【正文】 以及為他人提供上載傳播視聽節(jié)目服務的網(wǎng)站（不含網(wǎng)民），須獲得許可證。《規(guī)定》明確以國有資本為主導開展互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務，有利于發(fā)展中國特色網(wǎng)絡文化，加強網(wǎng)上思想文化陣地建設，有利于維護公共利益，推動互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務的健康發(fā)展，也符合《國務院關于非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》的要求?；ヂ?lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務單位是重要的網(wǎng)絡文化建設力量，承擔著建設中國特色網(wǎng)絡文化和維護網(wǎng)絡文化信息安全的重要責任，應自覺遵守憲法、法律和行政法規(guī)，接受互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務行業(yè)主管部門和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門的管理?！兑?guī)定》發(fā)布之前依法開辦、無違法違規(guī)行為的，可重新登記并繼續(xù)從業(yè)。有傳播淫穢色情、宣揚暴力等嚴重違法違規(guī)行為的，要依法嚴肅處理；輕微違規(guī)的要限期整改?！兑?guī)定》發(fā)布之后申請從事互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務的，必須符合《規(guī)定》第八條所列的條件。 《規(guī)定》要求，用于互聯(lián)網(wǎng)傳播的影視劇或理論文獻影視片，必須符合廣播電影電視管理的有關規(guī)定，即依法取得廣電總局頒發(fā)的相關許可證，同時獲得著作權(quán)人的網(wǎng)絡播映授權(quán)，以促進更好地運用互聯(lián)網(wǎng)傳播影視劇類視聽節(jié)目。（十二）2007年12月27日上海市信息化委員會上海市發(fā)展和改革委員會 上海市電子商務發(fā)展“十一五”專項規(guī)劃該專項規(guī)劃是根據(jù)全國《電子商務發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《上海市國民經(jīng)濟和社會信息化“十一五”規(guī)劃》確定的目標任務，在深入分析本市電子商務發(fā)展的現(xiàn)實基礎和發(fā)展趨勢的基礎上編制。 該專項規(guī)劃的重要內(nèi)容是：“十一五”期間，上海電子商務發(fā)展要以科學發(fā)展觀為指導，按照大力推進信息化與工業(yè)化融合的要求，圍繞貫徹“四個著力”、實現(xiàn)“四個率先”、建設“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的目標，立足于提升城市服務功能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟運行效率和質(zhì)量，堅持以市場為導向，以企業(yè)和社會公眾為應用主體，以激發(fā)電子商務應用主體的積極性、培育電子商務市場需求為核心，以營造良好的電子商務發(fā)展環(huán)境為基礎，鼓勵發(fā)展第三方電子商務服務，積極促進電子商務的模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術創(chuàng)新，推動電子商務在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各領域的廣泛應用，不斷壯大電子商務服務業(yè)，增強電子商務對上海經(jīng)濟社會發(fā)展的促進、支撐和帶動作用。到“十一五”期末，上海電子商務發(fā)展繼續(xù)保持國內(nèi)領先水平，電子商務年交易額超過3400億元，年均增長率達到16%以上。電子商務成為社會經(jīng)濟活動的重要方式，電子商務服務業(yè)成為新興的重要產(chǎn)業(yè)，以電子支付、現(xiàn)代物流、信用服務、安全保障為主要內(nèi)容的應用支撐體系基本健全，以爭議解決、法律援助、市場監(jiān)管、第三方服務等為重點的公共服務體系基本完備，電子商務應用能級和企業(yè)信息化水平顯著提升，電子商務模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術創(chuàng)新的能力明顯增強，電子商務應用、產(chǎn)業(yè)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的格局基本形成，全社會普遍享受電子商務發(fā)展帶來的實惠與便利。主要任務：深化電子支付、現(xiàn)代物流、信用服務和安全保障體系建設，完善電子商務支撐環(huán)境；普及深化電子商務應用，加快電子商務服務業(yè)發(fā)展；加強電子商務創(chuàng)新能力建設，優(yōu)化電子商務公共服務體系。重點引導工程是：電子商務支撐體系建設引導工程；電子商務創(chuàng)新發(fā)展引導工程；第三方電子商務專項引導工程；電子商務公共服務引導工程；政府電子采購平臺建設引導工程。主要保障措施是：建立電子商務協(xié)同推進工作機制；加強電子商務政策法規(guī)的配套完善 ；加大電子商務標準體系建設力度；加強電子商務宣傳和人才培養(yǎng)；開拓電子商務領域的國內(nèi)外交流與合作 （十三）20071227上海市信息化委員會、上海市國家密碼管理委員會辦公室、上海市國家保密局制訂了《上海市數(shù)字證書使用管理辦法》自2008年2月1日起施行。原《上海市數(shù)字認證管理辦法》（滬信息辦法〔2002〕340號）同時廢止。為了加快上海市網(wǎng)絡信任體系的建設，推進數(shù)字證書在電子政務、社會公共服務和電子商務活動中的應用，進一步加強信息安全保障工作，由上海市信息化委員會、上海市國家密碼管理委員會辦公室、上海市國家保密局聯(lián)合發(fā)布了該辦法。該辦法規(guī)范了上海市數(shù)字證書的使用、數(shù)字證書的申請、發(fā)放、更新等服務，以及認證機構(gòu)和證書持有人等相關方的義務。其的出臺和實施，將會大大推進數(shù)字證書的應用范圍和應用深度，形成一個安全、有序、可靠的網(wǎng)絡信任環(huán)境，讓全社會普遍享受電子政務、電子商務等信息化活動的便捷和實惠。（十四）2008年2月25日國家測繪局、外交部、公安部、信息產(chǎn)業(yè)部、工商總局、新聞出版總署、新聞辦、保密局八部委聯(lián)合發(fā)布了：關于加強互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務網(wǎng)站監(jiān)管的意見要求各地各部門進一步規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)地圖編制、出版、登載和上傳地理信息的行為,深入開展國家版圖意識和安全保密意識的宣傳教育活動,杜絕損害國家主權(quán)、安全和民族尊嚴的“問題地圖”在互聯(lián)網(wǎng)上傳播。從事互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務活動必須遵守國家法律法規(guī)的規(guī)定。從事互聯(lián)網(wǎng)地圖編制活動,必須經(jīng)國務院測繪行政主管部門審批,并取得相應的測繪資質(zhì)證書。從事互聯(lián)網(wǎng)地圖出版活動,應經(jīng)國務院新聞出版部門審批,并取得互聯(lián)網(wǎng)出版許可證。外國的組織或者個人不得在我國境內(nèi)從事互聯(lián)網(wǎng)地圖編制和出版活動。（十五）2008年3月4日信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布了國家電子信息產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園認定管理辦法為貫徹落實《信息產(chǎn)業(yè)“十一五”規(guī)劃》，進一步規(guī)范國家電子信息產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園的申報、認定、考核及相關管理工作，依據(jù)《關于建設國家電子信息產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園的意見》（信部規(guī)[2003]219號），結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，在廣泛征求意見的基礎上，信產(chǎn)部修訂了《國家電子信息產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園認定管理辦法（試行）》（信部規(guī)[2003]521號），新辦法在產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園的申報主體、認定條件、認定程序、申報材料、管理考核要求等方面均做了相應調(diào)整。（十六）2008年3月4日，《關于印發(fā)〈國家電子信息產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園認定管理辦法〉的通知》（信部規(guī)[2008]117號）正式發(fā)布。通知要求各地按照新辦法的有關規(guī)定，組織做好本地區(qū)產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園的申報工作，并配合信產(chǎn)部對經(jīng)認定的產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園進行指導、管理與考核。同時，積極做好相關配套政策措施的落實工作，為產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園的建設發(fā)展營造更加良好的環(huán)境。（十七）2008年3月15日施行的信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)網(wǎng)間通信質(zhì)量監(jiān)督管理暫行辦法》其目的是為：加強互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)網(wǎng)間通信質(zhì)量監(jiān)督管理，規(guī)范網(wǎng)間通信障礙處理，保障互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)網(wǎng)間通信暢通，根據(jù)《中華人民共和國電信條例》和《公用電信網(wǎng)間互聯(lián)管理規(guī)定》制定該辦法。（十八）20080403國辦發(fā)〔2007〕17號國務院辦公廳關于社會信用體系建設的若干意見其中明確了：加快推進社會信用體系建設的重要性和緊迫性；社會信用體系建設的指導思想、目標和基本原則；完善行業(yè)信用記錄，推進行業(yè)信用建設；加快信貸征信體系建設，建立金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺；培育信用服務市場，穩(wěn)妥有序?qū)ν忾_放；完善法律法規(guī)，加強組織領導。（十九）2008年4月28日上海市人民政府令第2號公布上海市政府信息公開規(guī)定規(guī)定上海市各級人民政府及其工作部門、派出機構(gòu)以及其他依法行使行政職權(quán)的組織負有公開政府信息的義務。具體而言，包括市和區(qū)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其工作部門、派出機構(gòu)，以及根據(jù)法定授權(quán)或者政府委托行使行政職權(quán)的組織。上海市在全面推進政府信息公開時特別注意發(fā)揮目前大規(guī)模建設電子政務的后發(fā)優(yōu)勢，即：一是由信息化工作部門來主管政府信息公開工作；二是通過政府網(wǎng)站予以公開成為部分政府信息的首選公開方式；三是鼓勵政府機關通過電子政務手段來處理信息公開申請。上海市由市、區(qū)（縣）監(jiān)察部門和政府法制部門來負責對政府信息公開的實施情況組織監(jiān)督檢查和評議，來保證《上海市政府信息公開規(guī)定》能夠有效地得以施行。上海市選擇了管理規(guī)范和發(fā)展計劃、與公眾密切相關的重大事項、公共資金使用和監(jiān)督、政府機構(gòu)和人事等人民群眾最關心、公共利益最明顯的四大方面信息予以主動公開，可以滿足人民群眾和全社會對政府信息的基本需要，節(jié)約政府信息在全社會流動的總成本。但在政府機關掌握的政府信息中，對于屬于國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私或者其他較為敏感的內(nèi)容。泄露這些政府信息，會造成妨礙國家安全、損害企業(yè)或者個人利益、影響社會穩(wěn)定和正常生活秩序的嚴重后果。對于依法需要嚴格保密的政府信息，政府機關免于公開。 并且也規(guī)定了公民、法人和其他組織向政府機關提出申請，要求獲得政府信息時應當注意的問題、需要的程序等。二、電子商務法律發(fā)展的對策（一） 既要注重國情，又要注意與世界接軌：一些發(fā)達國家的交易習慣、信用制度等本身可以較快地與電子商務適應，而我國剛從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，基礎設施落后，管理水平、信息化水平低下，同時還存在信用卡使用不普遍，網(wǎng)絡建設參差不齊，送貨系統(tǒng)不完善，上網(wǎng)成本高，企業(yè)信息化水平低下等發(fā)展電子商務上的諸多問題。因此，要建設我國的電子商務市場，首先要適合我國的國情。在注重國情的前提下，也應該與國際接軌。目前一些國家普遍認為，在電子商務的管理上，政府應設法減少和消除不必要的貿(mào)易障礙，政府的干預是有節(jié)制的、透明的、技術上有限的，前后一段不可預測的。應致力于創(chuàng)造公平有序的競爭環(huán)境，建立用戶和消費者的信任，建立數(shù)字化市場的基本原則，并充分發(fā)揮企業(yè)自保和市場推動的作用。這些原則也應成為我國進行電子商務立法時參考的原則。（二） 應以鼓勵性規(guī)范為主：電子商務立法應以鼓勵性規(guī)范為主，通過保護某種行為的合法性，體現(xiàn)鼓勵電子商務的發(fā)展，盡量減少限制性規(guī)范，對于那些必要的限制，也不宜過于具體，堅持“重視安全”與“促進發(fā)展”并舉的方針。（三） 以實際出發(fā)，分階段發(fā)展，重點突破，不斷完善：完善立法不是一蹴而就的行為，應該從我國的實際出發(fā)，分輕重緩急，步步為營。（四） 充分利用已有的法律體系，保持現(xiàn)有法律體系的完整性與穩(wěn)定性。雖然電子商務對法律體系的挑戰(zhàn)是全面的，但是不是要進行全方位的立法，否則只會使問題更復雜并擾亂已有的法律體系。對現(xiàn)有法律沒有完全涵蓋的內(nèi)容，盡量通過修改法律或發(fā)布司法解釋的方式爭取解決，比如通過修改著作權(quán)法、商標法來函蓋電子商務的知識產(chǎn)權(quán)問題、通過修改稅法來適應電子商務的要求，通過修改廣告法來規(guī)范網(wǎng)上廣告，等等。（五） 在電子商務的立法過程中，要充分發(fā)揮各部門規(guī)章及地方政府立法的作用。因為一方面電子商務本身就是一項社會系統(tǒng)工程，需各行各業(yè)共同治理；另一方面，電子商務中的相關問題變化較快，所以以地方立法等局部規(guī)章相對靈活的方式嘗試解決，也不失為一種較好的渠道。（六） 在立法的同時，還應注意充分發(fā)揮司法、行政執(zhí)法、仲裁及國際組織的作用。雖然我國作為成文法國家，但在電子商務相關案例的審判中，適當加大了司法運用法律的自由度，還是非常必要的。在行政執(zhí)法方面，版權(quán)、工商、公安等部門的執(zhí)法就已在處理盜版軟件、VCD、CD上起到過重要的作用，在用法律手段保護電子商務發(fā)展中，這一經(jīng)驗也值得借鑒。由于仲裁的靈活性、專業(yè)性與國際協(xié)調(diào)性，使其在新技術引發(fā)的各類法律問題中的作用得到了國際社會的認同，也應讓其在電子商務中充分發(fā)揮其作用。第三章 支付手段的發(fā)展2007年，上海市電子支付環(huán)境進一步改善，交易規(guī)模繼續(xù)擴大，持卡消費額占全上海市社會消費品零售總額的比重大幅提升，%，達到發(fā)達國家平均3050%的水平。銀行卡進入群眾生活的方方面面，銀行卡產(chǎn)業(yè)對社會經(jīng)濟發(fā)展的促進作用越來越明顯。根據(jù)2007年上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報（初報），，%，增長59%。“付費通”，%，%。社會誠信體系進一步完善。至2006年末，個人信用信息入庫量929萬條，比上年末增加159萬條，出具個人信用報告780萬份，增加137萬份；企業(yè)聯(lián)合征信機構(gòu)的入庫企業(yè)達到98萬戶，增加38萬家。，，%。電子口岸平臺功能進一步完善，口岸稅費電子支付系統(tǒng)入網(wǎng)企業(yè)累計3093家，全年實現(xiàn)電子支付金額880億元，%。一、銀行卡支付2007年上海的銀行卡產(chǎn)業(yè)取得了跨越式發(fā)展，為推動上海加快國際金融中心建設和推進上海成為電子貨幣流通樞紐發(fā)揮了重要作用。（一）銀行卡持卡消費根據(jù)2007年上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報（初報）。以上海常住人口1858萬人計算，人均持卡3. 65張，遠遠高于全國平均水平。，％，%，增長59%。，%，%，達到發(fā)達國家平均3050%的水平。提前達到《上海銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃（２００６－２００８年）》提出的目標之一：到２００８年年底，持卡消費額占社會消費品零售總額比重達到４０％以上。（二）銀行卡受理環(huán)境2007年上海市的銀行卡受理環(huán)境進一步優(yōu)化。至年末，，占全國的10％；三星級以上飯店銀行卡受理環(huán)境優(yōu)化建設工作全面完成，95％以上全國百強國際旅行社和國內(nèi)旅行社、70％旅游景點受理銀行卡。（三）銀行卡跨行支付2007年，％，跨行交易金額3919億元，％。截止到2007年12月31日, %%。（四）銀行卡跨國跨境支付銀聯(lián)卡不僅在境內(nèi)日益普及使用，更是走出了國門，目前已在境外27個國家和地區(qū)實現(xiàn)受理。2007年中國銀聯(lián)新開通了埃及、奧地利和烏克蘭的受理，使得銀聯(lián)卡可以在亞太、歐美、澳洲、非洲等27個國家和地區(qū)使用；、交易數(shù)量迅速擴大。在亞太市場，銀聯(lián)卡受理環(huán)境持續(xù)改善，港澳地區(qū)更是接近全面受理；歐洲市場隨著合作機構(gòu)的增加商戶覆蓋率不斷擴大，伴著境外受理環(huán)境的提升，銀聯(lián)卡正逐漸成為境內(nèi)持卡人境外用卡的首要選擇。不但如此，境外機構(gòu)也開始發(fā)行銀聯(lián)卡，2007年12月日本三井住友公司正式推出銀聯(lián)標準信用卡，影響廣泛。2007年7月11日，銀聯(lián)卡開通在日本Seven銀行ATM上的受理。，包括已經(jīng)開通的日本郵儲全部ATM和東京三菱日聯(lián)銀行、AEON信貸財務公司及三井住友銀行的部分ATM。這是Seven銀行首次向海外發(fā)行的卡片開放其ATM。2007年新增國際業(yè)務一覽序號國家/地區(qū)主要交易貨幣開通業(yè)務境內(nèi)銀聯(lián)卡開通卡種（注）開通日期1馬來西亞馬來西亞林吉特POS所有銀聯(lián)卡200643ATM20071012新西蘭新西蘭元POS200643ATM20078103柬埔寨美元 ATM/POS2008494