延慶縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)調(diào)研報(bào)告樣本-資料下載頁
2025-08-04 00:20本頁面
【正文】 改變，而需要進(jìn)行一定的調(diào)整。這些都是發(fā)展中的問題，除了在規(guī)劃編制中要求重視近遠(yuǎn)期發(fā)展要求，重視規(guī)劃剛性和彈性的有效結(jié)合，還需要利用規(guī)劃的動態(tài)維護(hù)機(jī)制，在不違反全縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展定位和目標(biāo)，不侵害國家、集體和他人權(quán)益，不損害公眾利益的前提下，應(yīng)允許對規(guī)劃進(jìn)行局部的合理的調(diào)整，使之更符合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展要求。⒊ 進(jìn)一步完善土地制度和政策。我國現(xiàn)行的土地政策不利于新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展。對于我國土地制度的改革，若想對新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮積極作用，就要做到“放活”?，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體、村級集體對農(nóng)村集體土地基本上只是名義上的所有權(quán)，實(shí)際上只是在行使國家的代理權(quán)而已，沒有權(quán)利按照實(shí)際需要進(jìn)行有效流轉(zhuǎn)。這使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊即使有建設(shè)用地蓋成了居民區(qū)，但往往因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)不明晰而造成閑置，降低了本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。為了實(shí)現(xiàn)我國全國范圍內(nèi)土地資源的有效配置，形成全國范圍的統(tǒng)一的大市場，應(yīng)探索形成更為有利于發(fā)展的切實(shí)可行的土地制度。⒋ 在確保功能定位的基礎(chǔ)上大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是區(qū)縣發(fā)展的重中之重，延慶縣作為北京市“生態(tài)縣”的功能定位，決定了其必須發(fā)展符合其功能定位的特色產(chǎn)業(yè)。例如，四海鎮(zhèn)作為“生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)”，為北京市“凈土凈氣凈水”是本地區(qū)的重要任務(wù)。因此，其第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展肯定會受到限制，就連第一產(chǎn)業(yè)的規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展也會受到限制。從而，該鎮(zhèn)應(yīng)該利用本地種植業(yè)和自然環(huán)境的優(yōu)勢，發(fā)展具有“三品一標(biāo)”“三品一標(biāo)”，即綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、無公害農(nóng)產(chǎn)品，以及具有地理標(biāo)志特征的農(nóng)產(chǎn)品。特征農(nóng)業(yè)，以及創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑觀光旅游業(yè)等。⒌ 進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能。從目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能來看，更多的是“執(zhí)行上級指令和開展服務(wù)”，基本沒有執(zhí)法權(quán)和管理權(quán)。然而，根據(jù)當(dāng)前的北京郊區(qū)農(nóng)村的實(shí)際情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本上沒有任何的財(cái)政統(tǒng)籌管理權(quán)，各項(xiàng)新農(nóng)村建設(shè)資金從上級統(tǒng)一下?lián)懿⒅付ㄊ褂庙?xiàng)目，這在一定程度上配合國家的整體規(guī)劃也避免了資金的挪用，但這種“千篇一律”的方式有時卻未必符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的實(shí)際需要。事實(shí)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為農(nóng)村基層的領(lǐng)導(dǎo)者和建設(shè)者最清楚本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際情況和急需解決的問題，如果能給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一定的財(cái)政統(tǒng)籌權(quán)，也許會使國家的建設(shè)資金的使用更有效率。所以，目前應(yīng)該考慮通過完善相關(guān)立法和監(jiān)管機(jī)制，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府適當(dāng)?shù)呢?cái)政統(tǒng)籌權(quán)、執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具備“規(guī)劃、統(tǒng)籌、控制、服務(wù)”的職能，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在郊區(qū)城鎮(zhèn)化中的“節(jié)點(diǎn)”作用。⒍ 繼續(xù)增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。農(nóng)業(yè)本身的發(fā)展解決不了農(nóng)民的致富問題，只有依靠農(nóng)村的城鎮(zhèn)化帶來的積聚作用和由此產(chǎn)生的大規(guī)模的二三產(chǎn)業(yè)才能解決農(nóng)民的就業(yè)問題和致富問題。無論是招商引資，還是本地特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施必須配套，否則難以形成吸引力和競爭力。永寧鎮(zhèn)“延慶東部山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工基地”3000畝土地資源閑置的另一重要原因就是工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施不配套，而當(dāng)?shù)卣秩狈Y金實(shí)力而無力投資。上級主管部門要適當(dāng)增加對邊遠(yuǎn)落后地區(qū)產(chǎn)業(yè)的財(cái)政扶持。邊遠(yuǎn)地區(qū)有前途的產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，僅依靠當(dāng)?shù)卣耐顿Y是難以實(shí)現(xiàn)的，這需要上級主管部門劃出專門的資金，配合當(dāng)?shù)卣畬@些產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持，并且政策支持要穩(wěn)定，這樣才能保護(hù)和促進(jìn)本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。⒎ 新農(nóng)村建設(shè)資金投入數(shù)量和使用途徑應(yīng)適當(dāng)靈活。對于北京近郊農(nóng)村，新農(nóng)村建設(shè)資金的各級配套是絕對的利好；然而，對于遠(yuǎn)郊落后地區(qū)，新農(nóng)村建設(shè)資金所需的當(dāng)?shù)氐呐涮踪Y金支持反而給當(dāng)?shù)氐谋成狭税ぁＳ行┺r(nóng)村為此還形成了負(fù)債，由此有些干部和村民對新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生誤解。所以，對于邊遠(yuǎn)落后地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)資金應(yīng)該在數(shù)量上更多；從使用途徑上應(yīng)緊密結(jié)合當(dāng)?shù)氐拿裆鸂顩r，而不是按指定項(xiàng)目、指標(biāo)進(jìn)行建設(shè)。當(dāng)?shù)氐拿裆鸂顩r直接影響著農(nóng)民對新農(nóng)村建設(shè)成果的態(tài)度，過于現(xiàn)代化的設(shè)施在邊遠(yuǎn)落后的地區(qū)往往得不到農(nóng)民的歡迎和肯定。比如，位于邊遠(yuǎn)地區(qū)的四海鎮(zhèn)有自己特殊的自然風(fēng)貌，更有效率的做法應(yīng)該是“依山傍水、因地制宜”，使本地農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施如商業(yè)、餐飲、住宿、醫(yī)療、金融、網(wǎng)絡(luò)、通訊等的基本功能更為齊全，又充分利用了特有的山、水燈自然條件，將其建設(shè)成京郊特色小城鎮(zhèn)。但是如果按照統(tǒng)一規(guī)格的項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)，不僅會削弱其山區(qū)特色，而且還會造成后期較高的維護(hù)費(fèi)用。⒏ 提高上級主管部門辦事效率。新農(nóng)村建設(shè)無疑為中國廣大農(nóng)村注入了活力，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都希望能夠早日改變貧窮落后的面貌，所以基層政府和干部群眾是非常積極的。上級主管部門應(yīng)該及時對基層的規(guī)劃進(jìn)行指導(dǎo)和批示，對于符合要求的應(yīng)及時予以批復(fù)，對于存在問題的要快速明確指出，不拖沓，不敷衍，把這一關(guān)乎農(nóng)村發(fā)展的大事切實(shí)辦好。⒐ 著力推進(jìn)規(guī)劃的公眾參與，激發(fā)村民參與村莊規(guī)劃建設(shè)工作的主人翁意識。雖然現(xiàn)在的規(guī)劃工作是以政府為主導(dǎo)的，但不應(yīng)避諱老百姓的廣泛參與。強(qiáng)化規(guī)劃的公眾參與，可以為規(guī)劃的開展、建設(shè)的實(shí)施打好基礎(chǔ)。近期的工作重點(diǎn)是應(yīng)著力提高老百姓的參與意識，使規(guī)劃能讓老百姓看得懂，進(jìn)而讓廣大人民群眾積極參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和實(shí)施監(jiān)督工作中來。12 / 12
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