【正文】 展石油化工、煤炭、煤電、煤化工、天然氣、新能源“六大產(chǎn)業(yè)”，建設(shè)千萬(wàn)噸級(jí)原油生產(chǎn)、千萬(wàn)噸級(jí)原油加工、千萬(wàn)噸煤化工、千萬(wàn)千瓦煤電裝機(jī)、億噸級(jí)煤炭生產(chǎn)、10億立方民天然氣“六大基地”的總體思路，堅(jiān)持不斷加強(qiáng)與各省、市的分工合作與產(chǎn)業(yè)配套，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)共融互補(bǔ)、相互促進(jìn)的發(fā)展格局，著力避免機(jī)械化的模仿和發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)布局的趨同化，全力推進(jìn)能源化工基地建設(shè)。堅(jiān)持走“高起點(diǎn)、高科技、高效益、高產(chǎn)業(yè)鏈、高附加值和高度節(jié)能環(huán)?！钡挠芰种泛汀耙?guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、多元化”的鄂爾多斯之路，以建設(shè)大型綠色能源化工基地和西電東送基地為目標(biāo)，打造傳統(tǒng)能源綜合利用示范區(qū)。堅(jiān)持抓點(diǎn)—積極推進(jìn)企業(yè)發(fā)展“小循環(huán)”，成線—推進(jìn)園區(qū)工業(yè)“中循環(huán)”，帶面—實(shí)現(xiàn)整體經(jīng)濟(jì)良性“大循環(huán)”的方針，大力實(shí)施“引強(qiáng)入慶”戰(zhàn)略和城市化帶動(dòng)戰(zhàn)略，不斷探索工業(yè)園區(qū)的有效管理辦法，實(shí)施配套化、規(guī)?；?、集約化、動(dòng)態(tài)化的管理，向管理要效益、要發(fā)展。加強(qiáng)與資源枯竭型城市合作交流和超前對(duì)接，促進(jìn)資源開(kāi)發(fā)利用與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展、資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)同步推進(jìn)、企業(yè)效益與居民收入同步提高，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，以礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)、綜合利用為主線，帶動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)超常規(guī)增長(zhǎng)?！　。ㄋ模┳ズ谩叭r(nóng)”，夯實(shí)基礎(chǔ)，堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)富民戰(zhàn)略保障跨越。實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，重點(diǎn)在農(nóng)村，關(guān)鍵在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。今后五年，要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，注重以工業(yè)化的思維謀劃農(nóng)業(yè)，區(qū)域化的思路布局農(nóng)業(yè)，標(biāo)準(zhǔn)化的手段提升農(nóng)業(yè)，市場(chǎng)化的方式經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全部工作的重中之重，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢(shì)。一要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加大各類(lèi)涉農(nóng)資金整合力度，大力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快牛羊產(chǎn)業(yè)大縣建設(shè)，大規(guī)模開(kāi)展糧油高產(chǎn)創(chuàng)建和畜牧養(yǎng)殖、園藝標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建活動(dòng)，大力發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品。依托優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工，著力提高農(nóng)業(yè)綜合效益。大力發(fā)展山區(qū)旱作農(nóng)業(yè)、原區(qū)高效農(nóng)業(yè)、川區(qū)精細(xì)農(nóng)業(yè)，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)向規(guī)模型、質(zhì)量型、效益型轉(zhuǎn)變。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程與科技發(fā)展支撐體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，進(jìn)一步提升“隴東糧倉(cāng)”對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障作用。二要大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。按照建設(shè)草畜產(chǎn)業(yè)、蘋(píng)果產(chǎn)、瓜菜產(chǎn)業(yè)、杏產(chǎn)業(yè)、糧油產(chǎn)業(yè)五大產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)驛馬出口創(chuàng)匯、西峰農(nóng)產(chǎn)品、鎮(zhèn)原金龍食品、寧縣和盛農(nóng)副產(chǎn)品、環(huán)縣小雜糧等五個(gè)農(nóng)產(chǎn)品主要加工基地，培育糧油、草畜、林業(yè)、肉奶、瓜菜等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，開(kāi)發(fā)白瓜子、蘋(píng)果、商品驢、隴東黑山羊等一批特色農(nóng)產(chǎn)品品牌的“5551”發(fā)展思路和擴(kuò)大規(guī)模、擴(kuò)張總量、提升質(zhì)量的要求，有計(jì)劃、創(chuàng)新性推進(jìn)“七個(gè)百萬(wàn)工程”。培育一批骨干型、成長(zhǎng)型、出口創(chuàng)匯型農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)，以農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和示范性專(zhuān)業(yè)合作社為載體，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通一體化經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，建設(shè)全國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工與外貿(mào)出口基地，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)對(duì)促農(nóng)增收的輻射帶動(dòng)能力，全面提升農(nóng)業(yè)綜合效益。三要穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。堅(jiān)持把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本出路，在統(tǒng)籌推進(jìn)“長(zhǎng)環(huán)線”扶貧開(kāi)發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的區(qū)域開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，按照北部半農(nóng)半牧區(qū)、中部特困區(qū)、子午嶺緣區(qū)、深度插花貧困村分類(lèi)指導(dǎo)、因地制宜，走基礎(chǔ)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、智力扶貧、區(qū)域開(kāi)發(fā)的“大扶貧”路子，穩(wěn)步消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象。加快推進(jìn)農(nóng)村公路暢通、農(nóng)村改土造田、人畜飲水保障、用電質(zhì)量提升、清潔能源和農(nóng)村安居“六大工程”，大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。努力拓寬農(nóng)民增收渠道，在認(rèn)真落實(shí)中央、省上惠民政策的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)市委、市政府確定的“十大惠民工程”，強(qiáng)化進(jìn)度監(jiān)測(cè)，確保工程實(shí)效。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、規(guī)劃先行、創(chuàng)新機(jī)制、群眾主體、示范帶動(dòng)”的原則，按照高站位、高起點(diǎn)、高品位、高效率的方針大力推進(jìn)新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民非農(nóng)化結(jié)合起來(lái)，努力打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同推進(jìn)的新格局。　?。ㄎ澹┱蔑@特色，全面提升，堅(jiān)持以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)來(lái)提升跨越。堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重點(diǎn)和重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，進(jìn)一步提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。一是堅(jiān)持打“紅”牌，建設(shè)全國(guó)重要的紅色革命旅游勝地。充分發(fā)揮獨(dú)特的紅色革命旅游資源優(yōu)勢(shì)，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、綜合開(kāi)發(fā)，在重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)紅色革命景區(qū)和旅游基礎(chǔ)設(shè)施及配套服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)紅色革命旅游資源與農(nóng)耕文化、歷史古跡、森林生態(tài)、黃土風(fēng)情等其他旅游資源的融合互動(dòng)，不斷壯大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模，著力形成推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展重要窗口產(chǎn)業(yè)。二是堅(jiān)持打“黃”牌，全力推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。大力發(fā)展農(nóng)耕文化、民俗文化和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，打造“紅色革命文化”、“周祖農(nóng)耕文化”、“岐黃中醫(yī)藥文化”三大名片，重點(diǎn)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、龍頭企業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)制作、產(chǎn)品研發(fā)、市場(chǎng)拓展等體系建設(shè)，著力建設(shè)民俗文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中心和產(chǎn)業(yè)要素資源集散地，進(jìn)一步挖掘革命老區(qū)的政治歷史和文化內(nèi)涵，提升慶陽(yáng)的歷史文化知名度，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的“軟實(shí)力”。三是堅(jiān)持打“民生”牌，積極發(fā)展民生性服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合、政策扶持和規(guī)范管理相結(jié)合、促進(jìn)就業(yè)和維護(hù)權(quán)益相結(jié)合，重點(diǎn)發(fā)展家政、社區(qū)、物業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)和家庭用品配送、家庭教育等服務(wù)業(yè)。以社區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)公益性家庭服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，建立和完善社區(qū)服務(wù)體系。加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，加大財(cái)稅等政策扶持力度，規(guī)范市場(chǎng)秩序，切實(shí)維護(hù)從業(yè)人員的合法權(quán)益。突出地方特色，集中建設(shè)一批集住宿、餐飲、特色美食、民俗文化、旅游推介等于一體的服務(wù)場(chǎng)所和平臺(tái)。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，依托區(qū)域中心城市和交通樞紐，培育大型流通企業(yè)集團(tuán)、物流中心、配送中心和集物資集散、冷鏈、保稅、加工等多功能于一體的物流園區(qū)。穩(wěn)步實(shí)施“農(nóng)超對(duì)接”工程和農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)升級(jí)改造，建立大宗農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控平臺(tái)。加快發(fā)展新型流通方式和經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，重點(diǎn)抓好連鎖經(jīng)營(yíng)，積極發(fā)展電子商務(wù)。同時(shí)，應(yīng)高度重視金融對(duì)跨越式發(fā)展的支撐作用，支持金融機(jī)構(gòu)改革發(fā)展，引進(jìn)省內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，探索規(guī)范地方金融管理體制，加快投融資體系建設(shè)，提高資本市場(chǎng)融資能力?！　。﹥?yōu)化結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大內(nèi)需，堅(jiān)持以不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁來(lái)保證跨越。今后五年，要著眼于增強(qiáng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的后勁，堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為重要支撐，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為重要著力點(diǎn)，把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提升制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。　?。ㄆ撸└母飫?chuàng)新，統(tǒng)籌發(fā)展，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙推進(jìn)來(lái)實(shí)現(xiàn)跨越。經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)只是GDP的增長(zhǎng)、物質(zhì)財(cái)富的增加，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展則是包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在內(nèi)的教育、科技、文化、政治等多種因素經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綜合進(jìn)步過(guò)程。因此，今后五年，要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。要加快教育結(jié)構(gòu)布局調(diào)整，強(qiáng)化教學(xué)管理，提高教育質(zhì)量；通過(guò)創(chuàng)新體制機(jī)制，著力形成靠政策引人、以關(guān)懷留人、以制度安人的引人用人氛圍；加強(qiáng)城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新農(nóng)合、困難群眾醫(yī)療救助制度的有效銜接，提高醫(yī)療保障水平；加強(qiáng)科技服務(wù)能力建設(shè)，加快文化旅游廣電事業(yè)發(fā)展，扶持發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)和廣播影視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高廣播影視公共服務(wù)水平；堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置，健全勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合的機(jī)制，創(chuàng)造平等就業(yè)機(jī)會(huì)，提高就業(yè)質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)；要合理調(diào)整收入分配關(guān)系，深化工資制度改革，逐步健全資本、技術(shù)、管理等要素參與分配的制度，整頓和規(guī)范收入分配秩序；加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，不斷深化戶籍制度改革，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，健全社會(huì)輿情匯集和分析機(jī)制、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，著力從源頭上預(yù)防和減少矛盾。