業(yè)、工業(yè)綜合發(fā)展區(qū)的一部分，按照“以‘武溪鎮(zhèn)’為核心、特色中心城鎮(zhèn)帶動(dòng)發(fā)展、其他城鎮(zhèn)同步推進(jìn)”的總體構(gòu)架，優(yōu)先保障武溪工業(yè)園、浦市鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)提質(zhì)擴(kuò)容、劉家灘新區(qū)擴(kuò)容用地需求；重點(diǎn)發(fā)展浦市鎮(zhèn)、潭溪鎮(zhèn)、洗溪鎮(zhèn)、興隆場鎮(zhèn)、合水鎮(zhèn)等重點(diǎn)建制鎮(zhèn)；重點(diǎn)保護(hù)湖南瀘溪天橋山自然保護(hù)區(qū)、瀘溪沅水風(fēng)景名勝區(qū)、武水、浦溪等山地、水體及其周邊生態(tài)環(huán)境。到2020年，瀘溪縣耕地保有量不低于20840公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于16970公頃，，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃?380公頃以內(nèi)。三、鳳凰縣定位為旅游服務(wù)型城，市充分利用現(xiàn)有獨(dú)特的景區(qū)資源，繼續(xù)壯大旅游產(chǎn)業(yè)，打造國內(nèi)外知名的旅游勝地，重點(diǎn)保障鳳凰古城景區(qū)、南華山休閑養(yǎng)生度假區(qū)、奇梁洞民族風(fēng)情小鎮(zhèn)、南方長城景、黃絲橋古城景區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)；發(fā)展具有地方特色的山區(qū)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，建立生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地，提高特色名優(yōu)新特產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量；大力發(fā)展新型工業(yè)，加快發(fā)展礦產(chǎn)品加工業(yè)、扶持農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、提升民族工藝業(yè)，培育藥材加工業(yè)，大力 開展服飾、 蠟染、扎染、姜糖、 銀器等旅游特色商品加工，重點(diǎn)保障湖南湘西經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、鳳凰工業(yè)集中區(qū)用地需求；發(fā)展邊貿(mào)市場經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)；重點(diǎn)發(fā)展阿拉營鎮(zhèn)、 吉信鎮(zhèn)等重點(diǎn)建制鎮(zhèn)；加強(qiáng)鳳凰兩頭羊、鳳凰九重巖等省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、南華山國家森林公園、鳳凰風(fēng)景名勝區(qū)等生態(tài)用地保護(hù)。到2020年，鳳凰縣耕地保有量不低于32550公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于27540公頃，。四、花垣縣依托湘西民用機(jī)場、吉茶高速和張花高速，加速工業(yè)集中區(qū)發(fā)展與城鎮(zhèn)融合，重點(diǎn)保障花垣縣城北新區(qū)、花垣工業(yè)集中區(qū)的用地需求；加快推進(jìn)生態(tài)旅游景區(qū)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)，以邊城茶峒風(fēng)情小鎮(zhèn)以及湖南湘西國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為發(fā)展重點(diǎn)；重點(diǎn)發(fā)展邊城鎮(zhèn)和麻栗場鎮(zhèn)等重點(diǎn)建制鎮(zhèn)；加強(qiáng)古苗河國家濕地公園與地質(zhì)公園、德夯風(fēng)景名勝區(qū)及地質(zhì)等生態(tài)用地的保護(hù)。到2020年，花垣縣耕地保有量不低于20660公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于18550公頃，。五、保靖縣以保靖縣城為中心，以商業(yè)服務(wù)業(yè)、加工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)保障縣城主城區(qū)、工業(yè)集中區(qū)的發(fā)展用地；依托 G209國道和酉水，發(fā)展形成的包括遷陵、 毛溝、復(fù)興、清水等發(fā)展較好的兩條工貿(mào)型城鎮(zhèn)帶；其余各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)劃分為三大片區(qū) ，即西部傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、北部水電和畜牧產(chǎn)業(yè)區(qū)、南部生態(tài)農(nóng)業(yè)及采礦產(chǎn)業(yè)區(qū)；加強(qiáng)古白云山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、呂洞山省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、酉水國家濕地公園等生態(tài)用地的保護(hù)。到2020年，保靖縣耕地保有量不低于19250公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于15770公頃，。六、古丈縣定位為武陵山片區(qū)率先發(fā)展脫貧示范區(qū)、大湘西副中心城鎮(zhèn)與交通樞紐節(jié)點(diǎn)，湘西旅游圈的重要組成部分。依托張吉懷客運(yùn)專線及站場建設(shè)，完善站場周邊配套服務(wù)用地，保障羅依溪鎮(zhèn)新城擴(kuò)容、古丈工業(yè)集中區(qū)用地；重點(diǎn)發(fā)展紅石林鎮(zhèn)、默戎鎮(zhèn)、巖頭寨鎮(zhèn)等重點(diǎn)建制鎮(zhèn)；積極發(fā)展旅游業(yè)，保障紅石林景區(qū)、棲鳳湖濱水休閑渡假區(qū)旅游設(shè)施用地；加強(qiáng)高望界自然保護(hù)區(qū)、坐龍峽國家森林公園、紅石林國家地質(zhì)公園等生態(tài)用地保護(hù)。到2020年，古丈縣耕地保有量不低于9460公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于7640公頃，。七、永順縣依托黔張常鐵路、張吉懷客運(yùn)專線及站場建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化中心城區(qū)用地布局，重點(diǎn)保障芙蓉高鐵新區(qū)、永順工業(yè)集中區(qū)、溪洲新城用地需求；重點(diǎn)發(fā)展靈溪鎮(zhèn)、芙蓉鎮(zhèn)、石堤鎮(zhèn)、塔臥鎮(zhèn)等重點(diǎn)建制鎮(zhèn)；加強(qiáng)小溪國家自然保護(hù)區(qū)、不二門森林公園等生態(tài)用地的保護(hù)。到2020年，永順縣耕地保有量不低于38050公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于32150公頃，。八、龍山縣龍山縣定位為湘西州副中心城市；武陵山區(qū)腹地的重要城市，交通樞紐、渝湘交通廊道上的多式聯(lián)運(yùn)交通節(jié)點(diǎn)；農(nóng)副產(chǎn)品加工基地；生態(tài)文化旅游目的地；實(shí)現(xiàn)龍鳳一體化，成為武陵山區(qū)未來的發(fā)展高地。重點(diǎn)保障高鐵片區(qū)、華塘片區(qū)與來鳳縣城南新區(qū)、教育城核心開發(fā)片區(qū)等區(qū)域用地需求；大力發(fā)展旅游業(yè)，重點(diǎn)保障里耶古鎮(zhèn)創(chuàng)建國家4A級(jí)旅游景區(qū)、八面山空中草原避暑度假區(qū)、洗車河民俗風(fēng)情帶、洛塔地質(zhì)科普旅游區(qū)、土家探源鄉(xiāng)村精品游線等旅游基礎(chǔ)設(shè)施用地；加強(qiáng)龍山洛塔自然保護(hù)區(qū)、龍山印家界自然保護(hù)區(qū)、里耶烏龍山風(fēng)景名勝區(qū)和龍山縣太平山森林公園等生態(tài)用地的保護(hù)。到2020年，龍山縣耕地保有量不低于34180公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于29040公頃，。第十一章 土地利用重大工程第一節(jié)　高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)重大工程大規(guī)模改造中低產(chǎn)田，通過對田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)防洪排澇等抵御自然災(zāi)害的能力，建設(shè)成適合于機(jī)械化規(guī)模耕作、配套設(shè)施完善、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)糧田。規(guī)劃期內(nèi)嚴(yán)格劃定、特殊保護(hù)永久基本農(nóng)田，重點(diǎn)推進(jìn)土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)重大工程，全面建成集中連片、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田占耕地面積比重達(dá)45%。第二節(jié) 土地整治重大工程堅(jiān)持因地制宜、先易后難、量力而行的原則，加大土地整理開發(fā)與復(fù)墾的力度。規(guī)劃期內(nèi)，重點(diǎn)開展吉首市農(nóng)村土地開發(fā)整理綜合整治工程、永順縣農(nóng)村土地整治工程、保靖縣土地開發(fā)整理工程、古丈縣土地整治與開發(fā)工程、鳳凰縣農(nóng)村土地綜合整治工程等五個(gè)重點(diǎn)區(qū)域的土地整治工程。第三節(jié) 重大基礎(chǔ)設(shè)施用地工程一、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)充分挖掘湘鄂黨渝黔四省結(jié)合部區(qū)位優(yōu)勢，重點(diǎn)打造吉首、龍山、花垣三大區(qū)域綜合樞紐，力爭構(gòu)建并強(qiáng)化“兩縱兩橫”綜合運(yùn)輸通道，加強(qiáng)鐵路和航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立吉首、龍山等區(qū)域性鐵路樞紐城市，建立花垣、龍山等區(qū)域性航空樞紐城市，以長江為依托，以沅水為中心，以酉水為骨干，以瀘溪、保靖港為樞紐，以標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、大型運(yùn)輸船舶為載體，以較完備保障支持系統(tǒng)為保障，與其他運(yùn)輸方式有效銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化內(nèi)河水運(yùn)體系，提升農(nóng)村運(yùn)輸通達(dá)能力，形成覆蓋城鄉(xiāng)的立體綜合交通體系。規(guī)劃期內(nèi)，全州實(shí)施重點(diǎn)交通項(xiàng)目165個(gè)，其中：支線機(jī)場及通用機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目3個(gè)，鐵路項(xiàng)目4個(gè)，高速公路網(wǎng)項(xiàng)目12個(gè)，湘西州干線公路51個(gè)，湘西州旅游公路15個(gè)，農(nóng)村公路3個(gè)，運(yùn)輸站場17個(gè)，慢行系統(tǒng)18個(gè)，水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目39個(gè)，其他交通項(xiàng)目3個(gè)。二、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在“節(jié)水優(yōu)先，空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”保障國家水安全基本思路的指引下，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立五大發(fā)展理念，積極踐行新時(shí)期水利工作方針，加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，加快健全水利科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制，著力提高民生水利發(fā)展水平，著力構(gòu)建與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的水安全保障體系。規(guī)劃期內(nèi)，全州實(shí)施重點(diǎn)水利項(xiàng)目30個(gè)，其中：安排防洪抗旱減災(zāi)工程9個(gè)，水資源配置工程和城鄉(xiāng)供水保障工程8個(gè)，農(nóng)村水利工程5個(gè)，水土保持及水生態(tài)治理工程6個(gè)，水利管理能力建設(shè)2個(gè)。三、能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新能源體制機(jī)制，基本穩(wěn)定水電、適度發(fā)展火電、積極發(fā)展新能源，著力構(gòu)建安全、穩(wěn)定、清潔、高效的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。規(guī)劃期內(nèi)，全州實(shí)施重點(diǎn)能源項(xiàng)目35個(gè)，其中：能源保障項(xiàng)目26個(gè)，城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造項(xiàng)目5個(gè)，氣化湖南項(xiàng)目4個(gè)。第四節(jié)　土地生態(tài)建設(shè)工程加強(qiáng)土地生態(tài)建設(shè)，保障區(qū)域整體生態(tài)安全，新建和整合各類生態(tài)保護(hù)區(qū)，調(diào)整土地生態(tài)保護(hù)結(jié)構(gòu)。到2020年，全州共建成國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)3個(gè)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)5個(gè)；國家級(jí)森林公園4個(gè)、省級(jí)森林公園1個(gè)；國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)4個(gè)、省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)5個(gè)；國家級(jí)地質(zhì)公園3個(gè)、省級(jí)地質(zhì)公園3個(gè)；國家級(jí)濕地保護(hù)區(qū)4個(gè)。第五節(jié) 風(fēng)景名勝設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)工程堅(jiān)持以鳳凰為龍頭、以吉首為集散中心，依托鳳凰古城、里耶古城、老司城和矮寨大橋四塊金字招牌，整合提升湘西四大旅游核心景區(qū)，打造土家族、苗族兩條村鎮(zhèn)精品游線，著力推進(jìn)全域旅游資源開發(fā)，合理安排旅游基礎(chǔ)配套設(shè)施用地，努力將湘西自治州打造成為國內(nèi)外知名的生態(tài)文化公園和國際旅游目的地。規(guī)劃期內(nèi)，全州安排重點(diǎn)旅游設(shè)施項(xiàng)目31個(gè)，其中重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目23個(gè)，鄉(xiāng)村旅游建設(shè)項(xiàng)目3個(gè)，旅游配套設(shè)施3個(gè)，其他旅游項(xiàng)目2個(gè)。第六節(jié) 易地扶貧搬遷工程“十三五”期間，全州計(jì)劃搬遷84453人。按照中央、省易地扶貧搬遷工作安排部署，以“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”為原則，集中安置與分散安置相結(jié)合，集中安置點(diǎn)（區(qū)）與產(chǎn)業(yè)基地、小城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村示范、鄉(xiāng)村旅游、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等有機(jī)結(jié)合，整合各類資金，用好土地增減掛鉤、財(cái)政貼息、金融幫扶等政策，加大易地搬遷扶貧投入，全力實(shí)現(xiàn)資源和人口的優(yōu)化組合，穩(wěn)步推進(jìn)易地扶貧搬遷工作。主要包括：湘西州貧困村整村推進(jìn)扶貧工程、鳳凰縣移民避險(xiǎn)解困搬遷項(xiàng)目、吉首市大興寨水庫移民搬遷工程、花垣礦山采空區(qū)易地移民搬遷工程、湘西州易地扶貧搬遷工程、湘西州庫區(qū)移民后期扶持工程等易地扶貧搬遷工程。第十二章 規(guī)劃實(shí)施保障措施土地利用規(guī)劃保障措施是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)、調(diào)控土地利用的基本手段，也是土地管理工作的重要組成部分。規(guī)劃實(shí)施方案和規(guī)劃保障措施只有緊密結(jié)合在一起，才能確保規(guī)劃的有效實(shí)施。第一節(jié) 法律措施一、維護(hù)土地利用總體規(guī)劃的法律地位本規(guī)劃一經(jīng)湖南省人民政府批準(zhǔn)，即具有法律效力，縣域內(nèi)任何土地利用行為必須遵循本規(guī)劃。對違反本規(guī)劃的行為依法追究法律責(zé)任。二、加大對違規(guī)行為的查處力度土地監(jiān)察部門要加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施情況的檢查監(jiān)督，對違反土地利用總體規(guī)劃的行為堅(jiān)決查處，維護(hù)土地利用總體規(guī)劃在統(tǒng)籌土地利用上的權(quán)威。嚴(yán)肅查處違反土地利用總體規(guī)劃占用土地特別是基本農(nóng)田進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，依法嚴(yán)肅查處違反規(guī)劃占用土地、擅自修改規(guī)劃、違反規(guī)劃和年度計(jì)劃審批土地的行為。三、規(guī)范土地規(guī)劃管理嚴(yán)格實(shí)施本規(guī)劃，加強(qiáng)本規(guī)劃對全州土地利用活動(dòng)的引導(dǎo)和控制。本規(guī)劃確定的建設(shè)用地總量不得突破，耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)不得降低；加強(qiáng)土地用途管制；嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃修改工作規(guī)則，不符合法定項(xiàng)目條件或者不符合法定工作程序的，不得批準(zhǔn)修改土地利用總體規(guī)劃；非法定允許占用基本農(nóng)田的項(xiàng)目，不得占用基本農(nóng)田。第二節(jié) 行政措施一、建立政府目標(biāo)責(zé)任制政府要加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，把規(guī)劃實(shí)施列為政府任期考核目標(biāo)的重要內(nèi)容。國土部門要切實(shí)履行職責(zé)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，合理制定土地利用年度計(jì)劃，形成土地利用規(guī)劃的分期實(shí)施方案。統(tǒng)籌安排階段性建設(shè)用地和土地整理規(guī)模，推進(jìn)規(guī)劃方案的有序?qū)嵤┘訌?qiáng)對土地利用規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督和檢查，確保規(guī)劃付諸實(shí)施。二、加大規(guī)劃計(jì)劃管理力度不斷完善建設(shè)用地預(yù)審制度，突出對規(guī)劃、計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策和用地控制指標(biāo)的審查；加強(qiáng)土地利用年度計(jì)劃管理，嚴(yán)格具體項(xiàng)目用地計(jì)劃管理，控制建設(shè)項(xiàng)目超