我國區(qū)域規(guī)劃發(fā)展及現(xiàn)狀分析-資料下載頁
2025-08-03 23:50本頁面
【正文】 弱了規(guī)劃體系的整體功能。六、對我國區(qū)域規(guī)劃的建議（一）明確區(qū)域規(guī)劃區(qū)域規(guī)劃規(guī)劃什么，這點(diǎn)必須認(rèn)識清楚。只有準(zhǔn)確把握區(qū)域規(guī)劃的含義和特點(diǎn)，規(guī)劃才能做到科學(xué)合理。區(qū)域規(guī)劃是有限目標(biāo)的規(guī)劃。區(qū)域是一個處于時空變化中的復(fù)雜綜合體，區(qū)域規(guī)劃只能是對有限目標(biāo)的規(guī)劃。區(qū)域規(guī)劃必須抓住其真正能發(fā)揮作用的內(nèi)容，針對每個規(guī)劃的特定區(qū)域特定時段、特定背景的要求，進(jìn)行針對性的“重點(diǎn)問題”規(guī)劃，以求提高區(qū)域規(guī)劃的效率與效果，力戒面面俱到、空泛無物，否則，不僅耗費(fèi)大量的規(guī)劃精力與財力，還會削弱區(qū)域規(guī)劃的權(quán)威性、科學(xué)性。區(qū)域規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)具有一定的層次性。到目前為止，我國還沒有形成一個由淺入深、由粗到細(xì)、由整體到局部，相互銜接且環(huán)環(huán)相扣的區(qū)域規(guī)劃體系，不同空間尺度的區(qū)域規(guī)劃內(nèi)容和深度差別不大。綜觀西班牙、意大利、比利時、德國、奧地利等一些西方國家，都先后建立了區(qū)域和地方層面的空間規(guī)劃體系，并注重加強(qiáng)縱向和橫向的協(xié)調(diào)。一般來說，越基層的規(guī)劃，其規(guī)劃內(nèi)容越具體詳細(xì)，操作性也就越強(qiáng)。因此，區(qū)域規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)具有一定的層次性。區(qū)域規(guī)劃可規(guī)范基本內(nèi)容，但具體內(nèi)容要因時、因地而定。為確保區(qū)域規(guī)劃的科學(xué)性。使不同等級的區(qū)域規(guī)劃之間相互銜接，規(guī)范區(qū)域規(guī)劃的基本內(nèi)容十分必要。一般來說，區(qū)域規(guī)劃的基本內(nèi)容應(yīng)包括以下8個方面，即：區(qū)域的總體定位與發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)分工與空間布局、城鎮(zhèn)體系建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局、資源的開發(fā)利用與保護(hù)、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)、空間管治、區(qū)域政策。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自然和區(qū)位條件不同。區(qū)域規(guī)劃的具體內(nèi)容或者重點(diǎn)內(nèi)容要因時、因地而有所不同。區(qū)域規(guī)劃內(nèi)容要適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變。事實(shí)上，區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容體系與宏觀調(diào)控手段之間存在著內(nèi)在的聯(lián)系。政府可調(diào)控的資源是連接它們之間關(guān)系的紐帶和橋梁，而政府可調(diào)控資源隨著政府職能的轉(zhuǎn)變而有所改變。因此，區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容也要適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變。（二）對區(qū)域規(guī)劃工作的建議明確不同層次區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容重點(diǎn)。借鑒世界一些國家區(qū)域規(guī)劃內(nèi)容的層次劃分經(jīng)驗，結(jié)合我國區(qū)域規(guī)劃特點(diǎn)，建議我國不同層次區(qū)域規(guī)劃內(nèi)容的劃分采取以下辦法：國家級區(qū)域規(guī)劃，應(yīng)由中央政府編制。主要負(fù)責(zé)全國性的交通基礎(chǔ)設(shè)施、跨流域調(diào)水以及中央財政安排的重大建設(shè)項目等。地方政府負(fù)責(zé)編制本管轄區(qū)內(nèi)的區(qū)域規(guī)劃。其內(nèi)容主要是本轄區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)體系建設(shè)和布局、資源開發(fā)與利用、環(huán)境保護(hù)等。中央政府不再參與編制地方規(guī)劃，但可通過必要的法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段約束地方政府行為，規(guī)定地方政府規(guī)劃在什么領(lǐng)域、什么情況下，不能與中央政府相沖突，并在此基礎(chǔ)上，賦予地方政府特別是基層政府更大的規(guī)劃權(quán)限。各級地方政府區(qū)域規(guī)劃的編制內(nèi)容大致相同，只是越基層的規(guī)劃越具體詳細(xì)，約束性和指令性越強(qiáng)，特別是市縣的區(qū)域規(guī)劃要對各種用地布局和建設(shè)提出更具體的規(guī)定和要求：上一層次的區(qū)域規(guī)劃要對基層規(guī)劃的內(nèi)容提出指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性的意見。是根據(jù)政府可調(diào)控資源的管理與調(diào)控方式，調(diào)整區(qū)域規(guī)劃內(nèi)容。第一，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局方面，弱化對產(chǎn)業(yè)行業(yè)的靜態(tài)具體目標(biāo)規(guī)劃，突出對提升區(qū)域競爭力的動態(tài)路徑謀劃和多方案的比較評估，并重點(diǎn)提出地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局的指導(dǎo)性設(shè)想，建議多使用“不允許”和“鼓勵”的方式制定產(chǎn)業(yè)政策。對競爭性領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)內(nèi)容應(yīng)充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，政府著力點(diǎn)應(yīng)主要放在為各類市場主體營造良好的發(fā)展環(huán)境上。第二，在基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展和布局方面，重點(diǎn)要從體現(xiàn)生產(chǎn)力的總體布局設(shè)想出發(fā)，通過建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和采取經(jīng)濟(jì)手段加以誘導(dǎo)，提出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的具體方案以及分區(qū)建設(shè)途徑。第三，在環(huán)境保護(hù)方面，要拓寬領(lǐng)域，在傳統(tǒng)的被動的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃基礎(chǔ)上，拓展和擴(kuò)充為積極的生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)按照自然生態(tài)環(huán)境要求對區(qū)域空間的管治和協(xié)調(diào)。第四，在資源開發(fā)利用方面，應(yīng)由側(cè)重于資源供需的分析和開發(fā)方向及措施分析，向強(qiáng)化資源管理內(nèi)容轉(zhuǎn)變。第五，適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變，應(yīng)更加重視非物質(zhì)發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容。一方面，強(qiáng)化人民生活質(zhì)量的內(nèi)容，可適當(dāng)增加就業(yè)、老齡化、房地產(chǎn)、科技文化教育、社會福利、娛樂休閑等事項；另一方面，重視對文化和歷史的保護(hù)與利用，在開發(fā)建設(shè)中要注重提高包括文化、地方性以及歷史傳統(tǒng)的挖掘和保護(hù)。要以空間資源配置為重點(diǎn)，強(qiáng)化空間的指導(dǎo)和約束功能。區(qū)域規(guī)劃是一種以空間資源分配為主要調(diào)控對象的地域空間規(guī)劃，“空間準(zhǔn)入”規(guī)則以及“空間管制”，是區(qū)域規(guī)劃調(diào)控區(qū)域發(fā)展的“砝碼”，在市場經(jīng)濟(jì)條件中，空間管制可如同法規(guī)、稅收等一樣，是政府行之有效的調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要手段，可通過“空間準(zhǔn)入”規(guī)則（空間供給的多少、分區(qū)發(fā)展的限制等）對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)行必要的調(diào)控。因此，區(qū)域規(guī)劃必須明確空間指導(dǎo)與約束功能，要以空間資源配置為重點(diǎn)，更加注重按照開發(fā)力度和強(qiáng)度進(jìn)行空間劃分和引導(dǎo)，提出相應(yīng)的規(guī)劃策略，而不是停留在按照空間利用的具體功能進(jìn)行空間配置上，從而為規(guī)劃方案對空間利用的彈性應(yīng)對和對空間開發(fā)的剛性控制，提供可操作的引導(dǎo)。要更加重視政策表述，強(qiáng)化區(qū)域政策設(shè)計。在區(qū)域規(guī)劃改革中，有必要強(qiáng)化區(qū)域政策設(shè)計，確立以政策表述為主的區(qū)域規(guī)劃內(nèi)容，特別是要強(qiáng)化空間政策表達(dá)。如，可書面聲明本地區(qū)空間開發(fā)和土地使用的詳細(xì)政策。只有規(guī)劃實(shí)施措施得力而周詳，才能實(shí)現(xiàn)區(qū)域規(guī)劃和政府行為的銜接。
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