【正文】 考慮各方面意見基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復(fù)協(xié)商和充分審議，常委會對草案作出重要修改，將工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)提高到3500元，并降低了工薪所得第一級稅率?！　￠_展立法后評估試點(diǎn)，建立立法后評估工作機(jī)制。選擇科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法、殘疾人保障法等6部法律，通過問卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研、案例分析等多種形式，對法律制度的科學(xué)性、法律規(guī)定的可操作性、法律執(zhí)行的有效性等作出客觀評價，為修改完善法律提供重要依據(jù)。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法的修改，就吸收了立法后評估報告提出的明確農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)公益性質(zhì)、強(qiáng)化公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)等意見，進(jìn)一步增強(qiáng)了法律的針對性和可操作性?！　《莿?chuàng)新監(jiān)督工作方式方法。詢問和質(zhì)詢是人大對一府兩院實(shí)施監(jiān)督的法定形式。常委會結(jié)合聽取審議國務(wù)院有關(guān)報告，分別采取分組會議、聯(lián)組會議等形式開展專題詢問，邀請國務(wù)院有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志到會聽取意見、回答詢問，同常委會組成人員深入交流，共同研究解決問題的辦法，同時通過電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行現(xiàn)場報道和直播，產(chǎn)生積極社會反響。會后，選擇常委會組成人員關(guān)注的重點(diǎn)問題加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，推動有關(guān)方面改進(jìn)工作?！　☆A(yù)算監(jiān)督是常委會的重要職權(quán)。為增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，將以往在6月份常委會會議上聽取審議中央決算報告時一并審議當(dāng)年前5個月預(yù)算執(zhí)行情況的做法，改為在8月份會議上專門聽取審議當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行情況的報告，重點(diǎn)審查全國人大批準(zhǔn)的預(yù)算及預(yù)算決議執(zhí)行情況、中央財政轉(zhuǎn)移支付情況、重點(diǎn)支出資金到位和使用情況等，同時加強(qiáng)對政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，推動建立政府全口徑預(yù)算決算制度?！　「櫛O(jiān)督是這些年人大推動解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題的一個好辦法。十屆常委會通過加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，推動解決了拖欠出口退稅、拖欠農(nóng)民工工資、超期羈押等一批長期得不到解決的問題。本屆常委會在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，更加注重綜合運(yùn)用多種監(jiān)督形式反復(fù)督查、一抓到底，更加注重把加強(qiáng)監(jiān)督與修改完善法律結(jié)合起來，著力推動解決問題并建立長效機(jī)制。為推動勞動合同法有效實(shí)施，常委會在這部法律正式實(shí)施的當(dāng)年就進(jìn)行執(zhí)法檢查，針對國際金融危機(jī)背景下我國勞動就業(yè)面臨的新情況新問題，強(qiáng)調(diào)要千方百計穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，防止拖欠職工工資和大規(guī)模裁員，提高中小企業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)勞動合同簽訂率。2011年又組織開展第二輪執(zhí)法檢查，并在去年對勞動合同法作出修改，重點(diǎn)解決勞務(wù)派遣被濫用及不規(guī)范問題，明確勞動合同用工是我國的企業(yè)基本用工形式，勞務(wù)派遣用工只是補(bǔ)充形式，對勞務(wù)派遣工作崗位作出更加明確的界定，嚴(yán)格控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量，強(qiáng)調(diào)勞務(wù)派遣人員享有同工同酬的權(quán)利?！　∪秦S富調(diào)查研究方式。調(diào)查研究是做好人大工作的內(nèi)在需要，同時也有利于推動有關(guān)方面的工作。我們把加強(qiáng)調(diào)查研究作為改進(jìn)工作作風(fēng)的突破口，充分發(fā)揮常委會組成人員、專門委員會組成人員理論功底扎實(shí)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的特點(diǎn)，在做好立法調(diào)研和監(jiān)督調(diào)研的同時，積極探索調(diào)查研究的新方式，圍繞中央重大決策的研究制定和宏觀調(diào)控政策的貫徹實(shí)施，多次組織專門委員會、工作委員會主動開展專題調(diào)研，提出務(wù)實(shí)中肯的意見和建議。為有效應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊，2009年國務(wù)院提出增加中央政府公共投資計劃?？紤]到這一投資計劃不僅數(shù)額大、涉及面廣，而且實(shí)施時間緊、工作任務(wù)重，我們選擇保障性住房建設(shè)、教育衛(wèi)生等民生工程、技術(shù)改造和科技創(chuàng)新、農(nóng)田水利建設(shè)等4個題目開展專題調(diào)研。針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的有的項(xiàng)目前期工作不扎實(shí)、配套資金不落實(shí)、進(jìn)展不平衡以及個別地方濫鋪攤子等突出問題，及時與地方政府和國務(wù)院有關(guān)部門交換意見，推動研究改進(jìn)工作、完善政策措施，更好地發(fā)揮政府公共投資在保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促民生方面的作用?！　「魑淮?，十一屆全國人大常委會取得的成績，歸功于黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)和全國人民的高度信任，是全國人大代表、常委會組成人員、各專門委員會組成人員以及機(jī)關(guān)工作人員辛勤工作的結(jié)果，也是國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院協(xié)同配合和地方各級人大及其常委會大力支持的結(jié)果。在此，我代表十一屆全國人大常委會向大家表示衷心的感謝！　　今后一年工作的總體安排　　去年11月召開的中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，確立科學(xué)發(fā)展觀的歷史地位，提出奪取中國特色社會主義新勝利的基本要求，確定全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標(biāo)，對新的歷史條件下推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)作出全面部署，描繪了全面建成小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖，為黨和國家事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展指明了方向，同時也對加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作提出了新的明確要求。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，把智慧和力量凝聚到落實(shí)黨的十八大提出的各項(xiàng)任務(wù)上來，增強(qiáng)責(zé)任意識和憂患意識，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)做好人大工作，把人民代表大會制度堅持好完善好?！　∫獔远ú灰谱咧袊厣鐣髁x政治發(fā)展道路，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國家活力、調(diào)動人民積極性為目標(biāo)，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，充分發(fā)揮我們黨是中國特色社會主義事業(yè)堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心的政治優(yōu)勢，充分發(fā)揮國家一切權(quán)力屬于人民的制度優(yōu)勢，充分發(fā)揮國家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制原則的體制優(yōu)勢，確保國家永遠(yuǎn)沿著中國特色社會主義道路奮勇前進(jìn)?！　∫o緊圍繞全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，充分發(fā)揮最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，加強(qiáng)立法工作組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，從完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保障和改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理、建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)等方面，及時修改和制定相關(guān)法律，充分發(fā)揮法律的引領(lǐng)、推動和規(guī)范、保障作用；加強(qiáng)對一府兩院的監(jiān)督，推動中央提出的一系列新目標(biāo)新舉措落到實(shí)處，著力推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧，著力改善人民生活、增進(jìn)入民福祉，讓中國人民過上更加幸福美好的生活?！　∫嫱七M(jìn)依法治國，更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，完善中國特色社會主義法律體系，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，拓展人民有序參與立法途徑；強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，督促和支持國家機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究；深入開展法制宣傳教育，提高領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識和依法辦事能力，引導(dǎo)人民群眾依法表達(dá)合理訴求、維護(hù)合法權(quán)益、解決矛盾糾紛，加快建設(shè)社會主義法治國家，實(shí)現(xiàn)國家各項(xiàng)工作法治化。　　2013年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開局之年，也是十二屆全國人大及其常委會依法履職的第一年。按照黨的十八大精神，根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會議的部署，常委會辦公廳會同有關(guān)方面擬訂了2013年常委會工作要點(diǎn)和立法、監(jiān)督工作計劃，并經(jīng)十一屆全國人大常委會委員長會議原則通過，對今年的工作作出預(yù)安排。一是抓緊研究制定五年立法規(guī)劃，繼續(xù)審議預(yù)算法、商標(biāo)法、環(huán)境保護(hù)法、土地管理法修正案草案和旅游法、資產(chǎn)評估法、特種設(shè)備安全法草案等。二是聽取審議深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)化建設(shè)、反貪污賄賂等報告，檢查行政復(fù)議法、義務(wù)教育法、可再生能源法等法律實(shí)施情況，圍繞加強(qiáng)對政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督等開展專題調(diào)研，結(jié)合審議農(nóng)村扶貧開發(fā)、傳染病防治等報告開展專題詢問。三是完善代表聯(lián)系群眾制度，認(rèn)真辦理代表議案和建議，組織好代表閉會期間活動，支持和保障代表依法履職。　　我們相信，在黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國各族人民的大力支持下，新一屆全國人大及其常委會一定能夠不負(fù)重托、不辱使命，推動人大工作不斷邁上新臺階，為堅持和完善人民代表大會制度、全面建成小康社會作出更大貢獻(xiàn)?！　「魑淮恚袊厣鐣髁x事業(yè)站在了新的歷史起點(diǎn)上，中華民族偉大復(fù)興的光明前景催人奮進(jìn)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、三個代表重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，萬眾一心、開拓進(jìn)取、扎實(shí)工作，為全面建成小康社會、奪取中國特色社會主義新勝利而努力奮斗！28 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