【正文】 以及為他人提供上載傳播視聽節(jié)目服務(wù)的網(wǎng)站（不含網(wǎng)民），須獲得許可證?！兑?guī)定》明確以國有資本為主導(dǎo)開展互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)，有利于發(fā)展中國特色網(wǎng)絡(luò)文化，加強(qiáng)網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，有利于維護(hù)公共利益，推動互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)的健康發(fā)展，也符合《國務(wù)院關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》的要求?；ヂ?lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)單位是重要的網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)力量，承擔(dān)著建設(shè)中國特色網(wǎng)絡(luò)文化和維護(hù)網(wǎng)絡(luò)文化信息安全的重要責(zé)任，應(yīng)自覺遵守憲法、法律和行政法規(guī)，接受互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)行業(yè)主管部門和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門的管理?！兑?guī)定》發(fā)布之前依法開辦、無違法違規(guī)行為的，可重新登記并繼續(xù)從業(yè)。有傳播淫穢色情、宣揚(yáng)暴力等嚴(yán)重違法違規(guī)行為的，要依法嚴(yán)肅處理；輕微違規(guī)的要限期整改。《規(guī)定》發(fā)布之后申請從事互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)的，必須符合《規(guī)定》第八條所列的條件。 《規(guī)定》要求，用于互聯(lián)網(wǎng)傳播的影視劇或理論文獻(xiàn)影視片，必須符合廣播電影電視管理的有關(guān)規(guī)定，即依法取得廣電總局頒發(fā)的相關(guān)許可證，同時獲得著作權(quán)人的網(wǎng)絡(luò)播映授權(quán)，以促進(jìn)更好地運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)傳播影視劇類視聽節(jié)目。（十二）2007年12月27日上海市信息化委員會上海市發(fā)展和改革委員會 上海市電子商務(wù)發(fā)展“十一五”專項(xiàng)規(guī)劃該專項(xiàng)規(guī)劃是根據(jù)全國《電子商務(wù)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化“十一五”規(guī)劃》確定的目標(biāo)任務(wù)，在深入分析本市電子商務(wù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上編制。 該專項(xiàng)規(guī)劃的重要內(nèi)容是：“十一五”期間，上海電子商務(wù)發(fā)展要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合的要求，圍繞貫徹“四個著力”、實(shí)現(xiàn)“四個率先”、建設(shè)“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的目標(biāo)，立足于提升城市服務(wù)功能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率和質(zhì)量，堅持以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)和社會公眾為應(yīng)用主體，以激發(fā)電子商務(wù)應(yīng)用主體的積極性、培育電子商務(wù)市場需求為核心，以營造良好的電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境為基礎(chǔ)，鼓勵發(fā)展第三方電子商務(wù)服務(wù)，積極促進(jìn)電子商務(wù)的模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，推動電子商務(wù)在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，不斷壯大電子商務(wù)服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)電子商務(wù)對上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的促進(jìn)、支撐和帶動作用。到“十一五”期末，上海電子商務(wù)發(fā)展繼續(xù)保持國內(nèi)領(lǐng)先水平，電子商務(wù)年交易額超過3400億元，年均增長率達(dá)到16%以上。電子商務(wù)成為社會經(jīng)濟(jì)活動的重要方式，電子商務(wù)服務(wù)業(yè)成為新興的重要產(chǎn)業(yè)，以電子支付、現(xiàn)代物流、信用服務(wù)、安全保障為主要內(nèi)容的應(yīng)用支撐體系基本健全，以爭議解決、法律援助、市場監(jiān)管、第三方服務(wù)等為重點(diǎn)的公共服務(wù)體系基本完備，電子商務(wù)應(yīng)用能級和企業(yè)信息化水平顯著提升，電子商務(wù)模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的能力明顯增強(qiáng)，電子商務(wù)應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的格局基本形成，全社會普遍享受電子商務(wù)發(fā)展帶來的實(shí)惠與便利。主要任務(wù)：深化電子支付、現(xiàn)代物流、信用服務(wù)和安全保障體系建設(shè)，完善電子商務(wù)支撐環(huán)境；普及深化電子商務(wù)應(yīng)用，加快電子商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展；加強(qiáng)電子商務(wù)創(chuàng)新能力建設(shè)，優(yōu)化電子商務(wù)公共服務(wù)體系。重點(diǎn)引導(dǎo)工程是：電子商務(wù)支撐體系建設(shè)引導(dǎo)工程；電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)工程；第三方電子商務(wù)專項(xiàng)引導(dǎo)工程；電子商務(wù)公共服務(wù)引導(dǎo)工程；政府電子采購平臺建設(shè)引導(dǎo)工程。主要保障措施是：建立電子商務(wù)協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制；加強(qiáng)電子商務(wù)政策法規(guī)的配套完善 ；加大電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)力度；加強(qiáng)電子商務(wù)宣傳和人才培養(yǎng)；開拓電子商務(wù)領(lǐng)域的國內(nèi)外交流與合作 （十三）20071227上海市信息化委員會、上海市國家密碼管理委員會辦公室、上海市國家保密局制訂了《上海市數(shù)字證書使用管理辦法》自2008年2月1日起施行。原《上海市數(shù)字認(rèn)證管理辦法》（滬信息辦法〔2002〕340號）同時廢止。為了加快上海市網(wǎng)絡(luò)信任體系的建設(shè)，推進(jìn)數(shù)字證書在電子政務(wù)、社會公共服務(wù)和電子商務(wù)活動中的應(yīng)用，進(jìn)一步加強(qiáng)信息安全保障工作，由上海市信息化委員會、上海市國家密碼管理委員會辦公室、上海市國家保密局聯(lián)合發(fā)布了該辦法。該辦法規(guī)范了上海市數(shù)字證書的使用、數(shù)字證書的申請、發(fā)放、更新等服務(wù)，以及認(rèn)證機(jī)構(gòu)和證書持有人等相關(guān)方的義務(wù)。其的出臺和實(shí)施，將會大大推進(jìn)數(shù)字證書的應(yīng)用范圍和應(yīng)用深度，形成一個安全、有序、可靠的網(wǎng)絡(luò)信任環(huán)境，讓全社會普遍享受電子政務(wù)、電子商務(wù)等信息化活動的便捷和實(shí)惠。（十四）2008年2月25日國家測繪局、外交部、公安部、信息產(chǎn)業(yè)部、工商總局、新聞出版總署、新聞辦、保密局八部委聯(lián)合發(fā)布了：關(guān)于加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)網(wǎng)站監(jiān)管的意見要求各地各部門進(jìn)一步規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)地圖編制、出版、登載和上傳地理信息的行為,深入開展國家版圖意識和安全保密意識的宣傳教育活動,杜絕損害國家主權(quán)、安全和民族尊嚴(yán)的“問題地圖”在互聯(lián)網(wǎng)上傳播。從事互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)活動必須遵守國家法律法規(guī)的規(guī)定。從事互聯(lián)網(wǎng)地圖編制活動,必須經(jīng)國務(wù)院測繪行政主管部門審批,并取得相應(yīng)的測繪資質(zhì)證書。從事互聯(lián)網(wǎng)地圖出版活動,應(yīng)經(jīng)國務(wù)院新聞出版部門審批,并取得互聯(lián)網(wǎng)出版許可證。外國的組織或者個人不得在我國境內(nèi)從事互聯(lián)網(wǎng)地圖編制和出版活動。（十五）2008年3月4日信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布了國家電子信息產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園認(rèn)定管理辦法為貫徹落實(shí)《信息產(chǎn)業(yè)“十一五”規(guī)劃》，進(jìn)一步規(guī)范國家電子信息產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園的申報、認(rèn)定、考核及相關(guān)管理工作，依據(jù)《關(guān)于建設(shè)國家電子信息產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園的意見》（信部規(guī)[2003]219號），結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，信產(chǎn)部修訂了《國家電子信息產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園認(rèn)定管理辦法（試行）》（信部規(guī)[2003]521號），新辦法在產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園的申報主體、認(rèn)定條件、認(rèn)定程序、申報材料、管理考核要求等方面均做了相應(yīng)調(diào)整。（十六）2008年3月4日，《關(guān)于印發(fā)〈國家電子信息產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園認(rèn)定管理辦法〉的通知》（信部規(guī)[2008]117號）正式發(fā)布。通知要求各地按照新辦法的有關(guān)規(guī)定，組織做好本地區(qū)產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園的申報工作，并配合信產(chǎn)部對經(jīng)認(rèn)定的產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園進(jìn)行指導(dǎo)、管理與考核。同時，積極做好相關(guān)配套政策措施的落實(shí)工作，為產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)發(fā)展?fàn)I造更加良好的環(huán)境。（十七）2008年3月15日施行的信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)網(wǎng)間通信質(zhì)量監(jiān)督管理暫行辦法》其目的是為：加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)網(wǎng)間通信質(zhì)量監(jiān)督管理，規(guī)范網(wǎng)間通信障礙處理，保障互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)網(wǎng)間通信暢通，根據(jù)《中華人民共和國電信條例》和《公用電信網(wǎng)間互聯(lián)管理規(guī)定》制定該辦法。（十八）20080403國辦發(fā)〔2007〕17號國務(wù)院辦公廳關(guān)于社會信用體系建設(shè)的若干意見其中明確了：加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)的重要性和緊迫性；社會信用體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和基本原則；完善行業(yè)信用記錄，推進(jìn)行業(yè)信用建設(shè)；加快信貸征信體系建設(shè)，建立金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺；培育信用服務(wù)市場，穩(wěn)妥有序?qū)ν忾_放；完善法律法規(guī)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。（十九）2008年4月28日上海市人民政府令第2號公布上海市政府信息公開規(guī)定規(guī)定上海市各級人民政府及其工作部門、派出機(jī)構(gòu)以及其他依法行使行政職權(quán)的組織負(fù)有公開政府信息的義務(wù)。具體而言，包括市和區(qū)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其工作部門、派出機(jī)構(gòu)，以及根據(jù)法定授權(quán)或者政府委托行使行政職權(quán)的組織。上海市在全面推進(jìn)政府信息公開時特別注意發(fā)揮目前大規(guī)模建設(shè)電子政務(wù)的后發(fā)優(yōu)勢，即：一是由信息化工作部門來主管政府信息公開工作；二是通過政府網(wǎng)站予以公開成為部分政府信息的首選公開方式；三是鼓勵政府機(jī)關(guān)通過電子政務(wù)手段來處理信息公開申請。上海市由市、區(qū)（縣）監(jiān)察部門和政府法制部門來負(fù)責(zé)對政府信息公開的實(shí)施情況組織監(jiān)督檢查和評議，來保證《上海市政府信息公開規(guī)定》能夠有效地得以施行。上海市選擇了管理規(guī)范和發(fā)展計劃、與公眾密切相關(guān)的重大事項(xiàng)、公共資金使用和監(jiān)督、政府機(jī)構(gòu)和人事等人民群眾最關(guān)心、公共利益最明顯的四大方面信息予以主動公開，可以滿足人民群眾和全社會對政府信息的基本需要，節(jié)約政府信息在全社會流動的總成本。但在政府機(jī)關(guān)掌握的政府信息中，對于屬于國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私或者其他較為敏感的內(nèi)容。泄露這些政府信息，會造成妨礙國家安全、損害企業(yè)或者個人利益、影響社會穩(wěn)定和正常生活秩序的嚴(yán)重后果。對于依法需要嚴(yán)格保密的政府信息，政府機(jī)關(guān)免于公開。 并且也規(guī)定了公民、法人和其他組織向政府機(jī)關(guān)提出申請，要求獲得政府信息時應(yīng)當(dāng)注意的問題、需要的程序等。二、電子商務(wù)法律發(fā)展的對策（一） 既要注重國情，又要注意與世界接軌：一些發(fā)達(dá)國家的交易習(xí)慣、信用制度等本身可以較快地與電子商務(wù)適應(yīng)，而我國剛從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，基礎(chǔ)設(shè)施落后，管理水平、信息化水平低下，同時還存在信用卡使用不普遍，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)參差不齊，送貨系統(tǒng)不完善，上網(wǎng)成本高，企業(yè)信息化水平低下等發(fā)展電子商務(wù)上的諸多問題。因此，要建設(shè)我國的電子商務(wù)市場，首先要適合我國的國情。在注重國情的前提下，也應(yīng)該與國際接軌。目前一些國家普遍認(rèn)為，在電子商務(wù)的管理上，政府應(yīng)設(shè)法減少和消除不必要的貿(mào)易障礙，政府的干預(yù)是有節(jié)制的、透明的、技術(shù)上有限的，前后一段不可預(yù)測的。應(yīng)致力于創(chuàng)造公平有序的競爭環(huán)境，建立用戶和消費(fèi)者的信任，建立數(shù)字化市場的基本原則，并充分發(fā)揮企業(yè)自保和市場推動的作用。這些原則也應(yīng)成為我國進(jìn)行電子商務(wù)立法時參考的原則。（二） 應(yīng)以鼓勵性規(guī)范為主：電子商務(wù)立法應(yīng)以鼓勵性規(guī)范為主，通過保護(hù)某種行為的合法性，體現(xiàn)鼓勵電子商務(wù)的發(fā)展，盡量減少限制性規(guī)范，對于那些必要的限制，也不宜過于具體，堅持“重視安全”與“促進(jìn)發(fā)展”并舉的方針。（三） 以實(shí)際出發(fā)，分階段發(fā)展，重點(diǎn)突破，不斷完善：完善立法不是一蹴而就的行為，應(yīng)該從我國的實(shí)際出發(fā)，分輕重緩急，步步為營。（四） 充分利用已有的法律體系，保持現(xiàn)有法律體系的完整性與穩(wěn)定性。雖然電子商務(wù)對法律體系的挑戰(zhàn)是全面的，但是不是要進(jìn)行全方位的立法，否則只會使問題更復(fù)雜并擾亂已有的法律體系。對現(xiàn)有法律沒有完全涵蓋的內(nèi)容，盡量通過修改法律或發(fā)布司法解釋的方式爭取解決，比如通過修改著作權(quán)法、商標(biāo)法來函蓋電子商務(wù)的知識產(chǎn)權(quán)問題、通過修改稅法來適應(yīng)電子商務(wù)的要求，通過修改廣告法來規(guī)范網(wǎng)上廣告，等等。（五） 在電子商務(wù)的立法過程中，要充分發(fā)揮各部門規(guī)章及地方政府立法的作用。因?yàn)橐环矫骐娮由虅?wù)本身就是一項(xiàng)社會系統(tǒng)工程，需各行各業(yè)共同治理；另一方面，電子商務(wù)中的相關(guān)問題變化較快，所以以地方立法等局部規(guī)章相對靈活的方式嘗試解決，也不失為一種較好的渠道。（六） 在立法的同時，還應(yīng)注意充分發(fā)揮司法、行政執(zhí)法、仲裁及國際組織的作用。雖然我國作為成文法國家，但在電子商務(wù)相關(guān)案例的審判中，適當(dāng)加大了司法運(yùn)用法律的自由度，還是非常必要的。在行政執(zhí)法方面，版權(quán)、工商、公安等部門的執(zhí)法就已在處理盜版軟件、VCD、CD上起到過重要的作用，在用法律手段保護(hù)電子商務(wù)發(fā)展中，這一經(jīng)驗(yàn)也值得借鑒。由于仲裁的靈活性、專業(yè)性與國際協(xié)調(diào)性，使其在新技術(shù)引發(fā)的各類法律問題中的作用得到了國際社會的認(rèn)同，也應(yīng)讓其在電子商務(wù)中充分發(fā)揮其作用。第三章 支付手段的發(fā)展2007年，上海市電子支付環(huán)境進(jìn)一步改善，交易規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，持卡消費(fèi)額占全上海市社會消費(fèi)品零售總額的比重大幅提升，%，達(dá)到發(fā)達(dá)國家平均3050%的水平。銀行卡進(jìn)入群眾生活的方方面面，銀行卡產(chǎn)業(yè)對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用越來越明顯。根據(jù)2007年上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報（初報），，%，增長59%?！案顿M(fèi)通”，%，%。社會誠信體系進(jìn)一步完善。至2006年末，個人信用信息入庫量929萬條，比上年末增加159萬條，出具個人信用報告780萬份，增加137萬份；企業(yè)聯(lián)合征信機(jī)構(gòu)的入庫企業(yè)達(dá)到98萬戶，增加38萬家。，，%。電子口岸平臺功能進(jìn)一步完善，口岸稅費(fèi)電子支付系統(tǒng)入網(wǎng)企業(yè)累計3093家，全年實(shí)現(xiàn)電子支付金額880億元，%。一、銀行卡支付2007年上海的銀行卡產(chǎn)業(yè)取得了跨越式發(fā)展，為推動上海加快國際金融中心建設(shè)和推進(jìn)上海成為電子貨幣流通樞紐發(fā)揮了重要作用。（一）銀行卡持卡消費(fèi)根據(jù)2007年上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報（初報）。以上海常住人口1858萬人計算，人均持卡3. 65張，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均水平。，％，%，增長59%。，%，%，達(dá)到發(fā)達(dá)國家平均3050%的水平。提前達(dá)到《上海銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃（２００６－２００８年）》提出的目標(biāo)之一：到２００８年年底，持卡消費(fèi)額占社會消費(fèi)品零售總額比重達(dá)到４０％以上。（二）銀行卡受理環(huán)境2007年上海市的銀行卡受理環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。至年末，，占全國的10％；三星級以上飯店銀行卡受理環(huán)境優(yōu)化建設(shè)工作全面完成，95％以上全國百強(qiáng)國際旅行社和國內(nèi)旅行社、70％旅游景點(diǎn)受理銀行卡。（三）銀行卡跨行支付2007年，％，跨行交易金額3919億元，％。截止到2007年12月31日, %%。（四）銀行卡跨國跨境支付銀聯(lián)卡不僅在境內(nèi)日益普及使用，更是走出了國門，目前已在境外27個國家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)受理。2007年中國銀聯(lián)新開通了埃及、奧地利和烏克蘭的受理，使得銀聯(lián)卡可以在亞太、歐美、澳洲、非洲等27個國家和地區(qū)使用；、交易數(shù)量迅速擴(kuò)大。在亞太市場，銀聯(lián)卡受理環(huán)境持續(xù)改善，港澳地區(qū)更是接近全面受理；歐洲市場隨著合作機(jī)構(gòu)的增加商戶覆蓋率不斷擴(kuò)大，伴著境外受理環(huán)境的提升，銀聯(lián)卡正逐漸成為境內(nèi)持卡人境外用卡的首要選擇。不但如此，境外機(jī)構(gòu)也開始發(fā)行銀聯(lián)卡，2007年12月日本三井住友公司正式推出銀聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)信用卡，影響廣泛。2007年7月11日，銀聯(lián)卡開通在日本Seven銀行ATM上的受理。，包括已經(jīng)開通的日本郵儲全部ATM和東京三菱日聯(lián)銀行、AEON信貸財務(wù)公司及三井住友銀行的部分ATM。這是Seven銀行首次向海外發(fā)行的卡片開放其ATM。2007年新增國際業(yè)務(wù)一覽序號國家/地區(qū)主要交易貨幣開通業(yè)務(wù)境內(nèi)銀聯(lián)卡開通卡種（注）開通日期1馬來西亞馬來西亞林吉特POS所有銀聯(lián)卡200643ATM20071012新西蘭新西蘭元POS200643ATM20078103柬埔寨美元 ATM/POS2008494