【正文】 源，對缺乏技術(shù)和設(shè)施的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計生服務(wù)站，可以考慮與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院合并，從而解決群眾服務(wù)難的問題。在基層工作隊伍上。一方面要按照《決定》精神，把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計生辦從目前的“人口和社會事務(wù)辦”中獨立出來，成立單獨的“人口和計劃生育辦公室”，并將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計生服務(wù)站實行縣人口計生主管部門歸口管理；另一方面，要切實提高基層人口計生工作者的待遇，將村計生專干誤工補助提高到150／月／人以上，并將村計生專干誤工補助納入地方財政預(yù)算，以確?；鶎尤丝谟嬌犖榈姆€(wěn)定。對策五：保障財政投入，增強工作后勁。取消農(nóng)業(yè)稅后，以農(nóng)業(yè)為主的縣、鄉(xiāng)財政收入大大減少，財政支出捉襟見肘，在正常運轉(zhuǎn)都不能保證的情況下，要加大對人口計生事業(yè)的投入顯然是不現(xiàn)實的。建議中央和省級財政加大對縣、鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)移支付力度，特別是加大人口計生事業(yè)經(jīng)費轉(zhuǎn)移支付力度，確?？h、鄉(xiāng)有足夠的財力，保障人口計生工作正常需要，促進人口計生事業(yè)健康發(fā)展。同時，要改革社會撫養(yǎng)費管理，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）征收的社會撫養(yǎng)費要及時上解縣財政，縣財政根據(jù)實際統(tǒng)一調(diào)劑下?lián)茑l(xiāng)（鎮(zhèn)），并加大社會撫養(yǎng)費?？畹谋O(jiān)管力度，確保社會撫養(yǎng)費全額用于人口計生事業(yè)。 對策六：解決發(fā)展“瓶頸”，促進和諧協(xié)調(diào)發(fā)展。各級黨委、政府要將人口計生工作視為經(jīng)濟社會發(fā)展的“瓶頸”，既要用其解決控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)的問題，確保其人員、任務(wù)、指標(biāo)、措施、經(jīng)費的落實，又要用其衡量人口、經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境是否彼此協(xié)調(diào)、和諧，看看還有什么障礙需要排除。各級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該牢牢握住“瓶頸”，想方設(shè)法使用好“瓶頸”，讓“瓶頸”為決策服務(wù)，為發(fā)展出力，為構(gòu)建社會主義和諧社會和全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造更加良好的人口環(huán)境。 對策七：夯實基層基礎(chǔ)，解決“五難”問題。各級黨委、政府和人口計生部門要本著立足現(xiàn)實、放眼長遠(yuǎn)的態(tài)度，要切實通過工作重心的下移，進一步解決好基層底數(shù)難清楚、信息難掌握、措施難落實、服務(wù)難到位、群眾需求難滿足的“五難”問題。具體地說，就是要在基層業(yè)務(wù)素質(zhì)、服務(wù)陣地、工作經(jīng)費、機制建設(shè)等方面去狠抓基層基礎(chǔ)工作的落實。在業(yè)務(wù)素質(zhì)上，可以說當(dāng)前鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人口計生工作人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力較差，是人口計生許多工作落實不到位的主要因素，也是影響整個人口計生工作與時俱進的主要障礙，因此，可采取強化力量、加強培訓(xùn)、崗位練兵、表彰鼓勵等辦法，讓人口計生系統(tǒng)工作人員都能成為理論深、政策明、情況清、業(yè)務(wù)精、業(yè)績實、作風(fēng)正的行家里手；在服務(wù)陣地上，要按國家和省人口計生委對計生服務(wù)站建設(shè)的總體要求，從標(biāo)牌、標(biāo)室、服裝、科室設(shè)置、病歷文書、器械設(shè)備等方面統(tǒng)一加強規(guī)范化建設(shè)，建好育齡群眾之家，樹立人口計生服務(wù)品牌和窗口形象；在工作經(jīng)費上，必須加大公共財政對基層人口計生事業(yè)的投入力度；在機制建設(shè)上，筆者認(rèn)為，必須抓好兩點：一是責(zé)任逗硬問題，二是激勵機制問題。對策八：出臺具體措施，依法落實綜合施治。人口計生工作既然是一項社會系統(tǒng)工程，人口問題始終是制約我國全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問題。那么，如何讓人口計生部門從唱“獨角戲”里面解放出來，真正讓綜合治理人口問題不停留在會議上、文件上、形式上，各級黨委、政府就必須出臺對統(tǒng)籌解決人口問題的具體措施，依法依規(guī)明確各級各相關(guān)部門對綜合治理人口問題的職責(zé)，將當(dāng)前我國面臨的人口問題的種種壓力，通過以具體的、鋼性的、可操作的措施轉(zhuǎn)化成全社會各級各部門的共同責(zé)任，切實改變當(dāng)前人口計生部門單打獨斗唱“獨角戲”的局面。比如：公安部門必須把好戶口憑人口計生和衛(wèi)生部門出具的相關(guān)手續(xù)再進行登記及流動人口清理查驗關(guān)；衛(wèi)生部門必須把好打擊“兩非”和新生嬰兒關(guān)、工商部門必須把好外來人員經(jīng)商辦審證件關(guān)、民政部門必須把好初婚關(guān)、財政部門必須把好人口計生事業(yè)經(jīng)費預(yù)算和監(jiān)督關(guān)等等，只有切實做到每一個部門主要抓好1－2個或2－3個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并將這些環(huán)節(jié)的工作納入其重點考核、重點督查的內(nèi)容，也同樣實行“一票否決”，只有這樣，出生人口性別比問題、流動人口人口計生管理問題、人口老齡化問題等等這些問題，只有全社會各級各部門行動起來，各級各部門結(jié)合自身工作實際，在工作上地區(qū)與地區(qū)之間、部門與部門之間做到互通相信、資源共享、相互協(xié)作，真正形成齊抓共管、真抓實管、統(tǒng)籌解決的局面，才能有效地解決好綜合施治的問題。否則，都是口號、空話、白話、套話，沒有現(xiàn)實意義。對策九：認(rèn)真落實《決定》精神，尋求工作突破?！稕Q定》是以胡錦濤為總書記的黨中央站在新的歷史起點上，從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)，就全面加強人口計生統(tǒng)籌解決人口問題所作出的重大戰(zhàn)略決策，是指導(dǎo)新時期人口計生事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。在《決定》中，對如何穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)、治理出生人口性別比、人口老齡化、流動人口計劃生育管理及機制、隊伍、經(jīng)費、思路、方法等問題都提出了許多戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性、前瞻性的措施、方法和意見。因此，各級黨委政府和各相關(guān)部門一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《決定》精神，以《決定》為綱領(lǐng)，切實從各個方面尋找人口計生工作的突破口，尋求人口計生事業(yè)發(fā)展的先機?？偟恼f來，人口計生工作是一項綜合性、基礎(chǔ)性、長期性、復(fù)雜性、艱巨性的工作，抓好人口計生工作是形勢所迫、現(xiàn)實所需、發(fā)展所求。人口計生工作猶如逆水行舟，不進則退，不抓絕對要倒退，抓不好、抓不實也絕對要倒退。只有各級黨委、政府和各部門及全社會都積極行動起來，站在構(gòu)建和諧社會、全面建設(shè)小康社會和中華民族偉大復(fù)興的全局高度，將《決定》精神和各項工作落到實處，低生育水平才能實現(xiàn)、人口大國向人力資本大國才能實現(xiàn)，人口計生事業(yè)才能穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展